Судья Вострикова О.М.

№33-102/2026 (№ 33-2989/2025)

№ 2а-4614/2025

УИД 93RS0039-01-2025-009583-82

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 января 2026 г. г. Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи Олейниковой В.В.,

судей: Бортниковой Н.А., Чертковой Л.А.,

при секретаре Пушкиной Т.С.,

с участием прокурора Павлюковой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ответчику Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Горловского городского суда Донецкой Народной Республики от 23 сентября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Донецкой Народной Республики Бортниковой Н.А., выслушав заключение прокурора, поддержавшего апелляционную жалобу, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился к ответчику Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее ОСФР по ДНР) с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика - ОСФР по ДНР, выразившееся в непредоставлении направления на выдачу брюшного грыжевого бандажа согласно классификатору 8-09-13 «Бандаж ортопедический поддерживающий или фиксирующий из хлопчатобумажных или эластичных тканей, в том числе бандаж-грация-трусы, бандаж-трусы, бандаж-панталоны на область живота, при ослаблении мышц брюшной стенки, опущении органов, после операции на органах брюшной полости»; возложить обязанности на административного ответчика выдать направление на выдачу брюшного грыжевого бандажа согласно классификатору 8-09-13 «Бандаж ортопедический поддерживающий или фиксирующий из хлопчатобумажных или эластичных тканей, в том числе бандаж-грация-трусы, бандаж-трусы, бандаж-панталоны на область живота, при ослаблении мышц брюшной стенки, опущении органов, после операции на органах брюшной полости»; взыскать с административного ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что истец является инвалидом 2 группы, с 2021 г. является получателем технических средств реабилитации (бандажа грыжевого брюшной полости) согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ, бессрочно. В сентябре 2022 г. истец обратился по вопросу получения направления на пошив бандажа. В феврале 2024 г. ответчиком истцу было выдано направление на получение бандажа грыжевого (пахового, скрогального) одностороннего, двухстороннего по классификации 8-09-16. Однако по характеру заболевания истец нуждается в ношении бандажа по классификатору 8-09-13 «Бандаж ортопедический поддерживающий или фиксирующий из хлопчатобумажных или эластичных тканей». Ответчик отказался внести исправления в направление на выдачу бандажа. Истец полагает, что в соответствии с п. 4? постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов) протезно- ортопедическими изделиями» ответчик должен был направить запрос в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы на уточнение технического средства в программе реабилитации. В связи с допущенным нарушением истцу был причинен моральный вред. Прокуратурой г. Горловки была проведена проверка по результатам которой вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, однако нарушения не устранены.

Ответчик ОСФР по ДНР возражал против удовлетворения иска, мотивировав тем, что в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида истцу было выдано направление на протезно-ортопедическое изделие с кодом 8-09-16 «Бандаж грыжевой (паховый, скротальный) односторонний, двухсторонний», указанный в Классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р, утвержденной Приказом Минтруда России от 13 февраля 2018 г. № 86н.

Решением Горловского городского суда Донецкой Народной Республики от 23 сентября 2025 г. в удовлетворении иска отказано.

Истец ФИО1 подал апелляционную жалобу на указанное решение и просит отменить решение и принять новое решение.

В обоснование апелляционной жалобы истец указал, что суд первой инстанции не дал правой оценки представлению прокурора г. Горловки от 6 сентября 2024 г., свидетельствующего о нарушениях со стороны ответчика.

Апелляционная инстанция перешла к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебное заседание не явились истец, представитель истца, представитель ответчика ОСФР по ДНР, которые были извещены надлежащим образом путем направления извещения по электронной почте.

Судебная коллегия, руководствуясь ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ (далее - ГПК РФ), находит возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и принятию нового решения по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждаются следующие обстоятельства:

Гражданин РФ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт выдан ДД.ММ.ГГГГ), зарегистрированный по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> (л.д.5), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30), является инвалидом второй группы на основании справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Республиканской медико-социальной экспертной комиссией № Министерства здравоохранения ДНР, об установлении при повторном освидетельствовании ДД.ММ.ГГГГ второй группы инвалидности (

<

данные изъяты>) бессрочно на основании акта освидетельствования МСЭК №, причина инвалидности в справке не указана (л.д.6, 92об.).

В соответствии с Индивидуальной программой реабилитации инвалида № (к акту № освидетельствования Республиканской МСЭК №), разработанной ДД.ММ.ГГГГ на срок бессрочно, ФИО1 в числе реабилитационных мероприятий нуждается в средствах реабилитации – протезно-ортопедических изделиях: ортезы: «бандаж грыжевой» (л.д.77-80).

