Дело № 12-129/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 июня 2021 года г. Хабаровск

Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска Кан Р.О., с участием 

защитника директора СП «Хабаровская ТЭЦ-1» филиал Хабаровская генерация АО «ДГК» Ковтун А.Ю., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в помещении Индустриального районного суда 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, жалобу директора СП «Хабаровская ТЭЦ-1» филиал Хабаровская генерация АО «ДГК» ФИО1 на постановление Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора о назначении административного наказания №Х от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора структурного подразделения «Хабаровская ТЭЦ-1» филиала «Хабаровская генерация АО «ДГК» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора о назначении административного наказания №Х от ДД.ММ.ГГГГ директор СП «Хабаровская ТЭЦ-1» филиал Хабаровская генерация АО «ДГК» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

С указанным постановлением директор СП «Хабаровская ТЭЦ-1» филиал Хабаровская генерация АО «ДГК» ФИО1 в лице защитника Ковтун А.Ю. не согласился, обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление административного органа, производство по делу прекратить, поскольку проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее ПНООЛР) разработан с учетом отходов: обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (9192040260 4) – 4 класс опасности и осадок нейтрализации серной кислоты природным известняком (964 1220139 5) – 5 класс опасности, решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № от ДД.ММ.ГГГГ выдано на 47 видов отходов. Отсутствие образования спорных отходов подтверждается ежегодными Техническими отчетами за 2017-2020 г.г., а также формами статистической отчетности 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2017-2020 г.г. по СП «Хабаровская ТЭЦ-1». В ПНООЛР учтены аналогичные отходы с более высоким классом опасности, образующиеся в результате деятельности предприятия, на которые выдано Решение № от ДД.ММ.ГГГГ: обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более) (9192040160 3) – 3 класс опасности, осадок нейтрализации сернокислотного электролита (7473010139 4) – 4 класс опасности. В акте проверки отсутствует сведения об обнаружении спорных отходов, нарушение (несоблюдение) установленных Решением № от ДД.ММ.ГГГГ лимитов не установлено. Осмотр объектов проводился только визуально, определить вид и класс опасности отходов без проведения лабораторных исследований невозможно.

В своих дополнениях к жалобе защитник Ковтун А.Ю. пояснила, что нормативы образования отходов и лимитов на их размещение устанавливаются только на те отходы, которые образуются в производственной деятельности. 

При рассмотрении дела защитник Ковтун А.Ю. поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Директор СП «Хабаровская ТЭЦ-1» филиал Хабаровская генерация АО «ДГК» ФИО1 на рассмотрение дела не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, причины неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, на рассмотрение дела не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, о чем свидетельствует уведомление о вручении, причины неявки не сообщил, с ходатайством об отложении рассмотрения жалобы не обращался.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения защитника Ковтун А.Ю., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья… не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ наступает за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон «Об охране окружающей среды»), хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством. (ст. 24 Закона «Об охране окружающей среды»).

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Из представленных административным органом материалов дела следует, что в отношении директора СП «Хабаровская ТЭЦ-1» филиал Хабаровская генерация АО «ДГК» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №х по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, а ДД.ММ.ГГГГ директор СП «Хабаровская ТЭЦ-1» филиал Хабаровская генерация АО «ДГК» ФИО1 постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора о назначении административного наказания №Х привлечен по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ к административной ответственности за неисполнение обязанностей по оперативному контролю выполнения организационных мероприятий природоохранной деятельности и производственно-экологического контроля, и соблюдению требований законодательства РФ, допустил отсутствие разработанных АО «ДГК» нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 

Документов о проведении проверки, и впоследствии послуживших основанием для возбуждения в отношении должностного лица СП «Хабаровская ТЭЦ-1» филиал Хабаровская генерация АО «ДГК» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности, суду не представлено.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. (ст. 1.6 КоАП РФ).

При рассмотрении жалобы судом установлено, что защитником Ковтун А.Ю. в обоснование жалобы представлен технический отчет по обращению с отходами СП «Хабаровская ТЭЦ-1» филиал Хабаровская генерация АО «ДГК», в котором обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более) (9192040160 3) – 3 класс опасности, осадок нейтрализации сернокислотного электролита (7473010139 4) – 4 класс опасности, что свидетельствует о том, что СП «Хабаровская ТЭЦ-1» филиал Хабаровская генерация АО «ДГК» разработаны нормативы на отходы наибольшего класса опасности.

Таким образом, судья считает, что доказательств указанных в постановлении государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора по делу №Х об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не достаточно для подтверждения вины директора СП «Хабаровская ТЭЦ-1» филиал Хабаровская генерация АО «ДГК» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора по делу №Х об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора структурного подразделения «Хабаровская ТЭЦ-1» филиала «Хабаровская генерация АО «ДГК» ФИО1 – отменить, производство по настоящему делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, через Индустриальный районный суд г. Хабаровска. 

Судья Р.О. Кан