Дело №2а-2407/2024

УИД 73RS0013-01-2024-004909-58

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 ноября 2024 года г. Димитровград 

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Тимошенко Н.А., при секретаре Боровковой А.И., с участием помощника прокурора Нуретдиновой Э.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Димитровграда Ульяновской области в защиту неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании бездействия незаконным, об устранении нарушений требований законодательства, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Димитровграда Ульяновской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» (далее ФКУ Т), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области (далее - УФСИН России по Ульяновской области) о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по обеспечению требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека, безопасных условий труда. Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой г.Димитровграда в 2024 году в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о материально-бытовом, медико-санитарном обеспечении и безопасных условий труда осужденных, содержащихся в УФИЦ при ФКУ Т, по адресу: 

<

...>. Так, выявлено, что в мужском и женском общежитии, помещении для нарушителей УФИЦ отсутствует горячее водоснабжение. Также осужденным УФИЦ, трудоустроенным рабочими по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, а также подсобным рабочим не выдавались средства индивидуальной защиты (жилет сигнальный повышенной видимости, костюм, перчатки, обувь для защиты от механических воздействий). 29.05.2024 и 10.06.2024 в связи с выявленными нарушениями начальнику ФКУ Т вносились представления, однако нарушения не устранены. 

Просит признать незаконным бездействие ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области и УФСИН России по Ульяновской области в части непринятия мер по обеспечению требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека, а также безопасных условий труда.

Обязать ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области:

- оборудовать здания мужского, женского общежитий, а также помещение для нарушителей УФИЦ горячим водоснабжением в соответствии с требованиями п.2.2 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 №44, п.п. 25.2, 25.5.2.1 свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», утверждённого Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр, согласно котоырм здания ИЦ должны быть оборудованы системами горячего водоснабжения, подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечение горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам, душевым), 

- обеспечить осужденных, трудоустроенных рабочими по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, а также подсобным рабочим в ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области, средствами индивидуальной защиты, прошедшими подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в соответствии с требованиями п. 4 Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, утвержденных приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 766н и приложением № 1 к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 октября 2021 г. № 767н.

При недостаточности либо отсутствии у ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области денежных средств для проведения вышеуказанных работ, обязать УФСИН России по Ульяновской области обеспечить выполнение указанных работ, путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на указанные цели (л.д.15-12).

В ходе рассмотрения дела прокурор г.Димитровграда уточнил исковые требования (л.д.119-122), указав, что согласно техническому паспорту здание мужского общежития имеет наименование «Здание общежития № 1», расположено по адресу: 

<

...>, инвентарный номер 009660. Согласно плану недвижимого имущества здание женского общежития имеет наименование «Корпус АБК, ПТУ, МОГ», расположено по адресу: 

<

...>, инвентарный номер 9660, кадастровый номер 73:23:01 26 22:0002:009660 0001. Согласно характеристике объекта здание помещения для нарушителей имеет наименование «Здание ДИЗО», расположено по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 73:23:012622:0002:009660 0006. В соответствии с п. 4030 Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты по профессиям (должностям), утвержденных приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 767н (далее – Единых типовых норм), рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий обеспечивается следующими типами средств защиты: одежда специальная защитная – костюм для защиты от механических воздействий (истирания), пальто, полупальто, плащ для защиты от воды; средства защиты ног – обувь специальная для защиты от механических воздействий (ударов); средства защиты рук – перчатки для защиты от механических воздействий (истирания); средства защиты головы – головной убор для защиты от общих производственных загрязнений, каскетка защитная от механических воздействий.

Согласно п. 3640 Единых типовых норм, подсобный рабочий обеспечивается следующими типами средств защиты: одежда специальная защитная – жилет сигнальный повышенной видимости, костюм для защиты от механических воздействий (истирания); средства защиты ног – обувь специальная для защиты от механических воздействий (ударов); средства защиты рук – перчатки для защиты от механических воздействий (истирания); средства защиты головы – головной убор для защиты от общих производственных загрязнений. 

