Р Е Ш Е Н И Е

28 марта 2017 года г. Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Барановой Л.П., 

с участием представителя заявителя администрации МО город Алексин, действующего на основании доверенности ФИО1,

представителя ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области в лице заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО2,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области жалобу представителя администрации МО город Алексин по доверенности ФИО1, об отмене постановления заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ... от 09.03.2017 года об административном правонарушении в отношении администрации МО город Алексин об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области за ... от 09.03.2017 года, вынесенного в отношении администрации МО город Алексин, по делу об административном правонарушении, администрация МО город Алексин признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере .... руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель администрации МО город Алексин по доверенности ФИО1 обратился с жалобой в Алексинский городской суд Тульской области, в которой просит вышеуказанное постановление, отменить, производство по административному делу прекратить. 

В обоснование жалобы представитель администрации МО город Алексин по доверенности ФИО1 указал, что из постановления ... от 09.03.2017 года следует, что администрация МО город Алексин, являясь должником по исполнительному производству, будучи обязанной на основании исполнительного листа по делу ... (....) от 05.03.2015 года Алексинского городского суда Тульской области произвести в доме по адресу: ..., следующие работы капитального характера: в срок до 01.09.2013 года: капитальный ремонт кровли, водоотводящих устройств, чердачного перекрытия, перекрытия над техническим этажом, инженерных коммуникаций в местах общего пользования - трубопроводов, электрических сетей, лестничных площадок и маршей, установленных для спуска в техническое подполье и подъема на первый этаж, оконных и дверных проемов, восстановление отмостки по всему периметру здания, ремонт фасада, ремонт средней капитальной стены в техническом подполье согласно заключению эксперта ... от 21.03.2013 года, после привлечения 04.07.2016 года к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, не исполнила требования об исполнении исполнительного документа от 22.02.2017 года в срок до 07.03.2017 года.

04.07.2016 года Тульским областным судом в действиях администрации МО муниципального образования Алексинский район выявлен состав административного правонарушения по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, на основании чего должник был привлечен к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ.

Далее, описательно-мотивировочная часть постановления ... от 09.03.2017 года содержит сведения о ликвидации муниципального образования Алексинский район и передаче прав правопреемнику вновь созданному муниципальному образованию город Алексин и администрации МО город Алексин, о вынесении судебным приставом –исполнителем 08.04.2015 года постановления о замене стороны исполнительного производства ... на основании исполнительного листа по ... .... от 05.03.2015 г. Алексинского городского суда Тульской области, о направлении 22.02.2017 года в администрацию МО город Алексин требования об исполнении исполнительного производства со сроком исполнения до 07.03.2017 года и установлении 07.03.2017 года, в ходе совершения исполнительных действий неисполнения работ по требованию, направленному 22.02.2017 года. 

Фактически администрация МО город Алексин не является стороной исполнительного производства ... от 09.09.2013 года. Это же подтверждается и данными о должнике, указанном в исполнительном листе по делу ... .... от 05.03.2015 года. 

Требование об исполнении исполнительного документа от 22.02.2017 года б/н вынесено судебным приставом – исполнителем ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области во исполнение исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС ... от 05.03.2015 года, должником по которому является администрация МО Алексинский район, что не соответствует данным самого исполнительного документа. 

Из исполнительного листа серии ФС ... от 05.03.2015 года следует о том, что должником является администрация МО город Алексин Тульской области, датой регистрации: ...., адрес: ..., .... 

Администрация МО город Алексин представляет в ОСП информацию о проведенных работах и причинах не исполнения решения суда в полном объеме.

Описательная часть постановления заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО2 за ... от 09.03.2017 года содержит описание фактически рассмотренного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, инициатор постановления ... приходит к выводу о том, что в действиях администрации МО город Алексин усматривает факт правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ. Резолютивная часть постановления ... также содержит вывод о привлечении администрации МО город Алексин по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении ей наказания в виде административного штрафа в размере .... руб.

Учитывая данные исполнительного документа - исполнительного листа, администрация МО город Алексин, зарегистрированная в качестве юридического лица 29.12.2014 года, не является стороной исполнительного производства ... от 09.09.2013 года, а по установленным при рассмотрении дела ОСП обстоятельствам, указанным в описательной части постановления ..., не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, а потому не может нести административную ответственность.

При вынесении постановления об административном правонарушении ... от 09.03.2017 года не принято во внимание и то обстоятельство, что исполнение решения Алексинского городского суда Тульской области и исполнение требований исполнительного производства требует крупных материальных затрат (более .... руб.), которыми администрация МО город Алексин не обладает. Также не учтено, что выполнение большого объема работ, указанного в решении суда от 01.04.2013 года, требует длительного времени выполнения подготовительных, организационных работ и работ по исполнению решения суда, которые администрация МО город Алексин выполняет в соответствии со своими возможностями, при выполнении определенных последовательных процедур и на основании Федерального закона № 131-ФЗ, Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Бюджетного Кодекса РФ (Федеральный закон РФ от 31.07.1998 г. №145-ФЗ), при выполнении длительных процедур, занимающих по продолжительности от 57 до 97 дней.

