Дело № 2-588/2025

64RS0045-01-2024-010964-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2025 года город Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе: 

председательствующего судьи Волковой А.А.,

при секретаре Гавриловой А.П.,

с участием представителя истца ФИО1, 

представителей ответчиков ФИО2, ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 19 по Саратовской области, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 21 по Саратовской области о взыскании невыплаченных отпускных, денежной компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда,

установил:

истец ФИО4 обратилась в суд с указанным исковым заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 19 по Саратовской области, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 21 по Саратовской области, мотивируя свои требования тем, что истец занимала должности государственной гражданской службы в Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Саратова (далее - ИФНС России по Октябрьскому району г. Саратова) с 30.11.1992 по 17.09.2021, а также в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №21 (далее - МИФНС №21) по Саратовской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Последняя занимаемая должность - старший государственный налоговый инспектор отдела выездных проверок № МИФНС № по 

<

адрес>, согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № служебный контракт с истцом был расторгнут, она была освобождена от замещаемой должности и уволена ДД.ММ.ГГГГ с государственной гражданской службы по инициативе гражданского служащего в соответствии с п. 3 ч. 1 ст.33 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе российской Федерации». ИФНС России по Октябрьскому району г. Саратова была реорганизована путем присоединения к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 19 (далее - МИФНС №19) по Саратовской области, которая является правопреемником в отношении задач, функций, прав, обязанностей и иных вопросов деятельности ИФНС России по Октябрьскому району г. Саратова. В соответствии с документами из личного дела переход из ИФНС России по Октябрьскому району г. Саратова в МИФНС №21 по Саратовской области в пределах единой централизованной системы налоговых органов РФ осуществлялся путем увольнения в порядке перевода с согласия государственного служащего по причине реорганизации структуры налоговых органов Саратовской области на основании Приказа ФНС России от 24.05.2021 № ЕД-7-4/516 «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Саратовской области». В результате указанной реорганизации истцу ФИО4 поступило предупреждение о сокращении должности одновременно с письменным предложением занять должность государственного служащего в другом структурном подразделении налоговых органов Саратовской области (МИФНС №21) с сохранением классного чина, что отражено в приказах об увольнении и назначении на должность, а также» наглядно свидетельствует о продолжительном и непрерывном характере государственной службы истца без фактического прекращения трудовых отношений у единого работодателя (нанимателя) в лице ФНС России, от имени которого на территории Саратовской области выступает УФНС по Саратовской области. Истец считает, что при расчете отпускных выплат за период с 2008 по 2024 годы МИФНС №19 по Саратовской области и МИФНС №21 по Саратовской области были не в полном объеме учтены отпускные выплаты, предусмотренные системой оплаты труда работодателя. Истцу выплачивались денежные средства за дни использованного отпуска, материального стимулирования в период с 2008 по 2024 годы, что подтверждается справками 2-НДФЛ, расчетными листками. Таким образом, учитывая системное толкование норм материального права, истец полагает, что материальное стимулирование работника за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда входит в состав денежного содержания гражданского служащего и учитывается при расчете отпускных и компенсационных выплат при увольнении. Истец считает, что при расчете компенсации за неиспользованные дни отпуска при увольнении, а также при расчете отпускных выплат в период с 2008 по 2024 годы работодателем были не в полном объеме учтены выплаты, предусмотренные системой оплаты труда. На основании расчетных листков и справок о доходах физического лица формы 2- НДФЛ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцом произведен расчет отпускных выплат за вышеуказанный период, согласно «Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы», утвержденного Правительством РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым определен размер не полностью выплаченных сумм отпускных и неустойки, предусмотренной ст. 236 ТК РФ. Поскольку, по мнению истца, ответчиками были нарушены ее трудовые права, а именно, ими на протяжении длительного времени неправомерно производилось удержание значительной для истца суммы отпускных, которыми она не могла вовремя распорядится для удовлетворения жизненных потребностей, улучшения жилищных условий, получения качественной медицинской помощи в результате получения производственной травмы, истцу ФИО4 был причинен моральный вред, который она оценивает в общей сумме 50 000 руб, Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просила взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по 

<

адрес> в свою пользу невыплаченные денежные средства в счет отпускных за период с 2008 по 2021 годы в размере 227 691,10 руб.; компенсацию (пени) за нарушение сроков отпускных выплат за период с 2008 по 2021 годы в размере 366 035,99 руб.; взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по 

<

адрес> в свою пользу невыплаченные денежные средства в счет отпускных за период с 2022 по 2024 годы в размере 63 081,94 руб.; компенсацию (пени) за нарушение сроков отпускных выплат за период с 2022 по 2024 годы в размере 42 559,78 руб.; взыскать с соответчиков в свою пользу компенсацию (пени) за нарушение сроков отпускных выплат, начиная с момента принятия искового заявления до дня фактического погашения задолженности в размере одной стопятидесятой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей в соответствующие периоды, от невыплаченной суммы за каждый день задержки; взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по 

<

адрес> в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 40 000 руб.; с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по 

<

адрес> в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.; также взыскать с ответчиков в свою пользу стоимость оплаты услуг представителя в размере 20000 руб.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, причины неявки не известны.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным нем, а также письменным возражениям на отзыв ответчиков, просил удовлетворить исковые требования, а также восстановить срок на подачу искового заявления, в обоснование уважительности пропуска срока ссылался на юридическую неграмотность истца, нахождение истца в трудовых отношениях с ответчиком, дополнительно указал, что о наличии подобных судебных разбирательств и принятых судебных решений истцу было известно от своих коллег с 2022 года.

Представитель ответчика (третьего лица) ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, также заявила ходатайство о пропуске истцом срока для обращения с названным иском в суд.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, заявила ходатайство о пропуске годичного срока для обращения в суд за выплатами недоплаченных отпускных и компенсаций за них, поскольку работник вправе обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение срока, установленного статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации, которой предусмотрены как общие, так и специальные сроки для обращения в суд за разрешением определенных категорий трудовых споров. Для работников установлен специальный годичный срок обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, связанного с невыплатой или неполной выплатой заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, который исчисляется со дня установленного срока выплаты спорных денежных сумм. 

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Заслушав объяснения явившихся представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. 

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст. ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст.57 ГПК РФ.

Статья 37 Конституции РФ гласит, что труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

В силу ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защитить свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Положениями ст. 46 Конституции РФ предусмотрено, что каждому гарантируется свободная защита его прав и свобод.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом. 

Выплата работнику при увольнении денежной компенсации за все неиспользованные отпуска представляет собой специальную гарантию, обеспечивающую реализацию конституционного права на отдых для тех работников, которые прекращают трудовые отношения и по различным причинам на момент увольнения не воспользовались своим правом на ежегодный оплачиваемый отпуск (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 05 февраля 2004 года N 29-О, от 28 мая 2009 года N 758-О-О, от 13 октября 2009 года N 1097-О-О, от 17 ноября 2009 года N 1385-О-О).

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. 

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ). 

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ). 

В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. 

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562 (действовавшими на момент возникновения спорных правоотношений и утратившими силу с 1 января 2023 года в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2022 г. N 554). 

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную 

<

данные изъяты> г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска. 

Согласно абзацу второму пункта 8 Правил месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта. 

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями гражданской службы, составляют фонд оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа. При формировании фондов оплаты труда гражданских служащих государственных органов предусматриваются средства для осуществления выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона. 

Фонды оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов и фонды оплаты труда гражданских служащих субъектов Российской Федерации государственных органов субъектов Российской Федерации формируются за счет средств соответствующих бюджетов, предусмотренных для финансового обеспечения выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона, а также для финансового обеспечения: 1) выплаты районного коэффициента (коэффициента) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в размерах, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации соответственно; 2) выплаты в отдельных государственных органах повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации соответственно; 3) иных выплат, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации соответственно (часть 3 статьи 51 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ). 

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" (утратившим силу с 1 января 2023 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2021 N 751) установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год). 

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В соответствии с абзацем 8 подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы. 

Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих. 

Из письменных материалов дела следует, что ФИО4 проходила государственную гражданскую службу в ИФНС России по 

<

адрес> 

<

адрес> (правопреемник Межрайонная ИФНС России № по 

<

адрес>) с ДД.ММ.ГГГГ (согласно выписки из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, секретарь-машинист 2 категории) по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приказом ИФНС по 

<

адрес> (правопреемник Межрайонная ИФНС России № по 

<

адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО4 назначена на должность специалиста 1 категории отдела финансового и общего обеспечения, с ДД.ММ.ГГГГ на должность специалиста 1 разряда отдела общего и хозяйственного обеспечения (приказ №-лс от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ на должность специалиста - эксперта отдела общего и хозяйственного обеспечения (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ на должность главного специалиста - эксперта отдела общего и хозяйственного обеспечения (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ на должность старшего государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок № (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ на должность старшего государственного налогового инспектора отдела предпроверочного анализа и истребовании документов (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

На основании согласия ФИО4, предупреждения о сокращении должности, в соответствии с приказом ИФНС по 

<

адрес> (правопреемник Межрайонная ИФНС России № по 

<

адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ № с ФИО4 расторгнут служебный контракт.

ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ освобождена от должности старшего государственного налогового инспектора отдела предпроверочного анализа и истребовании документов ИФНС России по 

<

адрес> (правопреемник Межрайонная ИФНС России № по 

<

адрес>) и уволена с государственной гражданской службы с её согласия в порядке перевода в Межрайонную ИФНС России № по 

<

адрес> в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации». 

В соответствии с данным приказом выплачена компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 22 дней.

ДД.ММ.ГГГГ прекращены трудовые отношения с ИФНС России по 

<

адрес> (правопреемник Межрайонная ИФНС России № по 

<

адрес>).

ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состояла в трудовых отношениях с Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес> с ФИО4 был заключен служебный контракт № о прохождении государственной гражданской службы и замещении должности государственной гражданской службы РФ Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ были заключены дополнительные соглашения к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, в которых указано из чего устанавливается денежное содержание гражданскому служащему.

Условиями служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ пункт 9 раздела IV "Оплата труда" изложен в новой редакции, истцу установлено денежное содержание, которое состоит из: месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностного оклада) в размере 15225 рублей в месяц; месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином гражданской службы клада за классный чин) в размере 10615 рублей в месяц; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации в размере 30 процентов этого оклада; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Российской Федерации в размере 30 процентов этого оклада; ежемесячного денежного поощрения в размере 0,30 должностного оклада в месяц; премии за выполнение особо важных и сложных заданий с учетом обеспечения задач и функций Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по 

<

адрес>, исполнения должностного регламента; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи. 

Согласно служебным контрактам от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о прохождении государственной гражданской службы и замещении должности государственной гражданской службы РФ Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес> истцу установлено месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностного оклада) в размере 16063 рублей в месяц; месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином гражданской службы (оклада за классный чин) в размере 11199 рублей в месяц; ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации в размере 30 процентов этого оклада; ежемесячная надбавкя к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Российской Федерации в размере 30 процентов этого оклада; ежемесячное денежное поощрение в размере 0.30 должностного оклада в месяц; премия за выполнение особо важных и сложных заданий с учетом обеспечения задач и функций Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по 

<

адрес>, исполнения должностного регламента; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи.

В соответствии с приказом Межрайонной ИФНС России № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 была освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы по собственной инициативе, на основании пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". В соответствии с указанным приказом ФИО4 выплачена компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 15 дней.

За период трудовой деятельности в Межрайонной ИФНС России № ФИО4 было выплачено за счет средств материального стимулирования денежных средств на сумму 362 017,00 руб. на основании приказов Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №дсп от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №дсп от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ, №дсп от ДД.ММ.ГГГГ, № от 11.07.2022№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №дсп от ДД.ММ.ГГГГ, № дсп от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

В период прохождения государственной службы в ИФНС России по 

<

адрес> (правопреемник Межрайонная ИФНС России № по 

<

адрес>) ФИО4 представлялись следующие отпуска:

В 2008 г. отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (30 дней). Приказ №-р от ДД.ММ.ГГГГ. Отпускные за 30 дней начислены и выплачены ФИО4 в установленные законом сроки в размере 9369.60 руб. Отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (15 дней). Приказ №-р от ДД.ММ.ГГГГ. Отпускные за 15 дней начислены и выплачены ФИО4 в установленные законом сроки в размере 5325,15 руб.

В 2009 г. отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (19 дней). Приказ №-р от ДД.ММ.ГГГГ. Отпускные за 19 дней начислены и выплачены ФИО4 в установленные законом сроки в размере 6631.38 руб. Отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (26 дней). Приказ № -р от ДД.ММ.ГГГГ. Отпускные за 26 дней начислены и выплачены ФИО4 в установленные законом сроки в размере 9175,66 руб.

