дело № 12-43/2020 

РЕШЕНИЕ

г.Боровичи Новгородской области 13 мая 2020 года

Судья Боровичского районного суда Новгородской области Арсеньева Е.И., 

при секретаре Елисеевой С.В.,

с участием представителей ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области ФИО1 ФИО9 ФИО2 ФИО10 по доверенности,

рассмотрев жалобу ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области на постановление № № от 20 марта 2020 года, вынесенное главным государственным инспектором труда в Новгородской области, ФИО3 ФИО11 в отношении Федерального казённого учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 3 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст.5.27.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 140 000 рублей,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда в Новгородской области, ФИО3 ФИО11 от 20 марта 2020 года по делу № № за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.5.27.1 КоАП РФ, ФКУ «ЛИУ-3 УФСИН по НО» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 140 000 рублей.

ФКУ «ЛИУ-3 УФСИН по НО» обратилось в Боровичский районный суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит суд его отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что в рассматриваемом случае совершённое учреждением правонарушение не причинило материальный вред, не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло собой нарушения прав и законных интересов граждан, общества и государства, никаких существенных негативных последствий от допущенного нарушения не наступило. Кроме того, на момент возбуждения дела об административном правонарушении выявленные недостатки учреждением были устранены. Машинисты (кочегары) котельной были обеспечены средствами индивидуальной защиты – защитными касками, что подтверждается личными карточками учета выдачи средств индивидуальной защиты.

В судебном заседании представители ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области доводы жалобы поддержали.

Представитель Государственной инспекции труда в Новгородской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просил суд постановление оставить без изменения, а жалобу ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области без удовлетворения. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителей ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области, судья приходит к следующему.

Часть 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Как указано в примечании к вышеуказанной статье под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

В силу ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе создание и функционирование системы управления охраной труда; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии со ст. 221 Трудового кодекса РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Правила выдачи средств индивидуальной защиты и пользования ими, а также ответственность и организация контроля за обеспечением работников средствами индивидуальной защиты (далее - Правила) установлены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01 июня 2009 года N 290н. Требования настоящих Правил распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

В целях указанного Приказа под средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ) понимаются средства индивидуального пользования, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения. К средствам индивидуальной защиты относятся специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты (изолирующие костюмы, средства защиты органов дыхания, средства защиты рук, средства защиты головы, средства защиты лица, средства защиты органа слуха, средства защиты глаз, предохранительные приспособления).

Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя. Допускается приобретение работодателем СИЗ во временное пользование по договору аренды.

Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно.

Предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - типовые нормы), прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда. СИЗ, выдаваемые работникам, должны соответствовать их полу, росту, размерам, а также характеру и условиям выполняемой ими работы. Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам. При выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ. Работодатель обеспечивает обязательность применения работниками СИЗ. Работники не допускаются к выполнению работ без выданных им в установленном порядке СИЗ, а также с неисправными, не отремонтированными и загрязненными СИЗ.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Новгородской области совместно со специалистами Государственной инспекции труда в Новгородской области была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в сфере охраны труда в ФКУ ЛИУ-3. По результатам проведенной проверки было установлено, что ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области в нарушение ст. 221 ТК РФ, п. 56 Типовых норм машинисты (кочегары) котельной учреждения ФИО13 ФИО14 ФИО15 не обеспечены средствами индивидуальной защиты – защитной каской.

Выявленное нарушение послужило основанием для вынесения в отношении ФКУ ЛИУ-3 УФСИН по Новгородской области постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Оснований не доверять сведениям должностного лица Государственной инспекции труда о том, что на момент проведения проверки вышеуказанные нарушения имели место, не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований, предусмотренных законодательством в сфере охраны труда.

Факт совершения ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подтвержден совокупностью представленных в материалы дела доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.02.2020 года, справкой по результатам внеплановой проверки ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области, иными материалами дела. 

Таким образом, судья не усматривает оснований для признания оспариваемого постановления незаконным, поскольку вынесено оно уполномоченным должностным лицом, исходя из установленных в ходе проверки фактических обстоятельств дела, с учетом положений закона и подзаконных актов.

При этом судья считает несостоятельной ссылку заявителя на малозначительность совершенного административного правонарушения, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает наступление общественно-опасных последствий как основания для привлечения к административной ответственности.

Согласно разъяснениям, данным в п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. 

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Исключительных обстоятельств по делу, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, по делу не имеется.

При таких обстоятельства, оценив все вышеприведенные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья приходит к выводу, что каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области допущено не было.

Вместе с тем, судья полагает о возможным назначение административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая приведённые нормы и обстоятельства совершения административного правонарушения, а также характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие негативных последствий административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, судья полагает, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 140 000 рублей может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, в связи с чем размер назначенного административного наказания подлежит снижению на основании части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Административный штраф в размере 65 000 рублей согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление главного государственного инспектора труда в Новгородской области, ФИО3 ФИО11 от 20 марта 2020 года по делу № № в отношении ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.5.27.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 140 000 рублей – изменить: размер административного штрафа снизить до 65 000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путём подачи жалобы в Боровичский районный суд Новгородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.И. Арсеньева