№ 2а-198/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

 

21 мая 2018 года г. Димитровград 

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе 

председательствующего судьи Гончаровой И.В.,

при секретаре Вериной Ю.С.,

с участием помощника прокурора Мелекесского района Буркина К.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по Ульяновской области о признании информации, содержащейся в информационно-коммуникационной сети Интернет на ***, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Мелекесского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по Ульяновской области о признании информации, содержащейся в информационно-коммуникационной сети Интернет на ***, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, указывая, что прокуратурой Мелекесского района Ульяновской области в ходе проверки Интернет-ресурсов при исполнении законодательства о противодействии коррупции, об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также законодательства, регулирующего правоотношения в сфере получения сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ и дипломов об образовании был выявлен *** На страницах сайта размещена информация о продаже сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ, а также дипломов об образовании. 

Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на этом сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствует.

Указанный выше сайт предлагает получение указанного сертификата и дипломов без прохождения установленной законом процедуры обучения.

Согласно сведениям, имеющимся на Интернет–ресурсе *** *** зарегистрирован за пределами РФ, что не позволяет привлечь лиц, осуществивших организацию продажи документов на указанном сайте, к участию в процессе. 

Распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства о выдаче документов об образовании в РФ, законодательства о выдаче специального сертификата, а также закона о противодействии коррупции, и в первую очередь подрывает основы конституционного строя, в части обеспечения и защиты конституционного права граждан РФ на получение диплома об образования, сертификата о знании русского языка в установленном законом порядке.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе приоритетности применения мер по её предупреждению.

Согласно ч.1 ст. 15.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства РФ одним из следующих документов: сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации; документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до **.**.****; документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории РФ с **.**.****.

В соответствии с ч.2 и ч.3 указанной статьи, сертификат, указанный в п.п.1 п.1 настоящей статьи, выдается образовательными организациями на территории РФ либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен.

Сведения о сертификатах, указанных в п.п.1 п.1 настоящей статьи, вносятся выдавшими их образовательным организациями в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».

Срок действия сертификата составляет пять лет со дня его выдачи. 

Приказом Минобрнауки России от 02.12.2014 N 1533 ”Об утверждении перечня образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации" утвержден перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина"; Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова"; Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Российский университет дружбы народов"; Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет"; Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Тихоокеанский государственный университет".

Порядок проведения экзамена на знания русского языка, истории России и основ законодательства РФ, также форма сертификаты строго регламентированы законодательством, в частности, - приказом Минобрнауки России от **.**.**** N 1156 "Об утверждении формы, порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена".

В соответствии с ч.6 Порядка для проведения комплексного экзамена организация, проводящая экзамен, создает комиссии по проведению комплексного экзамена.

Состав комиссии по проведению комплексного экзамена, возглавляемой председателем данной комиссии, формируется из числа педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, имеющих высшее образование по направлению подготовки "Филология и (или) "Лингвистика", "История", "Юриспруденция".

Кроме того, согласно ст. 1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации выдаются: документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность. Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность. Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с п. 6 ст. 10 Закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ. Исходя из ст. 15 Закона № 149-ФЗ, передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно п.6 ст.10 Закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 327 УК РФ установлена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а также за использование заведомо подложного документа.

В силу п.2 ч.5 ст.15.1 Закона № 149-ФЗ основаниями для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Статьей 9 Закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

Выявленные нарушения ущемляют права неопределенного круга лиц, поскольку потворствуют совершению коррупционных правонарушений в указанной сфере и нарушают права на получение соответствующего уровня образования, кроме того, способствуют ухудшению миграционной обстановки, путем создания условий для беспрепятственного получения иностранными гражданами вида на жительство и разрешения на временное проживание.

На основании изложенного, в целях восстановления нарушенных прав граждан и защиты интересов государства вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации. Указанные обстоятельства являются основанием в соответствии со ст. 39 КАС РФ для обращения прокурора в суд в защиту интересов Российской Федерации и прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Просит суд признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет на *** запрещенной к распространению на территории Российской Федерации и направить решение в Управление Роскомнадзора РФ для включения указателей страниц *** в сети Интернет в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в интернете и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Участвующий в судебном заседании помощник прокурора Мелекесского района Буркин К.Е., выступая от имени административного истца прокурора Мелекесского района и поддержав заявленные административные исковые требования, просил суд признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет на ***, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, что является основанием для направления решения в Управление Роскомнадзора РФ для включения указателей страниц сайта *** сети Интернет в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в интернете и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