Администрация МО город Алексин не имеет в подчинении таких организаций, которые в короткие сроки, по ее указанию, выполнили бы бесплатно большой объем работ, предусмотренных для выполнения решения суда.

Администрация МО город Алексин, полагает, что вынесенное постановление ... от 09.03.2017 года о привлечении к административной ответственности администрации МО город Алексин по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ является незаконным и не обоснованным, в связи с тем, что ОСП не учтены при вынесении постановления вышеуказанные обстоятельства о субъекте административного правонарушения и о невозможности исполнения требований решения Алексинского городского суда Тульской области от 01.04.2013 года в короткие сроки.

На основании изложенного, просил постановление заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области .... от 09.03.2017 года о привлечении к административной ответственности администрации МО город Алексин по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по административному делу прекратить. 

В судебном заседании представитель администрации МО город Алексин, действующий на основании доверенности ФИО1, доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ней.

Представитель ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области, заместитель начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава ФИО2, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы администрации МО город Алексин. Пояснил, что в связи с изданием Закона Тульской области от 11.06.2014 года №2140-ЗТО «О преобразовании муниципальных образований, расположенных на территории Алексинского района Тульской области» муниципальные образования Алексинский район, город Алексин Алексинского района и другие объединены в одно вновь образованное муниципальное образование город Алексин. Со дня вступления решения Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 22.09.2014 года №1(1).8 «О правопреемственности органов местного самоуправления Алексинского района» все права и обязанности перешли к вновь созданным муниципальному образованию город Алексин и администрации муниципального образования город Алексин. С учетом изложенного, на основании исполнительного листа по делу ... .... от 05.03.2015 года Алексинского городского суда Тульской области Алексинским городским судом 05.03.2015 года по заявлению взыскателя была произведена замена стороны в исполнительном производстве ..., в связи с чем, доводы представителя заявителя являются несостоятельными. Просил отказать в удовлетворении жалобы в полном объеме.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Частью ч.2 ст.2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как следует из материалов дела, 09.09.2013 года отделом судебных приставов Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области возбуждено исполнительное производство ... в отношении администрации МО Алексинский район на основании исполнительного листа ВС ... от 30.07.2013 года, выданного на основании решения Алексинского городского суда Тульской области по делу ..., вступившему в законную силу 18.07.2013 года, предмет исполнения: обязать администрацию МО город Алексин в срок до 01.09.2013 года произвести в доме по адресу: ..., следующие работы капитального характера: капитальный ремонт кровли, водоотводящих устройств, чердачного перекрытия, перекрытия над техническим этажом, инженерных коммуникаций в местах общего пользования - трубопроводов, электрических сетей, лестничных площадок и маршей, установленных для спуска в техническое подполье и подъема на первый этаж, оконных и дверных проемов, восстановление отмостки по всему периметру здания, ремонт фасада, ремонт средней капитальной стены в техническом подполье согласно заключению эксперта ... от 21.03.2013 года.

08.04.2015 года судебным приставом-исполнителем ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП по Тульской области вынесено постановление о замене должника по исполнительному производству ... от 09.09.2013 года: администрации МО Алексинский район Тульской области, ее правопреемником администрация МО город Алексин. 

22.02.2017 года судебным приставом-исполнителем ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП по Тульской области в адрес главы администрации МО город Алексин вынесено требование об исполнении исполнительного документа, согласно которого в ходе проведенных исполнительных действий установлено, что требования исполнительного листа ВС ... от 30.07.2013 года, выданного Алексинским городским судом Тульской области по делу ..., вступившего в законную силу 18.07.2013 года, не исполнены. Администрацию МО город Алексин обязали в срок до 07.03.2017 года исполнить требования исполнительного документа и предоставить в ОСП документы, подтверждающие исполнение требований исполнительного документа. 

Также, 22.02.2017 года судебным приставом-исполнителем ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП по Тульской области в адрес главы администрации МО город Алексин вынесено требование о том, что 07.03.2017 года состоятся исполнительные действия по адресу: .... 

Актом совершения исполнительных действий от 07.03.2017 года установлено, что по адресу: ..., чердачное перекрытие над тех.этажом, инженерные коммуникации в местах общего пользования, лестничные площадки и марши, установленные для спуска и подъема в тех.подполье, ремонт средней капитальной стены в тех.подполье, не отремонтированы.

09.03.2017 года в отношении администрации МО город Алексин составлен протокол ... об административном правонарушении по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

09.03.2016 года заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО2, вынесено постановление ... о признании администрации МО город Алексин, адрес: ..., свидетельство от 29.12.2014 года серия 71 ..., виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере .... руб. 

Доводы представителя администрации МО город Алексин о том, что администрация МО город Алексин, имеющая дату регистрации 29.12.2014 года, с данными ...., не является стороной исполнительного производства ... от 09.09.2013 года, а потому не может быть привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.

Так, Законом Тульской области от 11.06.2014 года №2140-ЗТО «О преобразовании муниципальных образований, расположенных на территории Алексинского района Тульской области», муниципальные образования Алексинский район, город Алексин Алексинского района, муниципального образования Шелепинское Алексинского района и другие объединены в одно вновь образованное муниципальное образование город Алексин. 

Статьей 5 названного Закона установлено, что органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования город Алексин в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципальных образований город Алексин Алексинского района, Авангардское Алексинского района, Буныревское Алексинского района, Шелепинское Алексинского района, Алексинский район, которые на день создания вновь образованного муниципального образования город Алексин осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования город Алексин.

Решением Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 30.09.2014 года №2(2).2 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 22.09.2014 года №1(1).8 «О правопреемственности органов местного самоуправления Алексинского района» установлено, что администрация вновь образованного муниципального образования город Алексин является правопреемником администрации муниципального образования город Алексин Алексинского района, администрации муниципального образования Алексинский район и других администраций муниципальных образований Алексинского района Тульской области в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

01.01.2015 года вступило в законную силу решение Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 22.09.2014 года №1(1).8 «О правопреемственности органов местного самоуправления Алексинского района» и решение Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 30.09.2014 года №2(2).2 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 22.09.2014 года №1(1).8 «О правопреемственности органов местного самоуправления Алексинского района».

24.12.2014 года Собранием депутатов муниципального образования город Алексин принято решение №7(7).9 «О создании администрации муниципального образования город Алексин и наделении ее правами юридического лица». 

29.12.2014 года администрация муниципального образования город Алексин поставлена на учет в налоговом органе.

13.01.2015 года Собранием депутатов муниципального образования город Алексин принято решение №1(9).2 о ликвидации юридических лиц, в том числе администрации муниципального образования город Алексин, администрации муниципального образования Алексинский район и администрации муниципального образования Шелепинское Алексинского района. 

Со дня вступления решения Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 22.09.2014 года №1(1).8 «О правопреемственности органов местного самоуправления Алексинского района» все права и обязанности перешли к вновь созданным муниципальному образованию город Алексин и администрации муниципального образования город Алексин.

Кроме того, определение Алексинского городского суда Тульской области от 05.03.2015 года и постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП по Тульской области от 08.04.2015 года вступили в законную силу. Доказательств обратному суду не представлено. 

При таких обстоятельствах, факт того, что именно администрация МО город Алексин не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Таким образом, действия администрации МО город Алексин были правильно квалифицированы должностным лицом ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доводы представителя администрации муниципального образования город Алексин о том, что при вынесении постановления об административном правонарушении ... от 09.03.2017 года, отделом судебных приставов не было принято во внимание, что исполнение решения Алексинского городского суда Тульской области и исполнение требований исполнительного производства требует крупных материальных затрат (более .... руб.), которыми администрация МО город Алексин не обладает, а так же то, что выполнение большого объема работ, указанного в решении суда от 01.04.2013 года, требует длительного времени выполнения подготовительных, организационных работ и работ по исполнению решения суда, которые администрация МО город Алексин выполняет в соответствии со своими возможностями, при выполнении определенных последовательных процедур, не состоятельны, направлены на переоценку обстоятельств в выгодном для администрации МО город Алексин свете, и не могут являться основанием к отмене состоявшегося постановления заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО2 о привлечении администрации МО город Алексин к административной ответственности. 

Таким образом, выводы относительно наличия в действиях Администрации МО город Алексин состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, изложенные в постановлении от 09.03.2017 года, сделаны должностным лицом ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО2 на основании всестороннего полного и объективного исследования собранных по данному делу доказательств, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. 

Иные доводы, приведенные представителем администрации МО город Алексин, как в апелляционной жалобе, так и в ходе судебного заседания, не принимаются судом апелляционной инстанции, как не нашедшие своего подтверждения в ходе судебного заседания.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.. 

Постановление о привлечении администрации МО город Алексин к административной ответственности вынесено полномочным должностным лицом. Наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ. Предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения заявителя к административной ответственности не истек.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, должностным лицом заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ФИО2, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. 

Так, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое предусмотрена ответственность, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

Выводы, изложенные в постановлении о назначении администрации МО город Алексин административного наказания, о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, сделаны на основании всестороннего полного и объективного исследования собранных доказательств. 

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст. 30.7 КоАП РФ отмену обжалуемого постановления не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.6 и 30.9 КоАП РФ, суд 

р е ш и л:

постановление заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области ... от 09.03.2017 года об административном правонарушении в отношении администрации МО город Алексин об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя администрации МО город Алексин, действующего на основании доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение 10 дней.

Председательствующий Л.П.Баранова