Дело № 2-420/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2018 год п. Поназырево 

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Баранов А.В., при секретаре Воронцовой Э.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Поназыревского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Полдневицкого сельского поселения Поназыревского муниципального района об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, земельного законодательства,

установил:

Прокурор Поназыревского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Полдневицкого сельского поселения Поназыревского муниципального района об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, земельного законодательства.

Мотивируя требования тем, что прокуратурой района по заданию прокуратуры Костромской области проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности администрации Полдневицкого сельского поселения Поназыревского муниципального района Костромской области. В ходе проверки выявлены нарушения законодательства в данной сфере. На территории Полдневицкого сельского поселения располагается общественное кладбище, которое находится по адресу: Костромская область, Поназыревский район, п. Полдневица, за ул. Восточной. В нарушение Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Костромской области от 04.12.2015 № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения», Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», на территории Полдневицкого сельского поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, порядок ее деятельности не определен. Тем самым, нарушаются права населения Полдневицкого сельского поселения на получение гарантий по оказанию на безвозмездной основе минимальных услуг по погребению.ст.1, ст.7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст.ст. 1, 6, 11.3 ЗК РФ, ст.17 Федерального закона от 18.06.2001г. №78-ФЗ «О землеустройстве», в том числе в силу которых государственная регистрация прав на недвижимое имущество является единственным доказательством существования зарегистрированного права, администрацией Полдневицкого сельского поселения государственная регистрация права собственности на объекты недвижимости: общественные кладбища, расположенные в Полневицком сельском поселении Поназыревского района Костромской области, не осуществлялась; администрацией поселения также не проведено межевание земельных участков, на которых расположены общественные кладбища, не определены их границы, в результате чего невозможно в установленном порядке зарегистрировать на него право муниципальной собственности. Непринятие мер к регистрации права собственности на указанный объект недвижимости может привести к невозможности эксплуатации кладбища на территории поселения, свидетельствует о ненадлежащей организации решения вопроса местного значения - организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Просит обязать администрацию Полдневицкого сельского поселения Поназыревского муниципального района принять меры по созданию на территории Полдневицкого сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела и определить порядок ее деятельности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; зарегистрировать право собственности на земельный участок и кладбище, расположенное по адресу: Костромская область, Поназыревский район, п. Полдневица, за ул. Восточной, с определением границ, проведением межевания данного земельного участка, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Михеев Е.Е. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель Полдневицкого сельского поселения Поназыревского муниципального района ФИО1 исковые требования признала в полном объеме. 

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Создание специализированных служб предусмотрено статьями 9 и 25 Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Указом Президента РФ от 29.06.1996г. № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Согласно ст. 25 ФЗ №8 гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 ФЗ №8 органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Из положений ст. 29 ФЗ №8 следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

В соответствии со ст. 1 Закона Костромской области от 04.12.2015г. № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепить за сельскими поселениями Костромской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4-6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 31, 33.1-34, 37 части 1 статьи 14 данного Федерального закона.

Согласно п.22 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.22 ст.7 Устава муниципального образования Полдневицкого сельского поселения Поназыревского муниципального района организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

Как следует из материалов дела на территории муниципального образования Полдневицкого сельского поселения Поназыревского муниципального района специализированная служба по вопросам похоронного дела не создавалась.

В ходе рассмотрения дела не представлено доказательств, подтверждающих, что органом местного самоуправления поселения были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, в том числе приняты соответствующие правовые акты, регламентирующие реализацию права граждан на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению.

Отсутствие подобной специализированной службы в Полдневицкого сельского поселения Поназыревского муниципального района нарушает права жителей этого поселения на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции. Обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2).

Согласно ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер земельного участка для Федерального военного мемориального кладбища определяется, исходя из предполагаемого количества захоронений на нем, и может превышать сорок гектаров.

В соответствии со ст. 17, 18 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Вновь создаваемые места погребения должны размещаться на расстоянии не менее 300 метров от границ селитебной территории.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», распространяющиеся на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Согласно статье 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

Статья 11.3 ЗК РФ устанавливает процедуру образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с указанными положениями земельного законодательства предоставляются земельные участки, в отношении которых должны быть определены границы земельного участка, схематическое расположение, межевание, определена категория земель, вид использования, земельный участок должен находиться на кадастровом учете.

Согласно пункту 1 статье 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него. 

Непринятия мер по приведению кладбища в соответствие с требованиями земельного законодательства, неосуществление его кадастрового учета и регистрации прав в установленном законом порядке может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, а также санитарных правил и прав граждан на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронений умерших.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что имеются все правовые основания для удовлетворения заявленных требований прокуратуры, при этом срок исполнения требований прокурора по созданию специализированной службы, суд считает возможным увеличить до 6 месяцев. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Поназыревского прокурора - удовлетворить.

Обязать администрацию Полдневицкого сельского поселения Поназыревского муниципального района принять меры по созданию на территории Полдневицкого сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела и определить порядок ее деятельности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; зарегистрировать право собственности на земельный участок и кладбище, расположенное по адресу: Костромская область, Поназыревский район, п. Полдневица, за ул. Восточной, с определением границ, проведением межевания данного земельного участка, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Шарьинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья А.В. Баранов