В 2010 г. отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (25 дней). Приказ № -р от ДД.ММ.ГГГГ. Отпускные за 25 дней начислены и выплачены ФИО4 в установленные законом сроки в размере 9175 руб. Отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (20 дней). Приказ №-р от ДД.ММ.ГГГГ. Отпускные за 20 дней начислены и выплачены ФИО4 в установленные законом сроки в размере 7571,2 руб.

В 2011 г. отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (26 дней). Приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ. Отпускные за 26 дней начислены и выплачены ФИО4 в установленные законом сроки в размере 11287.90 руб. Отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (19 дней). Приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ. Отпускные за 19 дней начислены и выплачены ФИО4 в установленные законом сроки в размере 8247,33 руб.

В 2012 г. отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (18 дней). Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. отпускные за 18 дней начислены и выплачены ФИО4 в установленные законом сроки в размере 8622.90 руб. Отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (29 дней).Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. Отпускные за 29 дней начислены и выплачены ФИО4 в установленные законом сроки в размере 14629,34 руб.

В 2013 г. отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (30 дней). Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. Отпускные за 30 дней начислены и выплачены ФИО4 в установленные законом сроки в размере 17565.60 руб. Отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (16 дней). Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. Отпускные за 16 дней начислены и выплачены ФИО4 в установленные законом сроки в размере 10138,56 руб.

В 2014 г. отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (18 дней). Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.Отпускные за 18 дней начислены и выплачены ФИО4 в установленные законом сроки в размере 11981,16 руб. Отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (28 дней). Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Отпускные за 28 дней начислены и выплачены ФИО4 в установленные законом сроки в размере 18439,12 руб.

В 2015 г. отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (21 день). Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. Отпускные за 21 день начислены и выплачены ФИО4 в установленные законом сроки в размере 12043.08 руб. Отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (30 дней). Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.Отпускные за 30 дней начислены и выплачены ФИО4 в установленные законом сроки в размере 15955,50 руб.

В 2016 г. отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (21 день). Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. Отпускные за 21 день начислены и выплачены ФИО4 в установленные законом сроки в размере 11232.90 руб. Отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (25 дней). Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. Отпускные за 25 дней начислены и выплачены ФИО4 в установленные законом сроки в размере 13187,25 руб.

В 2017 г. отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (21 день). Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. Отпускные за 21 день начислены и выплачены ФИО4 в установленные законом сроки в размере 11334.75 руб. Отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (22 дня). Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. Отпускные за 22 дня начислены и выплачены ФИО4 в установленные законом сроки в размере 12019,48 руб.

В 2018 г. отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (14 дней). Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. Отпускные за 14 дней начислены и выплачены ФИО4 в установленные законом сроки в размере 10862.46 руб. Отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (29 дней). Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. Отпускные за 29 дней начислены и выплачены ФИО4 в установленные законом сроки в размере 22278,09 руб.

В 2019 г. отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (14 дней). Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. Отпускные за 14 дней начислены и выплачены ФИО4 установленные законом сроки в размере 10441,76 руб.

В 2020 г. отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (21 день). Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ отпускные за 21 день начислены и выплачены ФИО4 в установленные законом сроки в размере 14962,08 руб. 

Отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 дней). Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. Отпускные за 11 дней начислены и выплачены ФИО4 в установленные законом сроки в размере 7934,3 руб. 

Отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (9 дней). Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ отпускные за 9 дней начислены и выплачены ФИО4 в установленные законом сроки в размере 6491,70 руб.

Отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (23 дня). Приказ №/б/н от ДД.ММ.ГГГГ. Отпускные за 23 дня начислены и выплачены ФИО4 в установленные законом сроки в размере 17133,85 руб.

В 2021 г. отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (14 дней). Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. Отпускные за 14 дней начислены и выплачены ФИО4 в установленные законом сроки в размере 11003,16 руб.

Компенсация за неиспользованный отпуск ДД.ММ.ГГГГ (22 дня) начислена и выплачена ФИО4 в установленные законом сроки в размере 17 223,80 руб.

В период прохождения государственной службы в Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес> ФИО4 представлялись следующие отпуска:

отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (24 дня). Распоряжение Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес> о предоставлении отпуска работнику № от ДД.ММ.ГГГГ. Отпускные за 24 дня начислены и выплачены ФИО4 в установленные законом сроки в размере 20930,64 руб. (без удержаний).

отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (19 дней). Распоряжение Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес> о предоставлении отпуска работнику № от ДД.ММ.ГГГГ. Отпускные за 19 дней начислены и выплачены ФИО4 в установленные законом сроки в размере 17022,86 руб. (без удержаний).

отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 дней). Распоряжение Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес> о предоставлении отпуска работнику № от ДД.ММ.ГГГГ.

Отпускные за 12 дней начислены и выплачены ФИО4 в установленные законом сроки в размере 19021,56 руб. (без удержаний).

Отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 дней). Распоряжение Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес> о предоставлении отпуска работнику № от ДД.ММ.ГГГГ. Отпускные за 12 дней начислены и выплачены ФИО4 в установленные законом сроки в размере 19390,20 руб. (без удержаний).

Отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (19 дней). Распоряжение Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес> о предоставлении отпуска работнику № от ДД.ММ.ГГГГ. Отпускные за 19 дней начислены и выплачены ФИО4 в установленные Законом сроки в размере 32140,02 руб. (без удержаний). По приказу Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № произведен отзыв ФИО4 из отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с предоставлением отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (19 дней). Отпускные за 12 дней начислены и выплачены ФИО4 в установленные законом сроки в размере 33922,79 руб. (без удержаний).

При рассмотрении дела истцом не оспаривалось, что ей предоставлялись ежегодные оплачиваемые отпуска, которым предшествовала выплата денежного содержания за период ежегодного оплачиваемого отпуска.

Поскольку в соответствии с положениями части 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, суд приходит к выводу о том, что выплаченное истцу за указанные ей периоды работы материальное стимулирование должно учитываться при расчете среднего заработка для оплаты отпускных и компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, а также расчета единовременной компенсации при увольнении.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. N 14-04-05/34482 для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплат компенсации при увольнении с федеральной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года N 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченные гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года N 238-7. 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что выплаченное истцу материальное стимулирование подлежало учету при расчете компенсации при увольнении в связи с сокращением штатной численности за неиспользованный отпуск, а также при расчете отпускных, таким образом, расчет сумм по отпускным, компенсации, выплаченный ответчиками истцу является верным, согласующимся с вышеприведенными положениями. При расчете денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске налоговым органом применены только те выплаты, которые входят в состав фонда оплаты труда и не применены выплаты, осуществленные сверх фонда оплаты труда.

Выплаты, производимые за счет дополнительных лимитов бюджетных обязательств на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих сверх установленного фонда оплаты труда, не упомянуты в 2 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, соответственно, не могу быть использованы при расчете компенсаций за отпуск.

Ссылка истца на Положение от 24.12.2007 № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» в данном споре не применима, поскольку в рамках возникших спорных правоотношениях при расчете отпускных ФИО4 подлежат применению Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 № 562. 

ФИО4 являлась государственным служащим и в период трудоустройства в налоговых органах не относилась к категориям лиц, на которых распространяют свое действие положения постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 № 562.

При рассмотрении дела ответчиками заявлено ходатайство о применении срока исковой давности. 

Как разъяснено в пункте 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора. 

По смыслу приведенных разъяснений, для признания длящимся нарушение работодателем трудовых прав работника при рассмотрении дела по иску работника о взыскании невыплаченной заработной платы необходимо наличие определенного условия: заработная плата работнику должна быть начислена, но не выплачена. 

На основании части 10 статьи 46 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ выплата денежного содержания гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска. 

В силу статьи 69 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ индивидуальный служебный спор - неурегулированные между представителем нанимателя и гражданским служащим либо гражданином, поступающим на гражданскую службу или ранее состоявшим на гражданской службе, разногласия по вопросам применения законов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контракта, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров. 

В соответствии с частью 1 статьи 70 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ индивидуальные служебные споры рассматриваются следующими органами по рассмотрению индивидуальных служебных споров: 1) комиссией государственного органа по служебным спорам; 2) судом. 

Сроки обращения в суд за рассмотрением служебного спора определяются в порядке, установленном трудовым законодательством применительно к рассмотрению и разрешению индивидуальных трудовых споров (часть 17 статьи 70 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ). 

На основании части 2 статьи 392 Трудового кодекса РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. 

Согласно части 5 статьи 392 Трудового кодекса РФ при пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй, третьей и четвертой настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом. 

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2018 года N 15 "О применении судами законодательства, регулирующего труд работников, работающих у работодателей - физических лиц и у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям" содержатся разъяснения, являющиеся актуальными для всех субъектов трудовых отношений, по вопросам пропуска работником срока обращения в суд. 