Просит признать незаконным бездействие ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области и УФСИН России по Ульяновской области в части непринятия мер по обеспечению требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека, а также безопасных условий труда.

Обязать ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области:

- оборудовать системой горячего централизованного водоснабжения здания общежития № 1 (мужское общежитие), корпуса АБК, ПТУ, МОГ (женское общежитие), а также здание ДИЗО (помещение для нарушителей) УФИЦ, расположенные по адресу: 

<

...>, подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам, душевым), в соответствии с требованиями п.п. 25.2, 25.5.2.1 свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», утверждённого Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр, в течении 1 года после вступления решения суда в законную силу;

- обеспечить осужденных, состоящих на учете в УФИЦ при ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области, и трудоустроенных рабочими по комплексному обслуживанию и ремонту зданий в ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области средствами индивидуальной защиты: одежда специальная защитная – костюм для защиты от механических воздействий (истирания), пальто, полупальто, плащ для защиты от воды; средства защиты ног – обувь специальная для защиты от механических воздействий (ударов); средства защиты рук – перчатки для защиты от механических воздействий (истирания); средства защиты головы – головной убор для защиты от общих производственных загрязнений, каскетка защитная от механических воздействий, а также осужденных, состоящих на учете в УФИЦ при ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области, и трудоустроенных подсобными рабочими в ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области, средствами индивидуальной защиты: одежда специальная защитная – жилет сигнальный повышенной видимости, костюм для защиты от механических воздействий (истирания); средства защиты ног – обувь специальная для защиты от механических воздействий (ударов); средства защиты рук – перчатки для защиты от механических воздействий (истирания); средства защиты головы – головной убор для защиты от общих производственных загрязнений, прошедшими подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в соответствии с требованиями п. 4 Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, утвержденных приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 766н и приложением № 1 к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 октября 2021 г. № 767н, в течении 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

При недостаточности либо отсутствии у ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области денежных средств для проведения вышеуказанных работ, обязать УФСИН России по Ульяновской области обеспечить выполнение указанных работ, путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на указанные цели.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29. 

Представитель административного истца Нуретдинова Э.Р. в судебном заседании поддержал административный иск по доводам, изложенным в нем, с учетом уточнений. Дополнила, что прокуратурой г. Димитровграда была проведена проверка в июне 2024 г. в УФИЦ при ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области. По результатам проверки в адрес руководителя ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о материально-бытовом, санитарном обеспечении осужденных и безопасных условиях труда осужденных. Учитывая, что требования прокурора не были удовлетворены, прокурор г. Димитровграда обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском. Просила удовлетворить иск. 

Представитель административного ответчика УФСИН России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, представил возражения на иск (л.д.89-90,162-163), согласно которым в иск не признают по следующим основаниям. С 21.04.2018 введен в действие Свод Правил проектирования исправительных учреждений и центров уголовно-исполнительной системы, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр (далее - Свод Правил). Согласно пункту 25.5.2.1 свода Правил здания ИЦ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330. СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330. Пунктом 25.5.2.5 Свода Правил предусмотрено, что подводку холодной и горячей воды в здании ИЦ следует предусматривать: - к технологическому оборудованию, требующему обеспечения холодной и горячей водой; - к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).В соответствии с пунктом 25.5.2.7 в помещениях для подогрева, приготовления, раздачи и приема пищи следует предусматривать резервное ГВС, а при отсутствии технической возможности в качестве резервного источника ГВС допускается устанавливать аварийные источники горячего водоснабжения - электроводонагреватели. В комнатах для мытья и хранения посуды в качестве источника аварийного ГВС следует предусматривать установку электроводонагревателей. Пунктом 1.1 Свода Правил предусмотрено, что настоящий свод правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт здании, помещении и сооружении исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений. Требования Свода Правил распространяются на объекты, введенные в эксплуатацию, в том числе по завершению капитального ремонта и реконструкции, с 21.04.2018. Приказом ФСИН России № 426 от 12.07.2023, в связи с ликвидацией ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области, при ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области на базе имущественного комплекса ликвидированного учреждения создан изолированный участок, функционирующий как исправительный центр. Согласно информации ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области: - здание общежития № 1, которое является мужским общежитием УФИЦ, согласно техническому паспорту введено в эксплуатацию в 1977 году; - здание АБК, ПТУ, МОГ, которое является женским общежитием УФИЦ, согласно техническому паспорту введено в эксплуатацию в 1986 году; - здание ДИЗО с принадлежностями, которое является помещением для нарушителей, введено в эксплуатацию в 1969 году. Данные здания обеспечены отоплением, водопроводом, канализацией и электричеством. С учетом периода ввода в эксплуатацию зданий, обеспечение централизованным горячим водоснабжением предусмотрено не было. В целях обеспечения осужденных УФИЦ ФКУ Т горячей водой, мужское и женское общежития, а также помещение для нарушителей оснащены проточными водонагревателями, а также бойлерами комбинированного типа. Данные водонагреватели находятся в рабочем состоянии, подключены к санитарно-техническим приборам. 29.01.2024 между ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» и УФСИН России по Ульяновской области заключен государственный контракт теплоснабжения и поставки горячей воды №ТВ-55/2024/336/5912-Д. В отопительный период УФИЦ при ФКУ Т обеспечивается водоснабжением централизованным путем из открытой системы теплоснабжения ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ», в иные периоды через резервный источник ГВС в связи с отсутствием технической возможности – проточными водонагревателями, бойлерами комбинированного типа, которые подключены к санитарно-техническим приборам. В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, ФСИН России осуществляет полномочия собственника государственного имущества, как главный распорядитель средств федерального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности государственных учреждений. При этом понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей. Учитывая изложенное, исковые требования об обязании УФСИН России по Ульяновской области обеспечить выполнение указанных работ, путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на указанные цели, удовлетворению не подлежат. В случае удовлетворения судом исковых требований прокуратуры г.Димитровграда о доведении УФСИН России по Ульяновской области бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) до ФКУ Т без указания разумных сроков исполнения решения суда с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, нарушит принцип обеспечения баланса интересов сторон и не будет отвечать требованиям справедливости и соразмерности. В соответствии со сложившейся в Ульяновской области судебной практикой рассмотрения исков прокуратуры об устранении нарушений требований законодательства в исправительных учреждениях УИС Ульяновской области разумный срок исполнения решения суда, с учетом доведения ФСИН России необходимого финансирования, составляет 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. 

Представитель административного ответчика ФКУ Т ФИО30, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, дала пояснения аналогично изложенным в возражения на иск (л.д.96-97,180-181), которые аналогичны по содержанию доводам УФСИН России по Ульяновской области, дополнила, что согласно п. 25.5.2 Свода правил проектирования здания УФИЦ должны быть оборудованы хозяйственным и питьевым водопроводом горячего водоснабжения, то есть согласно данному Своду правил здание УФИЦ должны быть оборудованы в обязательном порядке только хозяйственным и питьевым водопроводом холодного водоснабжения. Таким водопроводом здание УФИЦ оборудовано. В данном пункте Свода правил говорится об оборудовании здания УФИЦ горячим водоснабжением, не конкретизировано, каким способом должны быть оборудованы здания УФИЦ горячим водоснабжением централизованным или нецентрализованным, то есть допустимо использовать централизованное водоснабжение, так и резервный источник ГВС (электроводонагреватель). Так как здание УФИЦ в настоящее время находится на балансе УФСИН России по Ульяновской области контракт на отопление и горячую воду заключался с УФСИН России по Ульяновской области. УФСИН России по Ульяновской области и ООО «НИИАР-Генерация» 29.01.2024 был заключен государственный контракт на теплоснабжение и поставку горячей воды потребителю в точке поставки, указанной в акте разграничения балансовой принадлежности. Согласно п. 1.2 данного контракта тепловая энергия (теплоноситель) поставляется потребителю для нужд, в том числе отопление и горячее водоснабжение, в открытой системе водоснабжения в отопительный период по схеме разграничения балансовой принадлежности. Таким образом, централизованным водоснабжением УФИЦ обеспечивается только в отопительный период с октября по апрель из открытой системы теплоснабжения ООО «НИИАР-Генерация», подающий трубопровод имеется только для отопления и горячего водоснабжения в отопительный период. Для горячей воды отдельного подающего трубопровода не предусмотрено, это также видно на схеме разграничения балансовой принадлежности. В остальной период с мая по сентябрь в связи с отсутствием технической возможности для обеспечения централизованного горячего водоснабжения, так как отсутствует отдельный трубопровод горячего водоснабжения ООО «НИИАР-Генерация», используется отдельный источник ГВС, через проточный водонагреватель, а также бойлеры комбинированного типа, которые подключены к санитарным техническим приборам, что соответствует требованиям п. 25.5.2.7 Свода правил проектирования. Объем бойлеров достаточен для обеспечения осужденных горячей водой, если вода заканчивается, включается проточный водонагреватель, то есть поступление горячей воды бесперебойное. Также относительно средств индивидуальной защиты считает, что в случае удовлетворения судом в данной части требований истца, срок, который указан в уточненном административном исковом заявлении, недостаточный для устранения недостатков, считаю, что данный срок должен быть не менее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В настоящее время проводятся работы по закупке данных средств индивидуальной защиты. Просила в иске отказать. 

Представитель административного ответчика ФСИН России, иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, возражений не представили.

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина, являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу статей 17 и 21 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Согласно статье 33 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» обязанность обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы лежит на данных учреждениях.

Согласно части 1 статье 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В соответствии с частью 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу статей 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В пунктах 2, 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

На основании Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 №554, введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. Соблюдение требований санитарии и гигиены является обязанностью не только для осужденных, но и для работников системы исполнения наказаний России.

Требования соблюдения санитарно-гигиенических норм, определяющих критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания человека, призваны устранить угрозу жизни и здоровью людей, а также возникновения и распространения заболеваний.

В статье 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4030 Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты по профессиям (должностям), утвержденных приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 767н (далее – Единых типовых норм), рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий обеспечивается следующими типами средств защиты: одежда специальная защитная – костюм для защиты от механических воздействий (истирания), пальто, полупальто, плащ для защиты от воды; средства защиты ног – обувь специальная для защиты от механических воздействий (ударов); средства защиты рук – перчатки для защиты от механических воздействий (истирания); средства защиты головы – головной убор для защиты от общих производственных загрязнений, каскетка защитная от механических воздействий.

Согласно п. 3640 Единых типовых норм, подсобный рабочий обеспечивается следующими типами средств защиты: одежда специальная защитная – жилет сигнальный повышенной видимости, костюм для защиты от механических воздействий (истирания); средства защиты ног – обувь специальная для защиты от механических воздействий (ударов); средства защиты рук – перчатки для защиты от механических воздействий (истирания); средства защиты головы – головной убор для защиты от общих производственных загрязнений. 

ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом, утвержденным приказом ФСИН России от 31.03.2011 №185.

Приказом ФСИН России №426 от 12.07.2023 при ФКУ Т создан изолированный участок, функционирующий как исправительный центр.

УФИЦ при ФКУ Т находится на балансе бывшей ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области. 

Таким образом, обязанность соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства лежит на административном ответчике ФКУ Т. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что административным истцом осуществляется надзор за исполнением требований уголовно-исполнительного законодательства в УФИЦ, расположенного по адресу: 

<

...>, предназначенного для содержания осужденных. 

В 2024 г. Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка в УФИЦ при ФКУ Т. 

Данной проверкой прокурором было выявлено нарушение ФКУ Т требований о материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных, безопасных условий труда. 

Судом установлено, что требования материально-бытового обеспечения осужденных, а также безопасных условий труда ответчиком не соблюдаются, что подтверждается результатами прокурорской проверки, что само по себе нарушает конституционные права неопределенного круга лиц из числа осужденных. 

