Дело № 2-1227/2024

УИД: 61RS0013-01-2024-002610-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2024 г. г. Гуково, Ростовская область

Гуковский городской суд Ростовской области 

в составе: председательствующего судьи И.Г. Петриченко 

при секретаре Воркуновой Е.А., 

с участием помощника прокурора г. Гуково Мажуриной М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Гуково в интересах ФИО1 к администрации г. Гуково, Управлению социальной защиты населения муниципального образования «Город Гуково» об обязании произвести перерасчет пенсии за выслугу лет на муниципальной службе,

установил:

прокурор г. Гуково, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ занимала должность муниципальной службы 

<

данные изъяты>. В связи с достижением пенсионного возраста ей была назначена пенсия трудовая пенсия по старости. 18.03.2019 ФИО1 обратилась в администрацию г. Гуково с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет за счет средств местного бюджета, однако, ей было отказано ввиду отсутствия акта органа местного самоуправления, регулирующего порядок и условия предоставления пенсии за выслугу лет муниципальным служащим. Решением Гуковской городской Думы от 25.05.2023 утверждено Положение № о назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Город Гуково». 24.08.2023 городской комиссией по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Город Гуково», принято решение об установлении ФИО1 пенсии за выслугу лет с 01.07.2023, вследствие чего главой администрации г. Гуково издано соответствующее распоряжение от 01.09.2023 № Полагает, что, поскольку ФИО1 обратилась за назначением пенсии 18.03.2019, с этого момента и возникли правоотношения по назначению ей дополнительной пенсии, которые должны быть урегулированы Положением № ввиду того, что на этот момент у нее возникло право на назначение пенсии за выслугу лет муниципальной службы. На основании изложенного просил обязать администрацию г. Гуково назначить ФИО1 государственную пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Город Гуково» со дня возникновения права 18.03.2019; обязать администрацию г. Гуково произвести перерасчет пенсии за выслугу лет на муниципальной службе, начиная с 18.03.2019.

В судебном заседании помощник прокурора г. Гуково Мажурина М.И. в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнила исковые требования, просила признать за ФИО1, замещавшей должность муниципальной службы, право на пенсию за выслугу лет с 18.03.2019; обязать УСЗН МО «Город Гуково» выплатить пенсию за выслугу лет ФИО1, замещавшей должность муниципальной службы, с 18.03.2019 по 01.07.2023.

Представители ответчиков администрации г. Гуково ФИО2, УСЗН МО «Город Гуково» ФИО3, третьего лица Гуковской городской Думы ФИО4, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать.

Представитель 3 лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления. Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя. Поощряется создание дополнительных форм социального обеспечения (ст. 39). 

В соответствии с пунктами «ж» и «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Одной из гарантий, установленных для муниципальных служащих, является возможность получения пенсии за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Областной закон Ростовской области от 09.10.2007 № 786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области»). Условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1, согласно копии трудовой книжки, с ДД.ММ.ГГГГ занимала должность муниципальной службы, в том числе, 

<

данные изъяты>.

Согласно справке ОСФРФ по Краснодарскому краю от 13.07.2023, ФИО5 с 26.09.2014 назначена страховая пенсия по старости.

18.03.2019 ФИО1 обратилась в администрацию г. Гуково с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет на муниципальной службе. 

Ответом заместителя главы администрации г. Гуково от 22.04.2019 ей было отказано ввиду отсутствия акта органа местного самоуправления, регулирующего порядок и условия предоставления пенсии за выслугу лет муниципальным служащим. 

25.05.2023 решением Гуковской городской Думы № утверждено Положение о назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Город Гуково». Пунктом 4 статьи 3 указанного Положения предусмотрено, что пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности) и выплачивается со дня подачи заявления, но не ранее чем со следующего дня после увольнения с должности муниципальной службы и назначения страховой пенсии.

Постановлением администрации г. Гуково от 07.06.2023 № утверждено Положение о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Город Гуково», в соответствии с которым пенсия за выслугу лет назначается с 1 числа месяца, в котором было подано заявление заинтересованного лица о назначении пенсии за выслугу лет, но не ранее дня возникновения права на пенсию за выслугу лет, и выплачивается УСЗН МО «Город Гуково» путем перечисления на лицевой счет получателя.

Распоряжением администрации г. Гуково от 09.06.2023 № утвержден состав городской комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Город Гуково». 

На основании заявления ФИО1 от 14.07.2023 городской комиссией по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Город Гуково» 24.08.2023 принято решение об установлении ФИО1 пенсии за выслугу лет с 01.07.2023.

01.09.2023 главой администрации г. Гуково издано соответствующее распоряжение № о назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Город Гуково».

В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления наделены правом принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ. 

Часть 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

В соответствии со ст. ст. 23 и 24 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе вРоссийской Федерации» для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет.

В Федеральном законе от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» указано, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «Озанятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к данному Федеральному закону.

Поскольку взаимосвязь гражданской и муниципальной службы Российской Федерации обеспечивается на основе единства принципов ее построения и функционирования, а также посредством соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий, то реализация гарантий пенсионного обеспечения как муниципальных служащих, так и лиц, замещавших муниципальные должности впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходящих вышеуказанную службу, порядок пенсионного обеспечения осуществляется органами местного самоуправления за счет собственных бюджетных средств, но с учетом общих требований, установленных на федеральном уровне.

Положениями частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

На основании частей 1, 2 статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

В силу абзаца четвертого пункта 1 статьи 9, пунктов 1 и 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установление и исполнение расходных обязательств муниципальных образований относятся к бюджетным полномочиям муниципального образования. Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и

иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Данные расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доводов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Аналогичная норма предусмотрена частью 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Из анализа приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.

Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим. 

Учитывая указанные положения и установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу, что в данном случае вопрос о назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в г. Гуково Ростовской области, с учетом компетенции и возможности расходных обязательств МО «Город Гуково», урегулирован принятием 25.05.2023 Гуковской городской Думой Положения о назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, в связи с чем законных оснований для признания за ФИО1, замещавшей должность муниципальной службы, права на пенсию за выслугу лет с 18.03.2019, а также обязания УСЗН МО «Город Гуково» выплатить ФИО1 пенсию за выслугу лет с 18.03.2019 по 01.07.2023. не имеется.

При этом суд учитывает также, что финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, в данном случае МО «Город Гуково», размеры данного вида пенсии могут быть определены только с учетом возможностей местного бюджета, в связи с чем доводы прокурора о наличии оснований для назначения ФИО1 муниципальной пенсии за выслугу лет в соответствии с условиями назначения и размера пенсии, установленными нормами Областного закона Ростовской области от 15.02.2008 № 872-ЗС «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Ростовской области и должности государственной гражданской службы Ростовской области» не являются законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, 

решил:

в удовлетворении исковых требований прокурора г. Гуково в интересах ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Г. Петриченко

Решение в окончательной форме изготовлено 16.01.2025.