В абзаце 1 данного пункта указано, что судам необходимо учитывать, что при пропуске работником срока, установленного статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации, о применении которого заявлено ответчиком, такой срок может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин. 

В качестве уважительных причин пропуска срока для обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, объективно препятствовавшие работнику своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора, как-то: болезнь работника, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимости осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи и т.п. 

С учетом приведенных нормативных положений и установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу о пропуске истцом срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора по невыплаченному денежному содержанию истца в период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске с 2008 по 2024 годы. 

Данный срок начинал течь не позднее чем за 10 календарных дней до начала отпуска, за период последнего отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. выплата за 10 дней произведена ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ), срок исковой давности истек ДД.ММ.ГГГГ (понедельник), тогда как обращение в суд имело место ДД.ММ.ГГГГ, то есть истцом пропущен срок на обращение в суд по требованиям о взыскании сумм денежного содержания по оплате отпусков за весь спорный период с 2008 по 2024 годы. 

При рассмотрении дела истец заявил о восстановлении срока обращения в суд с указанными требованиями, в обоснование своего ходатайства ссылается на увольнение с государственной гражданской службы ДД.ММ.ГГГГ, после чего истец обратилась за юридической помощью для проверки правильности расчета отпускных выплат за весь период ее работы, заключив ДД.ММ.ГГГГ договор на оказание юридических услуг. В декабре 2024 года ее представитель обратился к ответчикам в порядке ст. 62 Трудового кодекса РФ с заявлениями о выдаче документов, связанных с работой, а именно расчетных листков за период с 2008 по 2024 годы и справок о доходах и суммах налога за этот же период, которые до этого момента истец в полном объеме не получала. Истец также ссылается на то, что, являясь юридически и экономически слабой стороной в трудовых отношениях, заблуждалась относительно добросовестности действий работодателя при производстве оплаты отпускных выплат.

В ходе судебного разбирательства представитель истца в качестве уважительных причин пропуска срока с иском не ссылался на тяжелое состояние здоровья истца, на тяжелое ее материальное положение, сведениями о том, находятся ли на обеспечении у истца нетрудоспособные иждивенцы, представитель истца не располагал, акцентировал внимание на том, что он принимает участие не первый раз в разрешении подобных споров, на сложившуюся судебную практику. Также указал, что истцу с 2022 года известно было от своих коллег о подобных судебных разбирательствах и принятых положительных судебных решениях.

Вместе с тем суд не признает указанные стороной истца обстоятельства уважительными, поскольку представитель истца в судебном заседании пояснил, что истцу с 2022 года было известно, что другие сотрудники обращались в суд за защитой трудовых прав по подобным спорам, с момента увольнения (ДД.ММ.ГГГГ) истец обратилась за юридической помощью только ДД.ММ.ГГГГ, с этого момента истец также могла обратиться и за судебной защитой путем подачи искового заявления с приложением имеющихся в наличии документов, при этом отсутствие каких-либо документов в обоснование своих требований основаниям для оставления иска без движения на стадии разрешения вопроса о его принятии в силу закона быть не может, в связи с чем ссылка истца на отсутствие подготовленного полного комплекта документов во внимание не принимается, поскольку обязанность доказать факт выплаты причитающихся работнику денежных средств законом возложена на работодателя, кроме этого о невыплаченных в полном объеме отпускных истцу должно было быть известно в момент выдачи денежного содержания гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска, а не в момент расчета при увольнении.

В силу абзаца 3 пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" истечение срока обращения в суд за защитой нарушенного права без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в иске. 

Исходя из изложенного и принимая во внимание дату обращения истца в суд с настоящим иском, а также период, за который истец просила взыскать невыплаченные в полном объеме денежные средства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания доплаты к отпускным выплатам за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске за период с 2008 по 2024 гг.

С учетом пропуска истцом срока на обращение в суд, оснований для взыскания с ответчика денежной компенсации в порядке ст. 236 Трудового кодекса РФ, компенсации морального вреда в порядке ст. 237 Трудового кодекса РФ не имеется. 

Поскольку требование о взыскании расходов по оплате услуг представителя является производным от основного требования, в удовлетворении которого судом отказано, оно также удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО4 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 19 по Саратовской области, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 21 по Саратовской области о взыскании невыплаченных отпускных, денежной компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 26.03.2025.

Судья А.А. Волкова