Строка № 144г Дело № 2-421/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2017 года Пос. Рамонь 

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Попова А.В..

с участием прокурора Никонова Н.С.,

при секретаре Саниной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-421/2017 по иску прокурора Рамонского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Ступинская средняя общеобразовательная школа» Рамонского муниципального района Воронежской области и администрации Рамонского муниципального района Воронежской области об обязании их обеспечить охрану образовательной организации специализированной службой охраны в соответствии с требованиями ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а при недостаточности денежных средств у МКОУ «Ступинская СОШ» обязанность по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение охраны учреждения специализированной службой охраны, возложить на администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рамонского района Воронежской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МКОУ «Ступинская средняя общеобразовательная школа» Рамонского муниципального района Воронежской области и администрации Рамонского муниципального района Воронежской области об обязании их обеспечить охрану образовательной организации специализированной службой охраны в соответствии с требованиями ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а при недостаточности денежных средств у МКОУ «Ступинская СОШ» обязанность по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение охраны учреждения специализированной службой охраны, возложить на администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области, мотивируя тем, что прокуратурой района во исполнение п. 1.2 указания прокурора Воронежской области от 01.06.2016 года № 66/27 «О порядке исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 22.10.2009 года № 339 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму» проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и о безопасности жизни и здоровья детей в МКОУ «Ступинская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: .......... В соответствии с п.п. 2, 15, 16 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, а также создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом. В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации и др. Ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает ответственность образовательной организации за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно ч.ч. 1, 2, 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность и др. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. При этом в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная детективная (сыскная) деятельность и частная охранная деятельность подлежат лицензированию в установленном законом порядке. Согласно ст. 11.2 Закона РФ от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней. Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона. Однако, в ходе проведенной проверки установлено, что в МКОУ «Ступинская средняя общеобразовательная школа» охрана осуществляется работниками образовательной организации, которые числятся в штатном расписании сторожами. Обеспечение охраной образовательного учреждения работниками, не имеющими специальной подготовки и навыков, необходимых для предотвращения преступных проявлений, нарушает права обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса, создает предпосылки для проникновения в образовательное учреждение посторонних лиц в целях совершения террористических актов, свидетельствует об антитеррористической незащищенности социально значимого объекта и создает потенциальную угрозу для террористических посягательств. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер по его предупреждению, системности и комплексного использования социально-экономических, специальных и иных мер противодействия терроризму, обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина. Подпунктом «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей отмечено в качестве одной из основных задач противодействия терроризму. В соответствии с ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества. Учитывая отсутствие у образовательной организации достаточных средств на оборудование забором территории образовательного учреждения, данную обязанность следует возложить также на администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области, являющуюся учредителем и собственником имущества образовательного учреждения, за счет средств бюджета данного муниципального образования. Согласно ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд. Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц. Непринятие либо несвоевременное принятие мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства угрожает жизни и здоровью учащихся и работников школы, состав которых периодически меняется, а также персонала и иных лиц, посещающих учреждение.

В судебном заседании помощник прокурора Рамонского района Воронежской области Никонов Н.С. поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просил суд об их удовлетворении в полном объеме. 

Представитель ответчика администрации Рамонского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные исковые требования прокурора признала и не возражала против их удовлетворения.

Представитель ответчика МКОУ «Ступинская средняя общеобразовательная школа» его директор ФИО2, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные исковые требования прокурора признала и не возражала против их удовлетворения.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков администрации Рамонского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО1 и МКОУ «Ступинская средняя общеобразовательная школа» его директора ФИО2, извещенных надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания и просивших о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Выслушав помощника прокурора Рамонского района Воронежской области Никонова Н.С., исследовав письменные документы, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные прокурором Рамонского района Воронежской области исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Судом установлено, что прокуратурой Рамонского района Воронежской области была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и о безопасности жизни и здоровья детей в МКОУ «Ступинская средняя общеобразовательная школа». В ходе проверки прокуратурой было выявлено, что в данном образовательном учреждении охрана осуществляется работниками образовательной организации, которые числятся в штатном расписании сторожами.

В соответствии с пп. 15 п. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации и др.

Согласно пп. 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Согласно п. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя:

1) оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья;

2) организацию питания обучающихся;

3) определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул;

4) пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда;

5) организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом;

6) прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации периодических медицинских осмотров и диспансеризации;

7) профилактику и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ;

8) обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;

9) профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;

10) проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии с п. 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 

1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствиип. 2 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная детективная (сыскная) деятельность и частная охранная деятельность подлежат лицензированию в установленном законом порядке.

Согласно ст. 11.2 Закона РФ от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней. Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер по его предупреждению, системности и комплексного использования социально-экономических, специальных и иных мер противодействия терроризму, обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина.

Подпунктом «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей отмечено в качестве одной из основных задач противодействия терроризму.

Обеспечение в МКОУ «Ступинская средняя общеобразовательная школа» охраны образовательного учреждения работниками, не имеющими специальной подготовки и навыков, необходимых для предотвращения преступных проявлений, нарушает права обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса, поскольку создает предпосылки для проникновения и пребывания на территории школы посторонних лиц, в том числе в целях употребления спиртных напитков или наркотических средств, а также вовлечения несовершеннолетних в их употребление, не позволяет принять своевременные и эффективные меры, направленные на ликвидацию последствий преступных посягательств на жизнь и здоровье учащихся и работников учреждения.

Согласно п. 1 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с п. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Собственником имущества МКОУ «Ступинская средняя общеобразовательная школа» является муниципальное образование Рамонский муниципальный район Воронежской области, осуществляющий функции через свой орган администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Согласно ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Признание ответчиками исковых требований прокурора не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому суд принимает их.

Таким образом, суд считает возможным удовлетворить заявленные прокурором Рамонского района Воронежской области исковые требования, обязав муниципальное казенное образовательное учреждение «Ступинская средняя общеобразовательная школа» Рамонского муниципального района Воронежской области и администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области обеспечить охрану образовательной организации специализированной службой охраны в соответствии с требованиями ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а в случае недостаточности денежных средств у МКОУ «Ступинская средняя общеобразовательная школа» Рамонского муниципального района Воронежской области возложить обязанность по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение охраны учреждения специализированной службой охраны, на администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Ступинская средняя общеобразовательная школа» Рамонского муниципального района Воронежской области и администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области обеспечить охрану образовательной организации специализированной службой охраны в соответствии с требованиями ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В случае недостаточности денежных средств у МКОУ «Ступинская средняя общеобразовательная школа» Рамонского муниципального района Воронежской области возложить обязанность по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение охраны учреждения специализированной службой охраны, на администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В.Попов