Дело № 2-126/2024

Уникальный идентификатор дела 37RS0007-01-2023-003477-27

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Заволжск Ивановской области 26 февраля 2024 г.

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Ельцовой Т.В.

при секретаре Кудряшовой Н.Е.,

с участием 

заместителя Кинешемского городского прокурора Киселевой О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кинешемского городского прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Областному государственному казенному общеобразовательному учреждению «Кинешемская коррекционная школа-интернат» об обязании совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

Кинешемский городской прокурор Ивановской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Областному государственному казенному общеобразовательному учреждению «Кинешемская коррекционная школа-интернат» (далее ОГКОУ « Кинешемская школа-интернат», Школа-интернат) об обязании совершить определенные действия, обосновав его следующим. 

Кинешемской городской прокуратурой проведена проверка по вопросу укомплектованности педагогического состава ОГКОУ «Кинешемская школа-интернат». 

Проверкой установлено следующее. Штатное расписание ОГКОУ «Кинешемская коррекционная школа-интернат» утверждено приказом от 02.10.2023 года №216. Штатная численность педагогических работников распределяется исходя из учебных планов адаптированных основных образовательных программ (АООП), утвержденных на учебный год и составляет на 01.10.2023 года – 75, 76 единицы. 

По состоянию на 01.09.2023 года численность обучающихся в ОГКОУ «Кинешемская коррекционная школа-интернат» - 203 человека, из них, согласно заключениям Центральной медико-педагогической комиссии Ивановской области, нуждаются в логопеде и дефектологе 150 человек. 

Согласно требованиям ст. ст. 6, 221 Бюджетного кодекса РФ, ОГКОУ «Кинешемская коррекционная школа-интернат» осуществляет свою финансовую деятельность на основании обязательной для исполнения бюджетной сметы, которая формируется учредителем образовательного учреждения (Департамент образования Ивановской области) за счет средств регионального бюджета.

Учебный план фиксирует общий объем нагрузки, максимальный объём аудиторной нагрузки обучающихся, состав и структуру обязательных предметных областей, распределяет учебное время, отводимое на их освоение по классам и учебным предметам. Учебный план определяет общие рамки принимаемых решений при разработке содержания образования, требований к его усвоению и организации образовательного процесса, а также выступает в качестве одного из основных механизмов его реализации.

Адаптированные основные общеобразовательные программы, реализуемые в ОГКОУ «Кинешемская коррекционная школа- интернат», разработаны в соответствии с Федеральной адаптированной основной общеобразовательной программой обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), утвержденной приказом Министерства Просвещения РФ от 24.11.2022 г. № 1026.

В соответствии с учебными планами адаптированных основных общеобразовательных программ в штатном расписании Школы- интерната на 2023-2024 учебный год профинансировано 1,75 ставки (39 учебных часов) учителя-дефектолога и 1,15 ставки (23 учебных часа) учителя-логопеда.

В 2023-2024 учебном году 32 человека в школе обучаются по специальным индивидуальным программам развития (далее - СИПР) в соответствии с рекомендациями Центральной медико-педагогической комиссии Ивановской области (далее - ЦМПК), которые предусматривают индивидуальную работу с детьми, имеющими тяжелые множественные нарушения в развитии.

В соответствии с заключениями Центральной медико-педагогической комиссии Ивановской области обучающимся по АООП (вариант 1) рекомендовано сопровождение дефектолога. Существующий учебный план занятий с дефектологом не предусматривает.

Таким образом, с учетом расчета потребности обучающихся в сопровождении специалистов коррекционной направленности, учебных планов, утвержденных адаптированной основной общеобразовательной программой образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) (вариант 1) (утверждена Приказом по ОГКОУ «Кинешемская школа-интернат» от 31.08.2023 г. № 133), адаптированной основной общеобразовательной программой образования обучающихся с умеренной, тяжелой и глубокой умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), тяжелыми и множественными нарушениями развития (вариант 2) (утверждена Приказом по ОГКОУ «Кинешемская школа-интернат» от 31.08.2023 г. № 133), в штатное расписание школы необходимо введение 2 ставок учителя-дефектолога и 1 ставку учителя-логопеда, работающих с детьми в рамках ставки с 36-часовым рабочим днем.

Недостаточная укомплектованность образовательного учреждения штанными единицами учителей – логопедов и учителей – дефектологов приводит к ненадлежащей организации образовательной деятельности по адаптированной общеобразовательной программе и коррекционных занятий с учетом особенностей обучающихся ОГКОУ «Кинешемская школа-интернат», отсутствию условий для лечебно-воспитательной работы. 

