УИД 58OS0000-01-2023-000118-81 дело № 3а-85/2023 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Пенза 25 сентября 2023 года 

Пензенский областной суд в составе

судьи Мартыновой Е.А.,

при секретаре Паксяевой Е.А.,

с участием прокурора Ивлиевой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения Собрания представителей Белинского района Пензенской области от 30 марта 2023 года № 58-9/5 «О внесении изменений в Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих Белинского района» в части,

у с т а н о в и л:

пунктом 11 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих Белинского района, утверждённого решением Собрания представителей Белинского района Пензенской области от 19 июля 2012 года № 53-7/3 (далее – Положение о пенсионном обеспечении), был установлен размер пенсии за выслугу лет муниципальных служащих Белинского района Пензенской области, который не мог быть ниже 750 рублей (далее – минимальный размер пенсии). Положение о пенсионном обеспечении, а также решения Собрания представителей Белинского района Пензенской области, которыми в него были внесены изменения и дополнения, от 25 августа 2014 года № 309-47/3, от 22 декабря 2014 года № 364-53/3, от 5 июля 2016 года № 548-75/3, от 6 октября 2016 года № 570-78/3, от 25 декабря 2017 года № 43-4/4, от 29 июля 2019 года № 183-18/4 были опубликованы в периодическом печатном издании «Газете Белинского района Пензенской области «Чембарские вести» от 19 июля 2012 года № 162, от 25 августа 2014 года № 238, 24 декабря 2014 года № 250, от 5 июля 2016 года № 302, от 6 октября 2016 года № 311, от 25 декабря 2017 года № 364, от 29 июля 2019 года № 412 в соответствии с действующим в то время Уставом Белинского района Пензенской области, принятым решением Собрания представителей Белинского района Пензенской области от 12 сентября 2011 года № 647-79/2, и вступили в силу (том 1, л.д. 69-241).

Решением Собрания представителей Белинского района Пензенской области от 30 марта 2023 года № 58-9/5 внесены изменения в пункт 11 Положения о пенсионном обеспечении, согласно которым был увеличен минимальный размер пенсии до 3600 рублей. Пунктом 3 этого решения предусмотрено, что оно вступает в силу с 1 апреля 2023 года и действует в части, не противоречащей решению о бюджете Белинского района Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период (том 1, л.д. 242).

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать недействующим решение Собрания представителей Белинского района Пензенской области от 30 марта 2023 года № 58-9/5 со дня его принятия в части даты вступления его в силу с 1 апреля 2023 года. 

В обоснование своего иска она сослалась на то, что оспариваемое положение о вступлении в силу решения Собрания представителей Белинского района Пензенской области от 30 марта 2023 года № 58-9/5 с 1 апреля 2023 года противоречит части 3 статьи 6, статье 18 Закона Пензенской области от 8 сентября 2004 года № 653-ЗПО «О государственном пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Пензенской области и лиц, замещающих государственные должности Пензенской области», статье 1, части 3 статьи 6 Закона Пензенской области от 10 февраля 2023 года № 3955-ЗПО «О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области», поскольку устанавливает минимальный размер пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Белинского района Пензенской области в период с 1 января 2023 года по 31 марта 2023 года в меньшем размере, чем у государственных гражданских служащих Пензенской области.

В результате принятия оспариваемой части решения Собрания представителей Белинского района Пензенской области ФИО1 недополучила пенсию за выслугу лет за период с 1 января 2023 года по 31 марта 2023 года в сумме 5 738 рублей 55 копеек.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель административного ответчика Собрания представителей Белинского района Пензенской области, а также заинтересованных лиц администрации Белинского района Пензенской области и Управления социальной защиты населения администрации Белинского района Пензенской области ФИО2 возражала против удовлетворения административного искового заявления, полагая, что оспариваемая часть нормативного акта соответствует действующему законодательству, поскольку увеличение минимального размера пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Белинского района Пензенской области произведено с учётом финансовых возможностей муниципального образования.

Обсудив доводы административного истца, выслушав возражения представителя административного ответчика и заинтересованных лиц, заслушав заключение прокурора Ивлиевой Е.В., полагавшей, что, административный иск не подлежит удовлетворению, проверив соответствие нормативного акта в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе, установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39). 

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона Пензенской области от 8 сентября 2004 года № 653-ЗПО «О государственном пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Пензенской области и лиц, замещающих государственные должности Пензенской области» порядок предоставления права на пенсию за выслугу лет и её размер муниципальному служащему в Пензенской области определяются актами органов местного самоуправления за счёт средств бюджета соответствующего муниципального образования.

Таким образом, органы местного самоуправления в Пензенской области вправе осуществлять собственное правовое регулирование пенсионного обеспечения муниципальных служащих.

В соответствии с Уставом, принятым Собранием представителей Белинского района Пензенской области от 24 декабря 2021 года № 403-48/4 (далее – Устав; здесь и далее Устав приводится в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения), Белинский район Пензенской области является муниципальным образованием со статусом муниципального района (статья 1).

