Дело №30-2-467/2022

УИД 76RS0009-01-2022-000002-43

РЕШЕНИЕ

город Ярославль                                                                     18 августа 2022 года

Судья Ярославского областного суда Сингатулина И.Г., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием: 

от ООО «Арагон» - защитник Красильникова А.П., действующая на основании доверенности от 3 декабря 2021 года,

от департамента лесного хозяйства Ярославской области - начальник отдела федерального государственного надзора – старший государственный лесной инспектор ФИО2, действующий на основании доверенности от 7 октября 2021 года,

рассмотрев жалобу защитника ООО «Арагон» Власовой Натальи Николаевны на решение судьи Даниловского районного суда Ярославской области от 24 июня 2022 года и постановление начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области – старшего государственного лесного инспектора ФИО2 от 3 декабря 2021 года №157-05/21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 КоАП РФ, в отношении ООО «Арагон»,

установил:

Постановлением начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области – старшего государственного лесного инспектора ФИО2 от 03.12.2021 №157-05/21 ООО «Арагон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

Из постановления следует, что 13.10.2021 на основании приказа и.о. директора ГКУ ЯО «Даниловское лесничество» №91а от 13.10.2021 «О проведении выездного обследования» участковым лесничим Середского участкового лесничества ГКУ ЯО «Даниловское лесничество - заместителем старшего государственного лесного инспектора в лесничестве ФИО3, был проведен осмотр лесосеки, расположенной в лесном квартале 407 в лесотаксационных выделах 3, 9 Середского участкового лесничества ГКУ ЯО «Даниловское лесничество». В ходе осмотра выявлено, что через лесной квартал 407 в лесотаксационных выделах 3, 9 Середского участкового лесничества ГКУ ЯО «Даниловское лесничество» проходит участок объекта лесной инфраструктуры - лесная дорога. Площадь земельного участка, занятого дорогой составляет 0,19 га, длина -150 м, ширина - 13 м. Дорога имеет насыпь, кюветы, вымощена стволами деревьев. Лесная дорога с одной стороны примыкает к лесосеке, расположенной в лесном квартале 248 Ивановского участкового лесничества ГКУ ЯО «Даниловское лесничество», с другой - выходит на дорогу местного значения Гридкино-Сорокино. Других возможных выездов с данной лесосеки не обнаружено. Также в ходе осмотра установлено, что данная дорога ООО «Арагон» построена для вывоза заготовленной древесины, без соответствующих разрешений. Составлен акт, приложены фотографии дороги и схема расположения дороги. Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Арагон» протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 КоАП РФ.

Решением Даниловского районного суда Ярославской области от 24.06.2022 постановление начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области – старшего государственного лесного инспектора ФИО2 от 03.12.2021 №157-05/21 оставлено без изменения, жалоба защитника ООО «Арагон» Власовой Н.Н. – без удовлетворения.

В поданной в Ярославский областной суд жалобе защитник ООО «Арагон» Власова Н.Н. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить. 

Защитник ООО «Арагон» Красильникова А.П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании жалобу поддержала, просила ее удовлетворить. Дала пояснения по тексту жалобы.

Представитель департамента лесного хозяйства Ярославской области начальник отдела федерального государственного надзора – старший государственный лесной инспектор ФИО2, действующий на основании доверенности, против удовлетворения жалобы возражал, полагая обжалуемые акты законными и обоснованными.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, административное дело, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

С учетом положений статьи 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Под самовольным занятием лесного участка, применительно к статье 7.9 КоАП РФ, понимается его фактическое занятие при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды.

Согласно статье 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии со статьей 9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьей 71 Лесного кодекса РФ.

Согласно части 1 указанной статьи лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 названного Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; 3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

В данном случае установлено, что ООО «Арагон» использовало лесной участок лесного квартала 407 в лесотаксационных выделах 3, 9 Середского участкового лесничества ГКУ ЯО «Даниловское лесничество» для создания объекта лесной инфраструктуры – лесной дороги (дорога имеет насыпь, кюветы, вымощена стволами деревьев), без документов, подтверждающих право на его использование. Лесная дорога с одной стороны примыкает к лесосеке, расположенной в лесном квартале 248 Ивановского участкового лесничества ГКУ ЯО «Даниловское лесничество», с другой - выходит на дорогу местного значения Гридкино-Сорокино. Другие выезды с лесосеки в лесном квартале №248 Ивановского участкового лесничества ГКУ ЯО «Даниловское лесничество» отсутствуют. Лесной квартал №248 Ивановского участкового лесничества ГКУ ЯО «Даниловское лесничество» находится в аренде ООО «Арагон» на основании договора №87 от 24.09.2009. 