Так, в судебном заседании установлено, и не оспаривалось ответчиками, что осужденные, состоящих на учете в УФИЦ при ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области, и трудоустроенные рабочими по комплексному обслуживанию и ремонту зданий в ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области не обеспечены следующими средствами индивидуальной защиты: одежда специальная защитная – костюм для защиты от механических воздействий (истирания), пальто, полупальто, плащ для защиты от воды; средства защиты ног – обувь специальная для защиты от механических воздействий (ударов); средства защиты рук – перчатки для защиты от механических воздействий (истирания); средства защиты головы – головной убор для защиты от общих производственных загрязнений, каскетка защитная от механических воздействий, а также трудоустроенные подсобными рабочими в ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области, не обеспечены средствами индивидуальной защиты: одежда специальная защитная – жилет сигнальный повышенной видимости, костюм для защиты от механических воздействий (истирания); средства защиты ног – обувь специальная для защиты от механических воздействий (ударов); средства защиты рук – перчатки для защиты от механических воздействий (истирания); средства защиты головы – головной убор для защиты от общих производственных загрязнений, прошедшими подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в соответствии с требованиями п. 4 Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, утвержденных приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 766н и приложением № 1 к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 октября 2021 г. № 767н. До настоящего времени указанные нарушения ответчиком не устранены. В указанной части иск надлежит удовлетворить, обязать ответчика ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области обеспечить осужденных, состоящих на учете в УФИЦ при ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области, и трудоустроенных рабочими по комплексному обслуживанию и ремонту зданий в ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области средствами индивидуальной защиты: одежда специальная защитная – костюм для защиты от механических воздействий (истирания), пальто, полупальто, плащ для защиты от воды; средства защиты ног – обувь специальная для защиты от механических воздействий (ударов); средства защиты рук – перчатки для защиты от механических воздействий (истирания); средства защиты головы – головной убор для защиты от общих производственных загрязнений, каскетка защитная от механических воздействий, а также осужденных, состоящих на учете в УФИЦ при ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области, и трудоустроенных подсобными рабочими в ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области, средствами индивидуальной защиты: одежда специальная защитная – жилет сигнальный повышенной видимости, костюм для защиты от механических воздействий (истирания); средства защиты ног – обувь специальная для защиты от механических воздействий (ударов); средства защиты рук – перчатки для защиты от механических воздействий (истирания); средства защиты головы – головной убор для защиты от общих производственных загрязнений, прошедшими подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в соответствии с требованиями п. 4 Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, утвержденных приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 766н и приложением № 1 к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 октября 2021 г. № 767н 

Проведение мероприятий по устранению выявленных недостатков действительно требует бюджетных средств, в отсутствие которых действия администрации ограничены, однако указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей. 

В связи с чем на административного ответчика ФКУ Т должна быть возложена обязанность устранить выявленные нарушения материально-бытового обеспечения осужденных, а также безопасных условий труда, в отношении которых административным истцом заявлены требования, которые удовлетворены судом в данной части, за счет денежных средств бюджета ФСИН России, поскольку именно ФСИН России осуществляет полномочия по материально-техническому обеспечению деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Учитывая изложенное, в удовлетворении исковых требований о понуждении УФСИН России по Ульяновской области при недостаточности либо отсутствии у ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области денежных средств для проведения вышеуказанных работ обеспечить выполнение указанных работ, путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на указанные цели, надлежит отказать.

Разрешая требования истца о том, что административный ответчик ФКУ Т не соблюдает требования санитарно-эпидемиологического законодательства, что само по себе нарушает конституционные права неопределенного круга лиц из числа осужденных, в подтверждение чему представлены результаты прокурорской проверки, суд исходит из следующего. 

Доводы административных ответчиков о том, что здание исправительного учреждения было построено до введения в действие нормативно-правового регулирования, обязывающего обеспечить наличие горячего водоснабжения, являются необоснованными, отклоняются судом, поскольку такой подход фактически ставил бы в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия указанных положений с теми, кто находится в зданиях уголовно-исполнительной системы, введенных в эксплуатацию после 2020 г. 

Наличие горячего водоснабжения в камерах непосредственным образом касается обеспечения гуманных условий для содержания осужденных и охраны здоровья людей с точки хранения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, создания благоприятных безопасных условий среды обитания, в связи с чем, эксплуатация объекта с нарушением указанных требований ведет к недопустимому риску для здоровая лиц, находящихся в исправительном учреждении.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что такие требования административным ответчиком соблюдаются, так в ходе рассмотрения дела было установлено, что осужденные, содержащиеся в УФИЦ при ФКУ Т, обеспечены бесперебойной подачей горячего водоснабжения с привлечением ресурсоснабжающей организации в отапливаемое время года, так и посредством установки бойлеров, проточных водонагревателей, что не противоречит действующему законодательству. В указанной части бездействия ответчиком не допущено, в удовлетворении требований о признании бездействия ответчика незаконным в данной части надлежит отказать. 

Учитывая вышеизложенное, при отсутствии нарушения прав неопределенного круга лиц на пользование горячим водоснабжением, в удовлетворении иска о понуждении ФКУ Т оборудовать системой горячего централизованного водоснабжения здания общежития № 1 (мужское общежитие), корпуса АБК, ПТУ, МОГ (женское общежитие), а также здание ДИЗО (помещение для нарушителей) УФИЦ, расположенные по адресу: 

<

...>, подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам, душевым), в соответствии с требованиями п.п. 25.2, 25.5.2.1 свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», утверждённого Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр., надлежит отказать. 

В ходе рассмотрения дела судом не установлено бездействие УФСИН России по Ульяновской области в части неприятия мер по обеспечению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека, о материально-бытовом обеспечении осужденных, безопасных условий труда, поскольку доказательств тому, что ответчик ФКУ Т обращалось к УФСИН России по Ульяновской области с заявлениями о выделении денежных средств на устранение допущенных нарушений, либо доказательств тому, чтобы в выделении денежных средств было отказано, не представлено, каких-либо иных доказательств, позволяющих признать незаконным бездействие УФСИН России по Ульяновской области в данной части, не представлено, к указанному ответчику в иске надлежит отказать в полном объеме. 

При этом в соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда – шесть месяцев со дня вступления его в законную силу, при этом суд учитывает объем удовлетворенных исковых требований, объем работ, которые необходимо сделать для исполнения судебного решения, конкретные обстоятельства дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора г.Димитровграда Ульяновской области в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» в части неприятия мер по обеспечению соблюдения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, безопасных условий труда, в УФИЦ при ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области».

Обязать федеральное казенное учреждение «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу за счет средств бюджета Федеральной службы исполнения наказаний устранить выявленные в ходе проверки нарушения:

- обеспечить осужденных, состоящих на учете в УФИЦ при ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области, и трудоустроенных рабочими по комплексному обслуживанию и ремонту зданий в ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области средствами индивидуальной защиты: одежда специальная защитная – костюм для защиты от механических воздействий (истирания), пальто, полупальто, плащ для защиты от воды; средства защиты ног – обувь специальная для защиты от механических воздействий (ударов); средства защиты рук – перчатки для защиты от механических воздействий (истирания); средства защиты головы – головной убор для защиты от общих производственных загрязнений, каскетка защитная от механических воздействий, а также осужденных, состоящих на учете в УФИЦ при ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области, и трудоустроенных подсобными рабочими в ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области, средствами индивидуальной защиты: одежда специальная защитная – жилет сигнальный повышенной видимости, костюм для защиты от механических воздействий (истирания); средства защиты ног – обувь специальная для защиты от механических воздействий (ударов); средства защиты рук – перчатки для защиты от механических воздействий (истирания); средства защиты головы – головной убор для защиты от общих производственных загрязнений, прошедшими подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в соответствии с требованиями п. 4 Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, утвержденных приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 766н и приложением № 1 к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 октября 2021 г. № 767н.

В удовлетворении остальной части административного иска прокурора г.Димитровграда Ульяновской области к федеральному казенному учреждению «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», а также к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 25.11.2024. 

Председательствующий судья Н.А.Тимошенко