Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2025 года город Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Бороздиной В.А.,

с участием: истца ФИО2 и его представителя по ордеру адвоката Захарова Ю.В.,

представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО3,

при секретаре судебного заседания Савельевой А.Ф.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-378/2025 (71RS0021-01-2025-000246-12) по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права в назначении ежемесячной денежной выплаты,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права в назначении ежемесячной денежной выплаты, указав в обоснование исковых требований на то, что он (истец) обратился к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты (далее – ЕДВ) по категории «граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом» в соответствии с п.7 ч.1 ст. 27.1 Федерального закона от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС». Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области вынесло решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты по причине отсутствия необходимой продолжительности периода постоянного проживания (работы) на территории проживания с льготным социально-экономическим статусом на менее 4 лет непосредственно перед обращением за ЕДВ. Обосновывая свое решение, ответчик указал, что в качестве документа, подтверждающего право на ежемесячную денежную выплату, он (истец) представил паспорт гражданина РФ с отметками о регистрации по месту жительства по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: 

<

адрес>. Вместе с тем, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он (истец) был зарегистрирован и проживал по адресу: 

<

адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: 

<

адрес>. Таким образом, непосредственно перед обращением за предоставлением мер социальной поддержки он (истец) проживал на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом не менее 4 лет, что даем ему право, в соответствии с нормами статьи 4 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофа на Чернобыльской АЭС» обратиться с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) по категории «граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом» в соответствии с п.7 ч.1 ст. 27.1 Федерального закона от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

На основании изложенного, просит суд обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области признать за ним право на получение ежемесячной денежной выплаты, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области производить ему ежемесячную денежную выплату, как постоянно проживающему на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО2 и его представитель по ордеру адвокат Захаров Ю.В. в судебном заседании исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, полностью поддержала представленные возражения на исковое заявление. Указала, что истец с ДД.ММ.ГГГГ являлся получателем пенсии по старости в Дубенском районе Тульской области; с ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения о постановке выплатного дела на учет от ДД.ММ.ГГГГ № выплатное дело (пенсионное дело) истца поставлено на учет в г. Узловая Тульской области. Таким образом, т.к. населенный пункт п.Дубна Тульской области не поименован ни в одном из перечней населенных пунктов, а истец являлся получателем пенсии в населенном пункте, непоименованном в Перечне, данное обстоятельство косвенно подтверждает фактическое проживание истца в чистой зоне. 

Выслушав в ходе судебного разбирательства по делу объяснения истца, возражения представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, пенсионного дела, суд приходит к следующему.

Статья 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает ежемесячную денежную выплату гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

В соответствии с пунктом 7 части 1 данной статьи право на такую выплату имеют граждане, указанные в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

При этом, с учетом положений пункта 3 части 4 статьи 4 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27.1 настоящего Закона гражданам, указанным в пунктах 7 - 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом – не менее 4 лет.

При определении права на ежемесячную денежную выплату в соответствии со статьей 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» применяются: до 01.02.1998 г. Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 г. № 237-р; с 01.02.1998 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582; с 21.10.2015 г. – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года № 1074.

Согласно названным выше Перечням, населенный пункт – г.Узловая Узловского района Тульской области отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 01.02.1998 г. и к этой же зоне он относятся и в настоящее время согласно постановлению Правительства РФ N 1074 от 08 октября 2015 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 через МФЦ обратился с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ истцу в назначении ежемесячной денежной выплаты отказано в связи с несоблюдением требований части 3 статьи 4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отказано, в связи с отсутствием права (л.д. 170).

Принятое решение об отказе ФИО2 в назначении ежемесячной денежной выплаты мотивировано тем, что права на установление ежемесячной денежной выплаты за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом он не имеет, поскольку, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время является получателем пенсии по старости в Дубенском районе Тульской области по прежнему месту жительства: 

<

адрес>. Указанный населенный пункт не поименован ни в одном из Перечней населенных пунктов, что косвенно подтверждает его фактическое проживание в «чистой зоне», в то время, как в соответствии с изменениями, внесенными Законом № 388-ФЗ от 29.12.2015 в статью 4 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», предоставление ежемесячной денежной выплаты постоянно проживающим на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом осуществляется при условии постоянного проживания непосредственно перед предоставлением указанной выплаты в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом не менее 4 лет.

По мнению истца, с учетом его проживания (регистрации), а именно с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на территории населенного пункта – г. Узловая Тульской области, отнесенного к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается представленными документами, он имеет право на назначение ежемесячной денежной выплаты.

Проверяя обоснованность заявленных истцом требований, судом установлено следующее.

В качестве документа, подтверждающего право на ежемесячную денежную выплату ФИО2 представил паспорт гражданина РФ с отметками о регистрации по месту жительства по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: 

<

адрес>.

Суд считает, что представленными доказательствами, оцененными судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, бесспорно подтверждается, что ФИО2 в указанный период фактически проживал и продолжает проживать в указанном населенном пункте, относящемся к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В судебном заседании ФИО2 ссылался на то, что в 2020 году они с супругой ФИО1 были вынуждены переехать из пос. Дубна Дубенского района Тульской области на постоянное место жительства в г. Узловая Тульской области в связи с болезнью сына, после смерти которого, продав 

<

адрес>, зарегистрировались в новом месте жительства – 

<

адрес>. 

Данные обстоятельства, на которых основаны заявленные истцом требования, подтверждаются представленными письменными доказательствами.

Так, согласно свидетельству о заключении брака №, выданному ДД.ММ.ГГГГ Отделом записи актов гражданского состояния администрации МО Узловский район, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключил брак с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой д. 

<

адрес> (л.д. 29).

Кроме того, как следует из представленных документов в спорные периоды, в т.ч. 2020-2025, ФИО2 совершал покупки в г. Узловая Тульской области, в т.ч. обращался в медицинские организации в г.Узловой Тульской области, в т.ч. ГУЗ «Узловская районная больница» к которой он прикреплен, для оказания последнему квалифицированной медицинской помощи. Также находился на стационарном лечении, что подтверждается протоколами и выписными эпикризами, имеющимися в материалах дела. 

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 56 ч.1 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

По смыслу закона каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит, и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В силу ст. 3 приведенного Закона, а также п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Статьей 20 Конституции Российской Федерации и международными актами о правах человека, предусмотрено, что каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

С учетом изложенного, оценивая в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вышеуказанные доказательства, суд находит, что истцом ФИО2 представлено достаточно доказательств, подтверждающих факт его проживания и регистрации с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в г.Узловая Тульской области, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Признавая бесспорно установленным, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживал в населённом пункте, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, а также продолжает проживать в настоящее время, то есть более 4-х лет, что дает ему право на назначение ежемесячной денежной выплаты, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», суд приходит к выводу о признании за ФИО2 права на получение ежемесячной денежной выплаты, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

С учетом положений статей 21 и 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия, а также все социальные выплаты, к которым относится и ежемесячная денежная выплата, назначаются с момента возникновения права на их назначение, при этом обязательным условием назначения является письменное обращение в пенсионный орган с приложением всех необходимых документов.

В соответствии с п. 4 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтруда России от 22.01.2015 № 35н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации», ежемесячная денежная выплата гражданам из числа ветеранов, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, инвалидов и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается на период, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных пунктом 5 настоящего Порядка.

Днем обращения за ежемесячной денежной выплатой при личном обращении считается день приема уполномоченным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации заявления с предъявлением всех документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При направлении заявления и приложенных к нему всех документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, через многофункциональный центр, днем обращения за ежемесячной денежной выплатой считается дата приема заявления и документов многофункциональным центром.

Поскольку право ФИО2 на назначение ежемесячной денежной выплаты, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» возникло на момент обращения с заявлением о назначении ему данной выплаты (ДД.ММ.ГГГГ), то ежемесячная денежная выплата в соответствии со ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» должна быть ему назначена с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права в назначении ежемесячной денежной выплаты – удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на получение ежемесячной денежной выплаты, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить и производить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: 

<

адрес> (паспорт: серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Дубенским РОВД Тульской области, код подразделения 712-013) ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 21 марта 2025 года.

Председательствующий В.А. Бороздина