Определение условий предоставления права на пенсию муниципальным служащим Белинского района Пензенской области за счёт средств бюджета муниципального образования отнесено к компетенции Собрания представителей Белинского района Пензенской области, которое является представительным органом местного самоуправления этого муниципального образования (пункт 1 части 1 статьи 17, пункт 21 части 9 статьи 18 Устава).

Оспариваемое решение Собрания представителей Белинского района Пензенской области от 30 марта 2023 года № 58-9/5, которым внесены изменения в Положение о пенсионном обеспечении, является муниципальным нормативным правовым актом, поскольку принято управомоченным органом местного самоуправления, содержит сведения о минимальном размере пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Белинского района Пензенской области, круг которых невозможно определить, рассчитано на неоднократное применение (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

Данный нормативный акт в соответствии с частями 1-3, 15 статьи 18, частями 1, 2 статьи 29, частью 6 статьи 34 Устава, пунктом 11.5 Регламента Собрания представителей Белинского района Пензенской области, утверждённого решением этого же органа местного самоуправления от 27 сентября 2022 года № 8-1/5, принят в надлежащей форме (в виде решения) единогласно десятью депутатами Собрания представителей Белинского района Пензенской области, присутствовавшими на правомочной сессии представительного органа местного самоуправления, подписан главой Белинского района Пензенской области Б И.П. и опубликован в периодическом печатном издании «Газете Белинского района Пензенской области «Чембарские вести» от 30 марта 2023 года № 518, а также на официальном сайте администрации Белинского района Пензенской области (том 1, л.д. 242-247, том 2, л.д. 9, 10, 18, 52, 94-100).

Проект нормативного акта, являющегося предметом спора, прошёл также антикоррупционную экспертизу в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об атикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (том 2, л.д. 110). 

Таким образом, оспариваемый нормативный акт принят уполномоченным органом местного самоуправления, в пределах его компетенции, установленной Уставом муниципального образования, с соблюдением формы, процедуры принятия и порядка опубликования, подписан надлежащим должностным лицом и по указанным основаниям административным истцом не оспаривается.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, ФИО1 полагает, что указанная в оспариваемом нормативном акте дата его вступления в силу противоречит действующему законодательству.

Статьёй 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования (часть 1). Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключённого между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании (часть 2).

Согласно частям 3, 6 статьи 34 Устава решения Собрания представителей Белинского района Пензенской области вступают в силу на следующий день после их официального опубликования (обнародования), если указанными правовыми актами не установлен иной срок вступления в силу после их официального опубликования (обнародования). При этом официальным опубликованием (обнародованием) муниципальных правовых актов является первая публикация полного текста такого акта в периодическом печатном издании «Газета Белинского района Пензенской области «Чембарские вести» (том 2, л.д. 19).

При таких обстоятельствах дата вступления в силу оспариваемого решения Собрания представителей Белинского района Пензенской области (1 апреля 2023 года) не противоречит приведённому ранее законодательству, поскольку это решение было опубликовано в периодическом печатном издании «Газете Белинского района Пензенской области «Чембарские вести» от 30 марта 2023 года № 518.

Суд также не может согласиться с доводами истца о том, что оспариваемая часть нормативного акта противоречит части 3 статьи 6, статье 18 Закона Пензенской области от 8 сентября 2004 года № 653-ЗПО «О государственном пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Пензенской области и лиц, замещающих государственные должности Пензенской области», статье 1, части 3 статьи 6 Закона Пензенской области от 10 февраля 2023 года № 3955-ЗПО «О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области», поскольку устанавливает минимальный размер пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Белинского района Пензенской области в период с 1 января 2023 года по 31 марта 2023 года в меньшем размере, чем у государственных гражданских служащих Пензенской области.

В соответствии со статьёй 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объёме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 1). Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (часть 2).

Закон Пензенской области от 8 сентября 2004 года № 653-ЗПО «О государственном пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Пензенской области и лиц, замещающих государственные должности Пензенской области» с учётом изменений, внесённых Законом Пензенской области от 10 февраля 2023 года № 3955-ЗПО «О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области», устанавливает для государственных гражданских служащих Пензенской области минимальный размер пенсии за выслугу лет не ниже 3600 рублей в месяц с 1 января 2023 года (часть 3 статьи 6).

На основании части 1 статьи 18 Закона Пензенской области от 8 сентября 2004 года № 653-ЗПО «О государственном пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Пензенской области и лиц, замещающих государственные должности Пензенской области» на муниципального служащего в Пензенской области в части пенсионного обеспечения за выслугу лет распространяются права государственного гражданского служащего Пензенской области, установленные настоящим Законом.

Вместе с тем, согласно правой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 6 октября 2015 года № 2309-О, учитывая взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы, федеральный законодатель, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, в статье 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установил общие принципы пенсионного обеспечения муниципальных служащих, в том числе относительно определения размера государственной пенсии муниципального служащего (часть 2), исходя из того, что при разрешении данного вопроса органы местного самоуправления не могут действовать произвольно. Однако это не предопределяет конкретное содержание публично-правовых обязательств муниципальных образований по установлению и выплате муниципальным служащим пенсий за выслугу лет в конкретном размере, поскольку в силу положений статей 130 (часть 1) и 131 (часть 1) Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счёт собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей.

Что касается вопроса об установлении минимального размера пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к пенсии) муниципального служащего, то действующее правовое регулирование в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих, не исключая такую возможность, в то же время не возлагает соответствующую обязанность на органы местного самоуправления, а также на субъекты Российской Федерации.

Следовательно, в случае отсутствия правового регулирования, осуществлённого субъектом Российской Федерации в части установления требований к максимальному и минимальному размерам пенсионного обеспечения муниципального служащего за выслугу лет, органы местного самоуправления с соблюдением требований, предусмотренных частью 2 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», вправе самостоятельно устанавливать конкретные размеры пенсий за выслугу лет (ежемесячных доплат к пенсии) муниципальным служащим.

Учитывая, что по своей правовой природе пенсионное обеспечение муниципальных служащих (в виде пенсии за выслугу лет либо ежемесячной доплаты к пенсии) является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счёт средств местных бюджетов, помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях, такое правовое регулирование не может расцениваться как нарушающее конституционное право граждан на социальное обеспечение и допускающее введение несовместимых с Конституцией Российской Федерации ограничений конституционных прав граждан.

Учитывая такое конституционное толкование действующего законодательства Закон Пензенской области от 8 сентября 2004 года № 653-ЗПО «О государственном пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Пензенской области и лиц, замещающих государственные должности Пензенской области» о минимальном размере пенсии по выслуге лет с учётом изменений, внесённых Законом Пензенской области от 10 февраля 2023 года № 3955-ЗПО «О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области», не является тем актом, в соответствии с которым должен определяться минимальный размер аналогичной пенсии для муниципальных служащих в Пензенской области, поскольку законодательством субъекта Российской Федерации не установлен минимальный размер пенсии для этой категории лиц.

В части 2 статьи 18 Закона Пензенской области от 8 сентября 2004 года № 653-ЗПО «О государственном пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Пензенской области и лиц, замещающих государственные должности Пензенской области» прямо указано, что порядок предоставления права на пенсию за выслугу лет и её размер муниципальному служащему в Пензенской области определяются актами органов местного самоуправления за счёт средств бюджета соответствующего муниципального образования.

С учётом положений статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в Пензенской области вправе самостоятельно с учётом финансовых возможностей устанавливать размер пенсионного обеспечения муниципальных служащих (в том числе минимальный размере пенсии за выслугу лет).

Оспариваемое решение Собрания представителей Белинского района Пензенской области об увеличении размера минимальной пенсии муниципальным служащим принято с учётом финансовых возможностей муниципального образования.

Как следует из материалов дела, решением Собрания представителей Белинского района Пензенской области от 23 декабря 2022 года № 24-5/5 утверждён бюджет Белинского района Пензенской области на 2023 год, который является дефицитным (том 2, л.д. 113). На выплату пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в 2023 году бюджетом запланировано 1917 тыс. рублей (том 2, л.д. 150), что достаточно лишь для выплаты пенсий муниципальным служащим Белинского района Пензенской области, исходя из минимального размера пенсии (3600 рублей), в течение девяти месяцев 2023 года (с 1 апреля 2023 года по 31 декабря 2023 года). Данное обстоятельство подтверждается представленными расчётами Управления финансов администрации Белинского района Пензенской области (том 2, л.д. 183-186).

Установленное оспариваемыми положениями решения Собрания представителей Белинского района Пензенской области правовое регулирование не является произвольным, учитывает соответствующие финансово-экономические возможности муниципального образования и не может рассматриваться как снижение уровня правовых гарантий, установленных для муниципальных служащим федеральным и региональным законодательством в области пенсионного обеспечения, поскольку в данном случае пенсия за выслугу лет муниципальным служащим (доплаты к пенсии) – при наличии у муниципального служащего определенного стажа муниципальной службы (выслуги лет) – является дополнительной, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, в силу чего при определении периода, с которого распространяется действие нормы о повышенном размере такой пенсии, право муниципального служащего на получение пенсии не нарушается. 

Оспариваемые положения нормативного правового акта являются ясными и определёнными, какого-либо неоднозначного толкования не допускают. 

Довод административного истца о том, что во всех районах Пензенской области минимальный размер пенсии для муниципальных служащих увеличен с 1 января 2023 года, не имеет правового значения для разрешения настоящего дела, поскольку предметом настоящего спора является проверка оспариваемых положений нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим более высокую юридическую силу, к числу которых решения органов местного самоуправления других муниципальных образований не относятся. 

Учитывая соблюдение порядка принятия, опубликования и введения в действие оспариваемого нормативного акта, соответствие его положений нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, отсутствие в муниципальном акте признаков неопределённости и нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления. 

Судебные расходы, понесенные административным истцом в связи с рассмотрением настоящего дела, в силу статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не возмещаются.

Руководствуясь статьями 175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействующим решения Собрания представителей Белинского района Пензенской области от 30 марта 2023 года № 58-9/5 «О внесении изменений в Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих Белинского района» в части срока его вступления в силу отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции через Пензенский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 3 октября 2023 года.

Судья Е.А.Мартынова