От административного ответчика Управления Роскомнадзора по Ульяновской области в суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, в котором указано, что обращение органов прокуратуры в суд с заявлением о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с нормами КАС РФ. Исходя из п.3 ч.2 ст.125 КАС РФ, в административном исковом заявлении должны быть указаны сведения об административном ответчике. В связи с этим возможность предъявления требований, не адресованных административному ответчику, ст.125 КАС РФ не предусмотрена. Вместе с тем процессуальный статус Роскомнадзора как органа, уполномоченного на ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», по делам о признании информации запрещённой к распространению на территории РФ в полной мере соответствует определению заинтересованного лица, содержащемуся в ч.1 ст.47 КАС РФ. Кроме того, Роскомнадзор и его территориальные органы не являются распространителями информации, признаваемой запрещённой к распространению на территории РФ в судебном порядке, не осуществляют ее распространение, обработку, хранение, не предоставляют вычислительные мощности владельцам ресурсов, не уполномочены осуществлять контроль в соответствующей сфере. Надлежащим ответчиком по данной категории дел должны являться лица, участвующие в распространении информации: владелец сайта в сети «Интернет», на котором размещена запрещенная информация, а при невозможности его установить – хостинг-провайдер.

Представитель заинтересованного лица Роскомнадзора РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения административного дела извещен судом надлежащим образом.

Суд, выслушав участвующего по делу прокурора и изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административного иска. 

В соответствии с ч.3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно ст.29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Обеспечение доступа к информации, способствующей совершению уголовных и административно-наказуемых деяний, свидетельствует о неправомерном вмешательстве в сферу управленческих отношений, регулируемых нормативными правовыми актами РФ, о нарушении прав граждан, в том числе несовершеннолетних, в сфере распространения информации.

В силу ст.1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации выдаются: документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность. Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность. Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации.

В силу п.2 ч.5 ст.15.1 Федерального закона №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» основаниями для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Статьей 9 Закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Согласно акту осмотра от **.**.**** помощником прокурора Мелекесского района Ульяновской области П. осуществлен мониторинг информационно-коммуникационной сети «Интернет». В ходе проведенной проверки выявлен Интернет-ресурс, размещенный по адресу: ***/, на странице которого размещена информация о продаже сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ, а также дипломов об образовании. Информация на данном сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен. Ограничение на передачу, копирование, и распространение отсутствует. С помощью программного обеспечения Windows7 Paint произведен снимок экрана монитора, на котором расположено изображение Интернет-ресурса, полученное при помощи персонального компьютера и показывающее в точности страницу Интернет-ресурса *** С помощью сайта *** установлено, что сайт располагается не на территории РФ, а на сайте https://eais.rkn.gov.ru/ было установлено, что названный сайт не находится в реестре сайтов, запрещенных на территории РФ. 

Из приобщенных к материалам дела копий скриншотов усматривается, что на странице Интернет–ресурса *** осуществляется продажа дипломов об образовании, в том числе сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ, и ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любое лицо как Интернет-пользователь, местонахождение Интернет-ресурса *** указано за пределами Российской Федерации, и названный сайт не находится в реестре сайтов, запрещенных на территории РФ. 

Таким образом, суд, исследовав и оценив все представленные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленного прокурором административного иска. В судебном заседании установлено, что на Интернет-*** размещена информация о продаже сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ, а также дипломов об образовании, при этом рекламируются способы незаконного приобретения за денежное вознаграждение вышеуказанных документов. Доступ пользователям сети Интернет к указанной информации противоречит положениям федерального законодательства. Исходя из вышеуказанного, следует признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет на ***, запрещенной к распространению на территории РФ, что является основанием для направления решения суда в Управление Роскомнадзора РФ для включения указателей страниц сайта *** в сети Интернет в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в интернете и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь 175, 177, 180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Мелекесского района Ульяновской области прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по Ульяновской области о признании информации, содержащейся в информационно-коммуникационной сети Интернет на ***, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации удовлетворить.

Признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет на ***, запрещенной к распространению на территории РФ, что является основанием для направления решения суда в Управление Роскомнадзора РФ для включения указателей страниц сайта *** в сети Интернет в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в интернете и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – с 29.05.2018 года.

С у д ь я: