Дело № 2-252/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2017 года г.Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего: Сойко Ю.Н.

при секретаре Николаевой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Троицк и Троицком районе Челябинской области о признании решения незаконным, возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л

ФИО1 обратился в суд с иском (с учетом уточненных исковых требований) к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Троицке и Троицком районе Челябинской области (далее ГУ УПФР) о признании незаконным отказа № от 03.10.2016г., возложении обязанности произвести перерасчет пенсии с применением районного коэффициента 1,7 как работнику, занятому на строительстве, в промышленных и подсобно-вспомогательных производствах, на транспорте, в хозяйствах и организациях, непосредственно связанных с обслуживанием строительства, расположенных в районе строительства, включая г. Нерюнгри, с момента назначения пенсии.

В обоснование требований указал, что в 1996 году истцу была назначена трудовая пенсия по старости в соответствии с законом «О государственных пенсиях в РСФСР» и Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 04.09.1964г. «Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера». 

В сентябре 2016 года истец обратился в ГУ УПФР с заявлением о перерасчете размера пенсии с учетом коэффициента к заработной плате 1,7.

03 октября 2016 года истцу отказано в удовлетворении заявления, в связи с тем, что не имеется правовых оснований для применения коэффициента 1,7 в соответствии с п. 29 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров от 29.04.1975г. №.

Считает, что к его заработку при исчислении размера пенсии должен быть применен коэффициент к заработной плате 1,7, поскольку в период с 1977г. по 1999г. он постоянно проживал и работал в г. Нерюнгри Якутской АССР на работах и в должностях производственных отраслей, в силу п. 29 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров от 29.04.1975г. № «О строительстве Южно-Якутского угольного комплекса» к заработной плате работников, занятых на строительстве, в промышленных и подсобно-вспомогательных производствах, на транспорте, в хозяйствах и организациях, непосредственно связанных с обслуживанием строительства, расположенных в районе строительства, включая г. Нерюнгри, применяется районный коэффициент 1,7. Согласно разъяснениям Министерства труда и социального развития РФ от 2.04.2003г. № «О порядке применения п. 2 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в части определения повышенного отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации для лиц, проживающих в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях, а также за пределами этих районов и местностей», применяется районный коэффициент к заработной плате, установленный в данном конкретном районе.

В обоснование исковых требований истец также ссылается на то, что для перерасчета пенсии подлежит применению Постановление Верховного Совета Якутской-САХА ССР от 28 июня 1991 года № согласно которому для района Якутский установлен районный коэффициент 1,7. 

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали.

Представители ответчика Государственного Учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации города Троицка и Троицкого района ФИО3, ФИО4 просили в удовлетворении иска отказать. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд решил в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям.

С 01 января 2015 года пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Со дня вступления в силу указанного Федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.11.2001г. № 173-ФЗ размер трудовой пенсии определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении трудовой пенсии, и в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день. 

На основании ст.14 Закона РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", утратившего силу с 01 января 2002 года, пенсия в связи с работой на Крайнем Севере устанавливается: мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеют общий трудовой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Согласно подпункту 6 пункта 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Аналогичное условие досрочного назначения пенсии было предусмотрено абзацем первым пункта 6 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 2,6 и 13 пункта 1 статьи 28 применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 года.

Согласно ч. 6 ст. 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, увеличивается на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных лиц в этих районах (местностях).

Районный коэффициент также учитывается в процессе оценки пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года, осуществляемой в соответствии со ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» путем конвертации (преобразования) прав в расчетный пенсионный капитал. 

Так, частью 3 ст. 30 Федерального закона установлена формула, по которой определяется расчетный размер трудовой пенсии (в случае выбора застрахованного лица). Одним из значений, применяемых в формуле, является отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР/ЗП). 

При этом установлено, что для лиц, проживавших по состоянию на 1 января 2002 года в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (пункт 2 статьи 28 настоящего Федерального закона), в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) учитывается в следующих размерах:

не свыше 1,4 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере до 1,5;

не свыше 1,7 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,5 до 1,8;

не свыше 1,9 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,8 и выше.

Во всех случаях учета отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) в повышенном размере применяется районный коэффициент, установленный органами государственной власти СССР или федеральными органами государственной власти. При этом, если установлены разные районные коэффициенты к заработной плате, учитывается коэффициент к заработной плате, установленный в данных районе или местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.

Лицам, указанным в абзаце первом подпункта 6 пункта 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, в том числе лицам, в отношении которых при назначении досрочной трудовой пенсии по старости применяются положения статьи 28.1 настоящего Федерального закона, отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) учитывается в указанных выше размерах независимо от места жительства этих лиц за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 17.04.2006 N 216 "О районных коэффициентах, применяемых при установлении страховых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями" установлено, что впредь до установления размера районного коэффициента и порядка его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, расчета повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, пенсий по государственному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, при назначении указанным лицам страховых пенсий в соответствии со статьями 15 - 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", а также при назначении указанным лицам и лицам, проживающим в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, пенсий по государственному пенсионному обеспечению в соответствии со статьями 14 - 18 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" применяются районные коэффициенты к заработной плате, установленные решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации применялись при увеличении размеров пенсий для граждан, проживавших в указанных районах и местностях, по состоянию на 31 декабря 2004 г., а также действовавший на указанную дату порядок их применения.

Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 04.09.1964 N 380/П-18 "Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" централизованный районный коэффициент к заработной плате работников непроизводственной сферы установлен в размере 1,4.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет страховой стаж 32 года 8 месяцев 12 дней, стаж работы в районах Крайнего Севера - 21 год 9 месяцев 26 дней, стаж работы с тяжелыми условиями труда - 6 лет 2 месяца 20 дней.

Управлением пенсионного обслуживания г. Нерюнгри Якутской АССР ФИО1 назначена трудовая пенсия по старости с 08 сентября 1997 года, с применением районного коэффициента 1,7 по ст.112 Закона РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", установленного органами власти в республике САХА.

С 01 сентября 1999 года, в связи со сменой места жительства, Троицким отделом социальной защиты населения Челябинской области истцу назначена пенсия по старости.

13 декабря 2005 года ответчиком на основании заявления истца от 15 ноября 2005г. произведен перерасчет размера пенсии по повышенному отношению заработков в размере 1,4 за период работы с 01.09.1995г. по 31.08.1997г. в г. Нерюнгри.

В сентябре 2016 года истец обратился к ответчику с заявлением об установлении более высокого отношения заработков с применением районного коэффициента 1,7 в соответствии с пунктом 29 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров от 29.04.1975г. №.

Ответом ГУ УПФ РФ в г. Троицке и Троицком районе от 03.10.2016г. № истцу было отказано в перерасчете страховой части пенсии в связи с отсутствием правовых оснований.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснением сторон, ответом ГУ УПФР по обращению ФИО1 № от 03 октября 2016г. (л.д.10-12), трудовой книжкой ФИО1 (л.д.18-21), справкой Управления Пенсионной службы г.Нерюнгри от 22.07.1999г. (л.д.23), заявлением ФИО1 о перерасчете пенсии от 15.11.2015г. (л.д.38), решением о назначении пенсии пенсионного отдела г.Нерюнгри (л.д.55), распоряжением Троицкого ОСЗН от 10 ноября 1999 г. (л.д.56), распоряжением ГУ УПФР от 13.12.2015г. о пересчете пенсии (л.д.58), заявление ФИО1 от 05 сентября 2016г. (л.д.59), оценкой пенсионных прав по состоянию на 01.01.2002г. (л.д.60), таблицей трудовой деятельности застрахованного лица (л.д.61-63).

Оценив представленные доказательства, суд не усматривает оснований для признания отказа ГУ УПФР в перерасчете пенсии незаконным, возложении обязанности по перерасчету истцу страховой части пенсии с применением районного коэффициента 1,7 по следующим основаниям.

Как указывалось ранее, Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 04.09.1964 № централизованный районный коэффициент к заработной плате работников непроизводственной сферы установлен в размере 1,4.

Пунктом 29 Постановления ЦК КПСС и СМ СССР от 29.04.1975 № "О строительстве Южно-Якутского угольного комплекса", действительно установлено, что на период строительства Южно-Якутского угольного комплекса был установлен районный коэффициент 1,7 к заработной плате работников, занятых на строительстве, в промышленных и подсобно-вспомогательных производствах, на транспорте, в хозяйствах и организациях, непосредственно связанных с обслуживанием строительства, расположенных в районе строительства.

Однако Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 29.04.1975 № не может являться основанием для перерасчета пенсии с применением коэффициента 1,7, поскольку установление данного коэффициента носило временный характер. Поэтому он не может быть отнесен к тем районным коэффициентам, которые устанавливаются в централизованном порядке к заработной плате лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. 

Следовательно, лицам, принимавшим участие в строительстве названных объектов, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации должно учитываться по общему правилу.

Ссылки истца на Постановление Верховного Совета Якутской-Саха ССР от 28 июня 1991 года № "Об упорядочении районных коэффициентов к заработной плате, пенсиям, стипендиям, пособиям и другим выплатам населению, проживающему на территории Якутской-Саха ССР", устанавливающего повышенный районный коэффициент 1,7 для районов, расположенных до Полярного круга, южнее 65 град, северной широты, в том числе для Якутского, также не могут являться основанием для удовлетворения исковых требований.

Пунктом 13 Постановления Совмина РСФСР от 04.02.1991 № "О некоторых мерах по социально - экономическому развитию районов Севера", действовавшего до 14 июня 2011 года, Советам Министров республик, входящих в состав РСФСР, крайисполкомам, облисполкомам и исполкомам Советов народных депутатов автономных округов было предоставлено право по согласованию с соответствующими профсоюзными органами устанавливать районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих в пределах действующих на их территории (автономный округ, город, район) минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов.

При этом, затраты на указанные цели должны осуществляться за счет средств предприятий и организаций, бюджетов республик, входящих в состав РСФСР, автономных округов, местных бюджетов.

Однако в силу ч. 3 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» определено, что во всех случаях учета отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) в повышенном размере применяется районный коэффициент, установленный органами государственной власти СССР или федеральными органами государственной власти.