Из материалов ОСФР по ДНР следует, что ФИО1 состоит на учете с ДД.ММ.ГГГГ как инвалид 2 группы по профессиональному заболеванию с диагнозом «пневмокониоз» (л.д.91).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в клиентскую службу в 

<

адрес> ОСФР по ДНР с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в виде предоставления «бандажа грыжевого» (л.д.75-76)

ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по ДНР направило ФИО1 уведомление о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями № о постановке на учет для изготовления 8-09-16 «Бандаж грыжевой (паховый, скротальный) односторонний, двухсторонний» 1 шт./ 1 год (л.д.82,83).

ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по ДНР выдала ФИО1 направление на получение либо изготовление технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий № от ДД.ММ.ГГГГ в Государственное унитарное предприятие ФИО2 Народной Республики «ФИО2 республиканский протезно-ортопедический центр» для получения изделия 8-09-16 «Бандаж грыжевой (паховый, скротальный) односторонний, двухсторонний» 1 шт. (л.д.153)

ФИО1 не воспользовался выданным направлением на изготовление бандажа грыжевого и по истечении срока действия данное направление было закрыто (л.д. 151).

В действовавшем на день обращения ФИО1 Перечне показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, утвержденном Приказом Минтруда России от 27 апреля 2023 г. № 342н «Об утверждении перечня показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации» указаны

под кодом 8-09-13 «Бандаж ортопедический поддерживающий или фиксирующий из хлопчатобумажных или эластичных тканей, в том числе бандаж-грация-трусы, бандаж-трусы, бандаж-панталоны на область живота при ослаблении мышц брюшной стенки, опущении органов, после операций на органах брюшной полости», показаниями для применения которого являются «стойкие умеренные и выраженные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, обусловленные нарушениями пищеварительной, мочевыделительной функции (значительные грыжевые выпячивания, обусловленные опущениями органов брюшной полости, вследствие оперативных вмешательств, заболеваний или травматических повреждений)»;

под кодом 8-09-16 - «Бандаж грыжевой (паховый, скротальный) односторонний, двухсторонний», показанием для применения которого являются «стойкие умеренные и выраженные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, обусловленные нарушениями пищеварительной и (или) мочевыделительной функции, обусловленные значительными дефектами передней брюшной стенки, в паховой области, при наличии противопоказаний к хирургическому лечению».

Согласно заключения ВКК № от ДД.ММ.ГГГГ, сделанного Центром первичной медико-санитарной помощи № г. Горловка, ФИО1 имеет диагноз «большая неправильная послеоперационная грыжа», нуждается в постоянном ношении бандажа сроком на 1 год (до ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 92).

В соответствии со справкой врача городской больницы № г. Горловка ДНР от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 нуждается в оперативном лечении, по состоянию здоровья оперативное лечение противопоказано, нуждается в постоянном ношении поддерживающего ортопедического бандажа из хлопчатобумажной ткани (8-09-13) (л.д. 15).

Из предоставленных по запросу суда апелляционной инстанции документов ГУП ДНР «Донецкий республиканский протезно-ортопедический центр» карт протезирования от ДД.ММ.ГГГГ, заказа от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, направления на обеспечения протезными изделиями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что у ФИО1 имеется диагноз: 

<

данные изъяты>. В заказе от ДД.ММ.ГГГГ стоит тот же диагноз: 

<

данные изъяты>, однако указано изделие 8-09-16 бандаж грыжевой (паховый, скротальный, односторонний, двусторонний), а также имеется информация, что заказчик отказался от заказа в связи с ошибкой в шифре изделия.

Из письма главного врача ГБУ ДНР «ЦПМСП № г.Горловки» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что для направления документов в Бюро МСЭ № г.Донецка ФИО1 необходимо предоставить выписку из Республиканского центра профпатологии и реабилитации Министерства здравоохранения Донецкой Народной Республики и медицинское заключение о наличии или отсутствии профессионального заболевания образца РФ; ФИО1 отказывается от госпитализации в Республиканский центр профпатологии и реабилитации Министерства здравоохранения Донецкой Народной Республики (л.д.123).

Суд первой инстанции при вынесении решения применил Федеральный конституционный закон от 4 октября 2022 г. № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики», Федеральный закон от 17 февраля 2023 г. № 18-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Типовой Порядок обеспечения техническими и другими средствами реабилитации инвалидов, детей-инвалидов и других отдельных категорий населения, утвержденный Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10 января 2015 г. №1-29, Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденные постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. №240, Перечень показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, утвержденный Приказом Минтруда России от 27 апреля 2023 г. № 342н «Об утверждении перечня показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации».