Факт совершения ООО «Арагон» административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом №0508-11/2021 от 10.11.2021 об административном правонарушении, актом выездного обследования от 13.10.2021, фототаблицей, схемой расположения самовольного использования леса, приказом №91а от 13.10.2021 «О проведении выездного обследования», лесной декларацией №235 от 26.05.2020, схемой размещения лесосеки, договором аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности №87 от 24.09.2009 (в редакции дополнительного соглашения №1 от 10.11.2014), договором передачи прав и обязанностей по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности №87 от 24.09.2009, от 13.11.2019 и другими материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При этом со своей стороны ООО «Арагон» не представило доказательств, опровергающих установленный факт использования лесного участка в отсутствие документов, подтверждающих право его использования.

Вина ООО «Арагон» в совершении правонарушения оценена должностным лицом административного органа и судьей районного суда в соответствии с критериями виновности юридического лица (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Приняв во внимание отсутствие доказательств невозможности соблюдения ООО «Арагон» требований лесного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, судья районного суда пришел к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Существенных нарушений порядка привлечения ООО «Арагон» к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Утверждение заявителя о том, что дело рассмотрено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, является несостоятельным.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 названного Кодекса, составляет два месяца.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.9 КоАП РФ, является длящимся.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как следует из материалов дела, факт совершения ООО «Арагон» административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, был выявлен 13.10.2021.

Согласно пояснениям должностного лица ФИО2, акт от 22.10.2020 составлен участковым лесничим Середского участкового лесничества ГКУ ЯО «Даниловское лесничество» ФИО3 по результатам патрулирования. Данным актом зафиксирована разрубка дороги по ранее существующей прогалине, которая была зарощена кустарником. 

Из приказа №91а от 13.10.2021 следует, что причиной проведения выездного обследования являются нарушения, выявленные в ходе дистанционного мониторинга использования лесов филиалом «Рослесинфорг» «Центрлеспроект».

Актом от 13.10.2021 выявлено обустройство лесной дороги, поверхность которой выложена бревнами длиной 6 м и отсыпана песком; вдоль дороги, по обеим сторонам, устроены дренажные канавы шириной 3,5 м, на дороге видны следы тяжелой техники. 

Таким образом, фактическое занятие ООО «Арагон» лесного участка под обустройство объекта лесной инфраструктуры – лесной дороги, при отсутствии разрешительной документации, выявлено 13.10.2021. 

Настоящее дело рассмотрено должностным лицом административного органа 03.12.2021, то есть с соблюдением установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срока давности привлечения к административной ответственности.

Вопреки доводам жалобы, Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» оснований для освобождения ООО «Арагон» от административной ответственности не содержит. Кроме того, исходя из положений Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проведение контрольного (надзорного) мероприятия завершается составлением акт контрольного (надзорного) мероприятия.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, учитывая его характер и общественную опасность, не имеется.

Административное наказание назначено ООО «Арагон» в пределах санкции статьи 7.9 КоАП РФ с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 данного Кодекса и является обоснованным.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя допущено не было.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств и доказательств, они не опровергают наличие в деянии ООО «Арагон» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений. Данные доводы были предметом рассмотрения судьи районного суда и обоснованно отвергнуты по мотивам, указанным в решении. Оснований не согласиться с такими выводами судьи не имеется.

Несогласие защитников ООО «Арагон» с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом и судом первой инстанции законодательства, не свидетельствует о том, что должностным лицом и судьей районного суда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица административного органа и решения судьи Даниловского районного суда Ярославской области не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Даниловского районного суда Ярославской области от 24 июня 2022 года и постановление начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области – старшего государственного лесного инспектора ФИО2 от 3 декабря 2021 года №157-05/21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 КоАП РФ, в отношении ООО «Арагон» оставить без изменения, жалобу защитника Власовой Натальи Николаевны – без удовлетворения.

Судья                                                                                И.Г. Сингатулина