Обоснованность данной позиции стороны ответчика также подтверждена разъяснениями, содержащимися в абзацах «в, г» п. 4, п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которым при определении отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации следует иметь в виду, что среднемесячный заработок застрахованного лица исчисляется с учетом фактически начисленной заработной платы, т.е. в том числе и с учетом районного коэффициента, установленного на основании нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, а повышенное отношение заработков (ЗР/ЗП не свыше 1,4; 1,7; 1,9) - с учетом районного коэффициента к заработной плате, установленного в централизованном порядке (органами государственной власти СССР, федеральными органами государственной власти), поскольку в силу пункта 3 статьи 9 Федерального закона N 167-ФЗ финансовое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию, включая трудовые пенсии, осуществляется за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, средства которого в силу пункта 1 статьи 16 этого же Федерального закона являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Согласно статье 71 Конституции Российской Федерации федеральная государственная собственность и управление ею находятся в исключительном ведении Российской Федерации;

если лица до 1 января 2002 года работали на строительстве объектов, имеющих важное народнохозяйственное значение, и органами государственной власти СССР на период строительства был установлен районный коэффициент к заработной плате и распространены льготы, установленные для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, то, поскольку установление такого коэффициента носило временный характер (устанавливался лишь на определенный период с учетом важного народнохозяйственного значения объекта и сложности производственных условий его строительства и применялся для увеличения заработной платы в целях обеспечения строительства объекта), он не может быть отнесен к тем районным коэффициентам, которые устанавливаются в централизованном порядке (органами государственной власти СССР, федеральными органами государственной власти) к заработной плате лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в целях возмещения гражданам дополнительных материальных и физиологических затрат, т.е. учитывают особенности природно-климатических условий и более высокую стоимость жизни в данных районах. Исходя из изложенного лицам, принимавшим участие в строительстве названных объектов, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР/ЗП) должно учитываться в размере не свыше 1,2 либо при наличии к тому оснований (пункт 2 статьи 28, пункт 3 статьи 30 Федерального закона N 173-ФЗ) в размерах не свыше 1,4; 1,7; 1,9 (повышенное отношение заработков).

Кроме того, Постановление Верховного Совета Якутской-Саха ССР от 28 июня 1991 года №-XII "Об упорядочении районных коэффициентов к заработной плате, пенсиям, стипендиям, пособиям и другим выплатам населению, проживающему на территории Якутской-Саха ССР" не подлежит применению при рассмотрении спора, поскольку Решением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 2 августа 2005 г. № данное постановление признано недействующим и не подлежащим применению со дня вступления в законную силу решения.

Доводы истца о том, что его трудовая деятельность в период с 13.06.1977г. по 08.04.1999г. осуществлялась на работах и должностях, являющихся профессиями производственных отраслей, соответственно коэффициент к заработной плате должен быть применен как для работников производственной сферы в размере 1,7, суд также находит несостоятельными, поскольку ч. 3 ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» определено, что если установлены разные районные коэффициенты к заработной плате, учитывается коэффициент к заработной плате, установленный в данных районе или местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.

Оспаривая решение ответчика об отказе в перерасчете размера страховой части пенсии с применением районного коэффициента 1,7, истец ссылается также на то, что на момент назначения пенсии по старости истцу был применен районный коэффициент 1,7, в связи с чем при смене места жительства применение данного коэффициента должно быть сохранено. 

Суд не может признать данные доводы обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии со ст.112 РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (в ред.Федерального закона от 28.03.1998 N 43-ФЗ) минимальные размеры трудовых пенсий и социальные пенсии определяются для граждан, проживающих в районах, где установлены районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих, с применением соответствующего коэффициента на весь период их проживания в указанных местностях. При этом, если установлены разные коэффициенты, применяется коэффициент, действующий в данном районе для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.

Гражданам, которым пенсия назначена в соответствии со статьей 14 Закона в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства, сохраняется размер пенсии, определенный при ее установлении с учетом соответствующего районного коэффициента. При этом предельный размер районного коэффициента, с учетом которого при выезде указанных граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей определяется максимальный размер указанной пенсии, составляет 1,5. 

Как было указано ранее, коэффициент 1,7 в Республике САХА был установлен Советом Министров данной Республики в соответствии с п. 13 Постановления Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1991 г. N 76 "О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера" и ч. 2 указанного пункта было предусмотрено, что затраты на указанные цели осуществляются за счет средств предприятий и организаций, бюджетов республик, входящих в состав РСФСР, автономных округов, местных бюджетов, в связи с чем у Троицкого ОСЗН при назначении ФИО1 пенсии отсутствовали основания для применения районного коэффициента 1,7.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, принимая во внимание, что требования истца о перерасчете страховой части пенсии с применением районного коэффициента 1,7 с момента назначения пенсии основаны на неправильном толковании норм материального права, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истца.

В силу ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в рамках заявленных требований.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Троицке и Троицком районе Челябинской области о признании отказа № от 03.10.2016г. в перерасчете пенсии незаконным, возложении обязанности по перерасчету страховой части пенсии с применением районного коэффициента 1,7 отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Троицкий городской суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий: