Дело № 5-370/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

г. Саранск 20 сентября 2017 г. 

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Парамонов С. П.,

при секретаре – Крутских В. В.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении –ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3, 

УСТАНОВИЛ:

22 августа 2017 года начальником отдела государственной охраны объектов культурного наследия Министерства культуры и национальной политики Республики Мордовия ФИО1 в отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу, с целью проверки полученной информации и принятия мер реагирования 14 июля 2017 года должностным лицом Министерства проведен осмотр земельного участка по адресу: 

<

адрес>. Осмотром от 14 июля 2017 года было установлено следующее: на территории городского округа Саранск Республики Мордовия 

<

адрес> на земельном участке свободном от построек ведутся земляные (строительные) работы. На территории работает трактор и несколько человек. Территория ограждена металлическим забором. Также на территории установлены строительные вагончики. На момент выявления факта совершения административного правонарушения в Управление актов государственной историко-культурной экспертизы земельного участка не представлялось, и не согласовывалось. Таким образом, ФИО3 организовала проведение работ на территории земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> без проведения государственной историко-культурной экспертизы, нарушив требования статьей 28,30,31,32,36 Федерального закона № 73-ФЗ, что является составом административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО3 пояснила, что у нее имеется разрешение на производство работ, выданное Административно-технической инспекцией (Управлением) Администрации городского округа Саранск. О том, что необходимо предоставить в Министерство культуры и национальной политики Республики Мордовия научный отчет о проведении историко-культурной экспертизы на земельном участке, где строится кафе она не знала.

Допрошенный в качестве свидетеля представитель Министерства культуры и национальной политики Республики Мордовия ФИО1 в судебном заседании просил суд признать ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду наличия в её действиях состава данного правонарушения. 

Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

На основании служебных записок главного специалиста отдела государственной охраны объектов культурного наследия от 14 июля 2017 года, 16 августа 2017 года, должностными лицами Министерства культуры и национальной политики Республики Мордовия были проведены мероприятия по проверке полученной информации и принятии мер реагирования, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Согласно акту проверки от 14 июля 2017 года, в ходе осмотра зафиксировано что, на территории городского округа 

<

адрес> на земельном участке, свободном от построек, ведутся земляные (строительные) работы. На территории работает трактор и несколько человек. Территория ограждена металлическим забором со стороны центрального рынка, ведется строительство. Также на территории установлены строительные вагончики. Указанные действия подтверждаются фотоматериалами, приложенными к акту осмотра.

17 июля 2017 года Министром культуры и национальной политики Республики Мордовия ФИО2 было вынесено предписание ФИО3 об устранении нарушений, выявленных в результате проведения мероприятий по контролю за соблюдением действующего законодательства на территории г. Саранска Республики Мордовия.

В связи с установленными нарушениями требований Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» 22 августа 2017 года в отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела суд оценивает собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с позиции соблюдения требований закона при их получении, то есть части 3 статьи 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из протокола об административном правонарушении в отношении ФИО3 и показаний свидетеля ФИО1, ФИО3 вменяется в вину нарушение требований Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в части, касающейся археологического наследия.

Согласно части второй статьи 3 указанного Закона, под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Статья 3.1 этого же Закона раскрывает понятие территории объекта культурного наследия, границ территории объекта культурного наследия. Часть 3 данной нормы предусматривает, что границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ. Абзац второй части пятой той же нормы, предусматривает, что Границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с абзацем вторым части 7 статьи 3.1 Закона, сведения о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений, указанных в настоящем пункте, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, установленных земельным законодательством Российской Федерации и статьей 5.1 настоящего Федерального закона.

Статья 5.1. Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" содержит требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия.

Таким образом, для применения требований, установленных Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", имеющим правовое значение имеет факт выявления объекта, относящегося к объектам культурного наследия народов Российской Федерации.

Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, в границах участка, на котором осуществляется строительство объекта «Кафе по адресу:

<

адрес>», объектов культурного наследия народов Российской Федерации не выявлено.

Вместе с тем установлено, что ФИО3 утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, из раздела 3 (пункт 3.2) которого, следует, что объектов, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации не имеется.

Не представлено суду и сведений о наличии таких памятников, либо иных объектов, установленных, но еще не включенных в единый государственный реестр.

Судом установлено, что работы, производимые подрядной организацией по договору с ФИО3, на данном объекте осуществляются на основании разрешения на строительство от 14 апреля 2017 года №13-ru 13301000-129-2017, выданного Администрацией городского округа Саранск, по основаниям, содержащимся в статье 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

При таких, установленных при рассмотрении дела, обстоятельствах, прихожу к выводу, что лицом, составившим протокол об административном правонарушении в отношении ФИО3, неверно применены положения статей 28, 30, 31, 32, 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", нарушение которых вменяется ФИО3.

Исходя из системного толкования приведенных выше норм Федерального закона №73-ФЗ, Градостроительного кодекса Российской Федерации (статья 51), применение норм, нарушение которых вменяется ФИО3, возможно лишь при наличии объекта культурного наследия (как внесенного в единый государственный реестр, так пока и не внесенного), но ни в коем случае лишь при мнимости такого объекта на земельном участке, предназначенном для строительства, либо для иного целевого использования.

Иное толкование этих норм безосновательно ограничивает самостоятельность хозяйствующих субъектов предпринимательской деятельности, в том числе и граждан, а так же возлагает на хозяйствующих субъектов не свойственные им функции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в частности, при отсутствии события административного правонарушения.

При рассмотрении настоящего дела событие административного правонарушения установлено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г.Саранска в течение 10 суток с момента получения или вручения копии постановления.

Судья С.П.Парамонов