УИД: 38RS0030-01-2024-003459-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2024 года г. Усть-Илимск, Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Балаганской И.В.,

при секретаре судебного заседания Ефимовой А.Р., 

с участием истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2620/2024 по исковому заявлению ФИО3 к Комитету городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска, Администрации города Усть-Илимска о признании права пользования жилым помещением, понуждении к заключению договора социального найма, 

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований истец указала, что согласно договору социального найма является нанимателем жилой комнаты № 2, площадью 11,7 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, где проживает с 1998. Приказом № 330-ОД от 12.08.2024 она признана малоимущим гражданином и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В связи с освобождением комнаты № 1 площадью 17,0 кв.м. она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей освободившейся комнаты, но получила отказ, поскольку на момент освобождения комнаты она не была признана в установленном порядке малоимущей. Считает данный отказ незаконным, нарушающим ее право на предоставление освободившейся комнаты. Просит признать за ней право пользования комнатой №, площадью 17,0 кв.м. в 

<

адрес>, обязать Комитет городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска заключить я ней договор социального найма на комнату № 1, площадью 17,0 кв.м. квартире по адресу: 

<

адрес>.

Определением суда от 11.10.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация города Усть-Илимска.

В судебном заседании истец ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме, просила исковые требования удовлетворить. 

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель Комитета городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска ФИО4, действующая на основании доверенности, с полным объемом процессуальных прав, согласно письменным возражениям просила в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что предоставить освободившуюся комнату по договору социального найма не представляется возможным, поскольку на момент ее освобождения истец не была признана в установленном порядке малоимущей и нуждающейся. Истец вправе претендовать на комнату по договору купли-продажи.

Заслушав пояснения истца, исследовав и оценив с учетом положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) представленные сторонами доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19 части 1 и 2).

Конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее - ЖК РФ), вступившем в силу 01.03.2005, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим и иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии с частью 2 статьи 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи.

В силу части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

С учетом указанных норм права для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 59 ЖК РФ освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ч. 2 ст. 59 ЖК РФ при отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления.

Постановлением главы Администрации города Усть-Илимска от 15.06.2005 № 719, с учетом изменений, внесенных Постановлением Администрации города Усть-Илимска от 24.10.2024 № 636, установлена учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере не менее 15,0 кв.м. на одного человека.

В судебном заседании установлено, что согласно постановлению Администрации города Усть-Илимска от 04.08.2004 № 1180 муниципальное общежитие секционного типа по адресу: 

<

адрес> переведено в статус жилого дома.

Из выписки из реестра муниципального имущества города Усть-Илимска от 21.11.2024 следует, что правообладателем квартиры по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, общей площадью 36 кв.м. жилой площадью 30 кв.м. является Муниципальное образование город Усть-Илимск. Право собственности зарегистрировано 17.03.2023.

На основании договора № 3356 социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда от 02.12.2021, Администрация города Усть-Илимска, в лице начальника Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска предоставила ФИО3, на состав семьи 2 человека, одну жилую комнату №, жилой площадью 11,7 кв.м., в двухкомнатной коммунальной квартире по адресу: 

<

адрес>, во владение и пользование для проживания в нем. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: ФИО6, 

<

данные изъяты> года рождения, сын.

ФИО3 является матерью ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти.

Как следует из соглашения от 01.10.2021 о расторжении договора социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда (ордера) № 61 от 06.02.1992, Администрация города Усть-Илимска, в лице начальника Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска и ФИО2 расторгли договор социального найма жилого помещения № 61 от 06.02.1992 комнаты, площадью 17 кв.м. в двухкомнатной коммунальной квартире по адресу: 

<

адрес>.

При таких обстоятельствах, комната, площадью 17 кв.м. в квартире по адресу: 

<

адрес>, освободилась. Сведений о передаче данной комнаты иным нанимателям не имеется.

Из паспорта на имя ФИО1 следует, что она зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Из справок ООО «Сервис-Дом» следует, что в квартире по адресу: 

<

адрес> значится зарегистрированной ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно актам обследования от 30.09.2021, 06.10.2021, составленным специалистами Администрации города Усть-Илимска, при обследовании квартиры по 

<

адрес> установлено, что в квартире проживает ФИО3 и фактически занимает обе комнаты, в комнате 10 кв.м. и 17 кв.м. находятся личные вещи ФИО3

На основании приказа Комитета городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска от 12.08.2024 № 330-ОД ФИО3 признана малоимущим гражданином, нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. С 25.06.2024 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Из пояснений истца следует, что она фактически проживает в спорной квартире с 1998 и пользуется ею. Иные наниматели в спорной квартире не проживали и квартирой не пользовались. Поскольку она признана малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилья по договору социального найма, а также в связи с отсутствием иных нанимателей в другой жилой комнате, полагает, что она вправе претендовать на освободившуюся комнату.

Факт пользования истцом спорной квартирой с 1998 ответчиком не оспаривается и подтверждается выписками по лицевому счету об отсутствии у истца заложенности по оплате за содержание жилья и коммунальные услуги.

14.08.2024 ФИО3 обратилась в Комитет городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска с заявлением о предоставлении комнаты 17,о кв.м. по договору социального найма.

13.09.2024 Комитет отказал в предоставлении освободившейся комнаты по договору социального найма, так как на момент освобождения комнаты она не была признана в установленном порядке малоимущей и нуждающейся в жилом помещении.

Данный отказ ответчика в предоставлении освободившегося жилого помещения суд находит необоснованным в связи со следующим.

Из анализа представленных доказательств судом установлено, что истец проживает в комнате площадью 11,7 кв.м. с 1998 года. Поскольку истец обеспечена жильем, общей площадью менее учетной нормы, в установленном порядке в 2024, она была признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. При этом, несмотря на то, что ранее ФИО3 не состояла на учете в качестве лица, нуждающегося в получении жилого помещения, не признавалась малоимущей, она относился к категории лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку с 1998 была обеспечена жильем менее учетной нормы. Доказательств ухудшения истцом своих жилищных условий, в материалах дела не имеется. Также судом установлено, что вторая жилая комната, площадью 17,0 кв.м. освободилась в связи расторжением 01.10.2021 договора социального найма с нанимателем жилой комнаты, 17,0 кв.м. ФИО5 В настоящее время спорная комната, свободна, в ней никто не проживает, никому не предоставлена в пользование, лица, претендующие на эту комнату, отсутствуют. Данная комната является изолированной. 

Принимая во внимание, что на момент расторжения договора социального найма с нанимателем жилой комнаты, площадью 17,0 кв.м. ФИО5, ФИО3 была обеспечена жилой площадью менее нормы предоставления на одного члена семьи и фактически проживала в спорной квартире, учитывая ее преимущественное право на предоставление освободившейся комнаты в квартире, отсутствие иных лиц, претендующих на комнату, а также учитывая действия администрации города, которая с 1998 года не оспаривала право пользования ФИО3 спорной квартирой, каких-либо претензий и возражений, как собственник жилого помещения, к ней не предъявляла, суд приходит к выводу, что в соответствии с ч. 2 ст. 59 ЖК РФ, у истца имеются основания претендовать на освободившееся жилое помещение по договору социального найма, поскольку она признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, в связи с обеспечением ее жильем, площадью менее учетной нормы, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселениях и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством. 

В соответствии с ч.1 ст. 21 Устава муниципального образования город Усть-Илимск структуру органов местного самоуправления составляют:

1) городская Дума города Усть-Илимска - Дума городского округа - представительный орган муниципального образования, именуемый в настоящем Уставе как городская Дума.

2) Глава муниципального образования город Усть-Илимск (мэр города) - мэр городского округа - глава администрации города, именуемый в настоящем Уставе как мэр города.

3) администрация города Усть-Илимска (администрация города) - администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

4) Контрольно-ревизионная комиссия муниципального образования город Усть-Илимск.

Правовое положение и структура администрации города определена в ст. 37 Устава муниципального образования город Усть-Илимск.

Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Иркутской области.

Структура администрации города утверждается городской Думой по представлению мэра города как главы администрации города. В структуру администрации города входят: мэр города - глава администрации города, первый заместитель мэра города, заместители мэра города, управляющий делами, отраслевые (функциональные) постоянно действующие исполнительные органы администрации города (управления, департаменты, комитеты и др.) в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом и финансами, в сфере образования, культуры, физической культуры и спорта, городского хозяйства, других сферах, предусмотренных действующим законодательством по решению вопросов местного значения, их должностные лица.

В составе управлений, департаментов, комитетов и др. могут создаваться отделы и секторы.

Постоянно действующие исполнительные органы администрации города могут быть наделены правами юридических лиц.

Положения об органах администрации города, не обладающих правами юридического лица, утверждаются мэром города.

В соответствии с решениями Городской Думы города Усть-Илимска от 20.10.2022 № 42/296, № 42/297, № 42/298 Положением о Комитете городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска Комитет городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска (далее – Комитет) создан в структуре Администрации города Усть-Илимска как постоянно действующий исполнительный орган Администрации города Усть-Илимска, с правами юридического лица. Задачами Комитета в решении вопросов местного значения являются обеспечение проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Комитет осуществляет учет муниципального жилищного фонда; учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; заключает договоры найма (социального, специализированного муниципального жилищного фонда).

Таким образом, на территории муниципального образования город Усть-Илимск органом местного самоуправления, на который, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 8 Устава муниципального образования город Усть-Илимск, решение вопросов местного значения в части обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселениях и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, относится к компетенции именно Администрации города Усть-Илимска. Создание в структуре Администрации города Усть-Илимска исполнительно органа не является основанием от освобождения органа местного самоуправления от исполнения полномочий, возложенных на него действующим законодательством Российской Федерации. Комитет городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска является исполнительном органом и структурным подразделением Администрации города Усть-Илимска.

Следовательно, в силу вышеприведенных правовых норм, надлежащим ответчиком по иску является Администрация города Усть-Илимска. 

В силу изложенного, Администрация города Усть-Илимска обязана предоставить истцу по договору социального найма освободившуюся комнату № площадью 17,0 кв.м. по адресу: 

<

адрес>.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Администрации города Усть-Илимска удовлетворить.

Признать за ФИО3 право пользования комнатой №, площадью 17,0 кв.м. в квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Администрацию города Усть-Илимска заключить с ФИО3 договор социального найма жилое помещение, комнату №, площадью 17,0 кв.м. в квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

В удовлетворении исковых требований к Комитету городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: И.В. Балаганская

Мотивированное решение изготовлено 03.12.2024