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Департамент образования Ивановской области является учредителем ОГКОУ «Кинешемская школа-интернат», поэтому, прокурор полагает, что именно на него следует возложить обязанность по осуществлению финансирования мероприятий, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере образования.

На основании изложенного, прокурор в окончательной редакции исковых требований просит суд:

- возложить на ОГКОУ «Кинешемская коррекционная школа-интернат» обязанность внести изменения в штатное расписание, включив в него две ставки учителя-дефектолога и одну ставку учителя-логопеда;

- обязать Департамент образования Ивановской области обеспечить финансирование указанных выше мероприятий. 

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент образования Ивановской области. 

В судебном заседании представитель истца - заместитель прокурора Киселевой О.А. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика - ОГКОУ «Кинешемская школа-интернат» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя Школы-интернат, в связи с занятость на работе. Ранее, участвуя в судебном заседании, исковые требования прокурора в окончательной их редакции не оспаривал, согласился с тем, что для улучшения образовательного процесса Школе –интернат требуется две ставки учителя-дефектолога и одна ставка учителя-логопеда. Включение данных ставок в Штатное расписание будет способствовать интересам детей. 

Представитель ответчика – Департамента образования Ивановской области, в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на иск и просил рассмотреть дело без их участия. В своем письменном отзыве указал, что ОГКОУ «Кинешемская школа-интернат» не соблюдены требования действующего законодательства в части права детей с ограниченными возможностями здоровья на получение качественного образования. Однако указал, что в соответствии с положениями ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Бюджетная смета формируется с целью установления конкретных объемов и направлений расходов бюджета на срок закона (решения) о бюджете на основании доведенных до казенного учреждения лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения его функций. Решение о выделении дополнительных средств принимается комиссией при Правительстве Ивановской области по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период. В случае удовлетворения исковых требований Кинешемского городского прокурора Департамент образования Ивановской области будет вносить предложения на комиссию при Правительстве Ивановской области по бюджетным проектировкам о выделении ОГКОУ «Кинешемская школа-интернат» средств на введение в штатное расписание дополнительных штатных единиц. В то же время Департамент полагал, что в силу ст.ст. 6, 158 Бюджетного кодекса РФ требования об обязании финансирования другого ответчика вытекают из бюджетных правоотношений и не могут быть разрешены судом. Следовательно, суд не вправе вмешиваться в компетенцию исполнительного органа субъекта РФ и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий, в том числе и при перераспределении бюджетных средств. На основании изложенного, полагал, что правовые основания для удовлетворения требований о возложении на Департамент обязанности по обеспечению финансирования внесения Школой – интернат изменений в Штатное расписание не имеется. 

Выслушав заместителя прокурора, проверив, исследовав и оценив доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, установление штатного расписания.

Согласно ч. 1 ст. 79 Федерального закона № 273-ФЗ содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Согласно п. 28 ст. 2 Федерального закона №273-ФЗ адаптированная образовательная программа - образовательная программа, адаптированная для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей и при необходимости обеспечивающая коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию указанных лиц.

Таким образом, в соответствии с ч. 2, 3, 6 ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья производится в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. 

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, социальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающемуся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования, соответствующим дополнительным профессиональным программам, программам профессионального обучения и дополнительным общеобразовательным программам (за исключением дополнительных общеобразовательных программ в области физической культуры и спорта) определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. 

В соответствии с и. 39 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 22.03.2021 № 115, при организации образовательной деятельности по адаптированной общеобразовательной программе создаются условия для лечебно- восстановительной работы, организации образовательной деятельности и коррекционных занятий с учетом особенностей обучающихся. 

Судом установлено, что 04.10.2023 года в Ивановскую областную прокуратуру поступило обращение ФИО1 по вопросу недостаточной укомплектованности педагогического состава ОГКОУ «Кинешемская школа-интернат» в г. Кинешма.

По данному факту И.о. заместителя Кинешемского городского прокурора 10.04.2023 года принято решение о проведении проверки в ОГКОУ « Кинешемская коррекционная школа-интернат».

Из ответа полученного от ОГКОУ « Кинешемская коррекционная школа-интернат» следует, что штанное расписание в школе утверждено приказом от 02.10.2023 года №216. Штатная численность работников образовательного учреждения составляет 110,15 единиц, в том числе логопедов – 1, 15 единицы, дефектологов 1,75 единицы. Штатная численность педагогических работников рассчитывается исходя из учебных планов адаптированных основных образовательных программ ( АООП), утвержденных на учебный год и составляет 01.10.2023 года – 75,76 единиц. 

АООП, реализуемые в ОГКОУ «Кинешемская коррекционная школа- интернат», разработаны в соответствии с Федеральной адаптированной основной общеобразовательной программы обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), утвержденной приказом Министерства Просвещения РФ от 24.11.2022 г. № 1026.

По состоянию на 01 сентября 2023 года численность обучающихся в ОГКОУ «Кинешемская коррекционная школа-интернат» составляла 203 человека, из них согласно заключениям ЦПМПК нуждаются в логопеде и дефектологе 160 человек. Занятия с учителем-логопедом и учителем –дефектологом проводятся в соответствии с расписанием, сформированным на учебный год, и учебным планом АООП в форме индивидуальных и мелкогруппорвых занятий. 

В связи с увеличением в образовательном учреждении количества обучающихся, имеющих тяжелые множественные нарушения в развитии и в соответствии с заключениями Центральной медико-педагогической комиссии Ивановской области проходящих обучение по специальным индивидуальным программам развития (СИПР), подразумевающим индивидуальную работу с детьми, в ОГКОУ « Кинешемской школе - интернат» имеет место недостаточность часов для индивидуальной коррекционной работы со специалистами. В 2023-2024 учебном году по СИПР обучаются 32 человека. 

Кроме того, в соответствии с заключениями центральной медико-педагогической комиссии Ивановской области - обучающимся по АООП (вариант 1) рекомендовано сопровождение дефектолога. Учебный план на 2023-2024 года в школе -интернат данной программы подобных занятий не предусматривает.

При таких обстоятельствах, согласно пояснениям сторон, в том числе представителя Школы - интернат, введение в штат учреждения двух ставкок учителя-дефектолога и одной ставки учителя-логопеда, работающих с детьми не в рамках часов учебного плана, а в режиме 36-часового рабочего дня, позволит в полном объеме исполнить рекомендации ЦПМПК и удовлетворить особые образовательные потребности обучающихся.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что в данной части заявленные исковые требования являются, законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Оценивая исковые требования в части финансирования введение в штат Школы - интернат дополнительных ставок учителей - дефектологов и учителя-логопеда, суд принимает во внимание, что ОГКОУ «Кинешемская коррекционная школа-интернат» по своей организационно-правовой форм; является Областным государственным казенным общеобразовательным учреждением. 

В соответствии с ч. 4 статьи 123.22. ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно ч.ч. 1-2 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. 

В соответствии с требованиями п.п. 2, 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обладает, в частности, следующими бюджетными полномочиями: 

- принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

- обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно требованиям ст. ст. 6, 221 Бюджетного кодекса РФ, ОГКОУ «Кинешемская коррекционная школа-интернат» осуществляет свою финансовую деятельность на основании обязательной для исполнения бюджетной сметы.

Бюджетная смета казенного учреждения, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, утверждается руководителем этого органа или иным лицом, уполномоченным действовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке от имени этого органа. Утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения.

Таким образом, Школа-интернат в силу своего правового положения в рамках утвержденной на 2023 год бюджетной росписи, бюджетной сметы лишена возможности по финансированию дополнительных затрат без предоставления дополнительных средств со стороны главного распорядителя бюджетных средств - Департамента образования Ивановской области.

При таких обстоятельствах, суд приходит к вводу, что на данный момент у ОГКОУ «Кинешемская школа-интернат» отсутствует самостоятельная финансовая возможность для реализации заявленных исковых требований в части введения в Штат дополнительных единиц учителя-логопеда и учителей-дефектологов. 

Частью 7 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ предусматривается, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

В связи с чем, суд полагает, что обязанность по финансированию выведения в штат Школы- интернат дополнительных ставок должна быть возложена в этом случае на главного распорядителя бюджетных средств - Департамент образования Ивановской области. 

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия, обязанность по совершению которых возлагается решением суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, с учетом обстоятельств дела, мнений сторон, считает, что срок до 01.09.2024 года будет достаточным для проведения всех указанных в иске мероприятий, направленные на восстановление прав детей на достойное и необходимое им образование. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кинешемского городского прокурора Ивановской области (ИНН 

<

***>) удовлетворить.

Обязать Областное государственное казенное общеобразовательное учреждение « Кинешемская коррекционная школа-интернат» (ИНН 

<

***>) в срок до 01.09.2024 года внести изменения в штатное расписание, включив в него две ставки учителя-дефектолога и одну ставку учителя-логопеда.

Обязать Департамент образования Ивановской области ( ИНН 

<

***>) в срок до 01.09.2024 года обеспечить финансирование мероприятия по включению двух ставок учителя-дефектолога и одной ставки учителя-логопеда в штатное расписание Областного государственного казенного общеобразовательного учреждения «Кинешемская коррекционная школа-интернат». 

Настоящее решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий судья Т.В. Ельцова

Мотивированное решение изготовлено 01 марта 2024 года