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал, что направление на изготовление технического средства реабилитации - бандажа грыжевого, было выдано уполномоченным органом - ОСФР по ДНР в установленные действующим законодательством сроки и порядке, в соответствии с предусмотренным Федеральным перечнем технических средств реабилитации за счет средств федерального бюджета по медицинским показаниям, предусмотренным в индивидуальной программе реабилитации инвалида № 502 от 18 марта 2021 г., при этом истец отказался от получения технического средства реабилитации, установленного его индивидуальной программой реабилитации. Не имеется основания для возложения обязанности на ответчика выдать истцу направление на получение технического средства реабилитации 8-09-13, поскольку данный вид технического средства реабилитации не предусмотрен его индивидуальной программой реабилитации.

Судебная коллегия находит, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 4 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 г. № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

В настоящее время в соответствии со ст.12 Федерального закона от 17 февраля 2023 г. №18-ФЗ (ред. от 29 декабря 2025 г.) «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» документы в связи с установлением инвалидности, которые выданы гражданину на территории Донецкой Народной Республики до 1 марта 2023 г. и в которых не указан срок их действия, признаются действующими до 1 января 2028 г. На период с 1 марта 2023 г. по 31 декабря 2027 г. установленные гражданам до 1 марта 2023 г. I, II или III группа инвалидности либо категория «ребенок-инвалид» в соответствии с законодательством, действовавшим по состоянию на 30 сентября 2022 г. на территории Донецкой Народной Республики признаются эквивалентными соответственно I, II и III группам инвалидности, категории «ребенок-инвалид», которые установлены законодательством Российской Федерации.

На период с 1 марта 2023 г. по 31 декабря 2027 г. включительно медико-социальная экспертиза граждан осуществляется в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы с учетом особенностей, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. Очередная медико-социальная экспертиза в соответствии с законодательством Российской Федерации проводится: 1) по истечении срока действия документов, подтверждающих признание гражданина инвалидом, выданных уполномоченными органами на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области или Украины; 2) в связи с изменением состояния здоровья гражданина; 3) в случае замены документов, подтверждающих признание гражданина инвалидом, выданных уполномоченными органами на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области или Украины, при условии отсутствия в таких документах указания на срок их действия; 4) в случае утраты документов, подтверждающих признание лица инвалидом, выданных уполномоченными органами на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области или Украины. Замена документов в связи с установлением инвалидности, выданных гражданину до 1 марта 2023 г., на документы в связи с установлением инвалидности, выдаваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляется до 1 января 2028 г. на всей территории Российской Федерации в рамках проведения медико-социальной экспертизы.

Согласно ст.18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. На основании ст.18 Конституции РФ правовые нормы подлежат толкованию и применению в соответствии с конституционным правопониманием. Согласно ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 17 февраля 2023 г. № 18-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (в первоначальной редакции, действовавшей на момент обращения истца) документы в связи с установлением инвалидности, которые выданы гражданину на территории Донецкой Народной Республики, до 1 марта 2023 г. и в которых не указан срок их действия, признаются действующими до 1 января 2026 г. На период с 1 марта 2023 г. по 31 декабря 2025 г. включительно медико-социальная экспертиза граждан осуществляется в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы с учетом особенностей, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.7 ст.12 Федерального закона от 17 февраля 2023 г. № 18-ФЗ ФИО1 на дату его обращения ДД.ММ.ГГГГ в ОСФР по ДНР не требовалось в обязательном порядке проведения медико-социальной экспертизы в соответствии с законодательством РФ. Он должен был её пройти в соответствии с п.3, 8 ч.7 ст.12 Федерального закона от 17 февраля 2023 г. № 18-ФЗ в срок до 1 января 2026 г.

Согласно ч.1, 4 ст.8, ч.2, 4 ст.11 Закона Донецкой Народной Республики от 29 мая 2015 г. № 48-IНС «О социальной защите инвалидов» медико-социальная экспертиза проводится медико-социальными экспертными комиссиями, которые организуются Республиканским центром медико-социальной экспертизы и находятся в его подчинении. Решение медико-социальной экспертной комиссии является обязательным для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также учреждениями и организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также учреждениями и организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Индивидуальная программа реабилитации имеет для инвалида рекомендательный характер.

В соответствии с п.2 Типового Порядка обеспечения техническими и другими средствами реабилитации инвалидов, детей-инвалидов и других отдельных категорий населения, утвержденным Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10 января 2015 г. №1-29 к техническим и другим средствам реабилитации, которыми обеспечиваются инвалиды через органы социальной защиты населения, относятся также протезно-ортопедические изделия; инвалиды обеспечиваются техническими и другими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. В соответствии с п.27, 28, 29 указанного Типового Порядка инвалид обращается на предприятие с направлением об обеспечении протезно-ортопедическим изделием, заключением МСЭК и другими необходимыми документами; предприятие оформляет заказ на изготовление индивидуального средства реабилитации по форме, утвержденной Министерством труда и социальной политики Донецкой Народной Республики, который утверждается руководителем предприятия или уполномоченным им лицом. Оформленный заказ и карточка протезирования, подписанные врачом и инспектором по учету заказов или иным лицом, уполномоченным руководителем предприятия, хранятся в течение пяти лет со дня снятия с учета инвалида, ребенка-инвалида, другого лица, после чего подлежат уничтожению. Шифр индивидуального средства реабилитации и функциональные возможности инвалида определяет врач предприятия в заказе и карточке протезирования на основании перечня диагнозов в соответствии с квалификационными шифрами технических и других средств реабилитации. Исправления в заказе и карточке протезирования, касающиеся диагноза, конструкции индивидуального средства реабилитации и антропометрических данных, может сделать врач предприятия, после чего они утверждаются руководителем предприятия или уполномоченным им лицом.

В Перечни технических и других средств реабилитации для инвалидов, детей-инвалидов и других отдельных категорий населения, являющемся приложением к указанному Типовому Порядку обеспечения техническими и другими средствами реабилитации инвалидов, в числе протезно-ортопедических изделий указаны ортезы на крестцово-подвздошный отдел позвоночника (бандажи грыжевые) (код согласно ISO 9999 - 06 03 03), ортезы на пояснично-крестцовый отдел позвоночника (бандажи, пояса, корсеты) (код согласно ISO 9999 - 06 03 06).

В соответствии со ст.10, 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденном Распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. № 2347-р, в разделе Технические средства реабилитации в п.6 указаны «Трости опорные и тактильные, костыли, опоры, поручни».

Согласно п.2, 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. №240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями», обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Обеспечение инвалидов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Согласно п.4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. №240, заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

Согласно п.4(1), 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. №240, в случае если вид, наименование или характеристика (параметры) технического средства не соответствует перечню показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами, утвержденному в соответствии со статьей 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», уполномоченный орган в течение 2 рабочих дней со дня получения сведений из программы реабилитации, подтверждающих необходимость предоставления инвалиду технического средства, или представления инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, программы реабилитации в порядке, предусмотренном п.4 настоящих Правил, направляет с согласия гражданина либо лица, представляющего его интересы, в порядке межведомственного электронного взаимодействия в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы запрос на уточнение технического средства в программе реабилитации. В запросе на уточнение технического средства в программе реабилитации уполномоченный орган указывает вид и наименование технического средства, по которому необходимы уточнения, характеристики (параметры) ранее выданного технического средства, а также сведения о проведении медико-технической комиссии и ее результаты (при наличии).

В случае направления уполномоченным органом в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы указанного запроса, срок постановки инвалида на учет по обеспечению техническим средством продлевается до поступления из Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений из программы реабилитации, подтверждающих необходимость предоставления инвалиду технического средства, но не более чем на 20 рабочих дней.

В соответствии с абз.10 п.41 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2022 г. № 588 «О признании лица инвалидом», при получении запроса, указанного в пункте 4(1) Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. №240, медико-социальная экспертиза проводится в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня поступления в бюро указанного запроса, в целях разработки новой индивидуальной программы реабилитации и абилитации и уточнения ранее рекомендованного технического средства реабилитации, в части вида, наименования или характеристик (параметров) технического средства реабилитации, без оформления нового направления на медико-социальную экспертизу.

В настоящее время действует Перечень медицинских и социальных показаний, медицинских противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, технических решений, в том числе специальных, конструктивных особенностей и параметров технических средств реабилитации, используемых в целях устранения или возможно более полной компенсации стойких ограничений жизнедеятельности инвалидов, утвержденный Приказом Минтруда России от 10 декабря 2024 г. № 687н, в котором указаны те же технические средства с теми же кодами, что в Перечне, утвержденном Приказом Минтруда России от 27 апреля 2023 г. № 342н.

На момент обращения ДД.ММ.ГГГГ с заявлением ФИО1 также действовала содержащие позиции с аналогичными кодами Классификация технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р, утвержденная Приказом Минтруда России от 13 февраля 2018 г. № 86н «Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р». С аналогичными кодами и названиями имеются позиции в Приказе Минтруда России от 14 июля 2025 г. № 438н «Об утверждении сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями», а также действовавшем до его принятия Приказе Минтруда России от 5 марта 2021 г. № 107н «Об утверждении Сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями».

Поскольку Индивидуальная программа реабилитации инвалида № ФИО1 была разработана Республиканской МСЭК № ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с законодательством ДНР, и при обращении инвалида в тот период наименование технического изделия уточнялось врачом предприятия, то указанное в Индивидуальной программе реабилитации наименование протезно-ортопедического изделия («бандаж грыжевой») следовало на момент обращения ФИО1 проверить в порядке п.4(1), 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. №240, на соответствие перечню показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами, утвержденному в соответствии со статьей 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Как следует из показаний допрошенного в суде первой инстанции свидетеля – главного специалиста-эксперта отдела обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации ОСФР по ДНР ФИО7, у неё не возникло сомнений какой бандаж указывать в направлении на выдачу средств реабилитации, поскольку в индивидуальной программе реабилитации было указано «бандаж грыжевой», а в Перечне был только один грыжевой бандаж, если бы в индивидуальной программе реабилитации был указан «бандаж», то она сделала бы запрос в МСЭК. Также она сделала бы запрос в МСЭК при повторной заявке ФИО1

Суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права. Поскольку ответчик не выполнил свою обязанность и не направил запрос в МСЭ для проверки наименования технического средства, указанного в индивидуальной программе, оформленной по законодательству ДНР, на соответствие по перечню показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами, утвержденному в соответствии со статьей 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», то нельзя признать, что ответчик рассмотрел заявление истца в установленном порядке и в установленный срок, таким образом допустил бездействие.

Формальный подход ответчика к предоставлению государственной услуги повлек нарушение социального права инвалида на получение требуемых ему по состоянию здоровья технических средств реабилитации, мог повлечь нецелевое расходование бюджетных средств в случае изготовления ненадлежащего изделия. Истец ФИО1 не имеет иной возможности уточнить наименование требуемого ему технического средства реабилитации, кроме как путем прохождения медико-социальной экспертизы в соответствии с законодательством РФ. Такая обязанность на него возложена законом, однако с учетом периода интеграции новых регионов и переходного периода срок ее исполнения был определен до 1 января 2026 г., а в настоящее время продлен до 1 января 2028 г. Объективно имеющиеся затруднения в переходный период в новых регионах для прохождения медико-социальной экспертизы учитываются законодателем и не могли не быть учтены ответчиком. Ответчик ОСФР по ДНР имел возможность в порядке п. 4(1) Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. №240, уточнить наименование требуемого истцу технического средства, однако не предпринял всех возможных действий для этого.

В связи с указанными нарушением было вынесено представление прокурором г. Горловка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-19), которое не было выполнено ответчиком, в связи с чем истец был вынужден обратиться в суд.

Согласно ст.150, 151 ГК РФ, к нематериальным благам относятся жизнь и здоровье, достоинство личности, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона. Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В соответствии с разъяснениями в п.37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 г. № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан, например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Длительное непредоставление истцу возможности реализовать свое право на получение технического средства реабилитации, с учетом его состояния здоровья и возраста, предпринятых им мерах по защите своего права не могло не причинить ему морального вреда, вызванного физическими и нравственными страданиями, переживаниями за свое состояние здоровья и необходимостью отстаивания прав в прокуратуре и суде, при этом в условиях переходного периода интеграции ДНР в экономическую и правовую системы Российской Федерации. Как пояснял истец в письменных и устных объяснениях (л.д. 124-126) сложившаяся ситуация заставила его нервничать, что отразилось на здоровье, ему приходилось использовать бандажи, сшитые ему супругой.

Учитывая эти обстоятельства, характер защищаемого субъективного неимущественного права истца, длительность нарушения этого права, степень нравственных страданий истца, а также требования разумности и справедливости, размер компенсации морального вреда правильно оценить в 10000 рублей.

Поскольку суд первой инстанции допустил неправильное применение норм материального права, то в соответствии с п. 4 ч.1 ст.330 ГПК РФ решение суда подлежит отмене, по делу подлежит вынесению новое решение о частичном удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Горловского городского суда Донецкой Народной Республики от 23 сентября 2025 отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике, выразившееся в непредоставлении направления на выдачу брюшного грыжевого бандажа классификатор 8-09-13.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике выдать ФИО1 направление на выдачу брюшного грыжевого бандажа согласно классификатору 8-09-13 «Бандаж ортопедический поддерживающий или фиксирующий из хлопчатобумажных или эластичных тканей».

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 января 2026 г.

Председательствующий:

Судьи: