Дело № 2а-236/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2019 года с. Староюрьево

Судья Староюрьевского районного суда Тамбовской области Митрофанова О.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Староюрьевского района Тамбовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Подгорненского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия администрации Подгорненского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области, выразившегося в неисполнении требований прокурора Староюрьевского района Тамбовской области, отраженных в представлении от 27.12.2018 г. № 02-03-06-2018 и возложении обязанности по разработке плана мероприятий по реализации стратегии противодействия экстремизму,

установил:

Прокурор Староюрьевского района Тамбовской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Подгорненского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия администрации Подгорненского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области, выразившегося в неисполнении требований прокурора Староюрьевского района Тамбовской области, отраженных в представлении от 27.12.2018 г. № 02-03-06-2018 и возложении обязанности по разработке плана мероприятий по реализации стратегии противодействия экстремизму до 2025 года на территории Подгорненского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области. 

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере противодействия экстремизму, проведенной 17.06.2019 г., выявлено, что администрацией сельсовета, не смотря на внесенное прокуратурой Староюрьевского района Тамбовской области 27.12.2018 г. представление, не утвержден План мероприятий по реализации стратегии противодействия экстремизму до 2025 года, предусматривающий осуществление комплекса мероприятий по обеспечению контроля за лицами, склонными к экстремистским проявлениям, межнациональным, межконфессиональным конфликтам и другим негативным проявлениям, что нарушает положения п.п. 5, 6 ст. 12 Закона Тамбовской области № 86-З от 25.02.2017 г. «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области», п. 8 ч. 1 ст. 6 Устава Подгорненского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области, ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», а также Стратегию противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденную 28.11.2014 г. Президентом РФ.

В связи с тем, что План мероприятий по реализации Стратегии противодействия экстремизму до 2025 года администрацией Подгорненского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области не разработан, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией сельсовета возложенных на нее обязанностей по противодействию экстремизму, просит признать незаконным бездействие администрации Подгорненского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области, выразившееся в неисполнении требований прокурора Староюрьевского района Тамбовской области, отраженных в представлении от 27.12.2018 г. № 02-03-06-2018 по разработке Плана мероприятий по реализации стратегии противодействия экстремизму до 2025 года и обязать администрацию Подгорненского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области в срок до 01 августа 2019 года разработать План мероприятий по реализации стратегии противодействия экстремизму до 2025 года на территории Подгорненского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области. 

Настоящее административное дело, в соответствии со ст. 291 КАС РФ, рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, поскольку административный истец и административный ответчик представили в суд заявления, в которых выразили согласие на рассмотрение дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, вопросы закрепленные законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами сельских поселений. 

Из положений п. 5, п. 6 ст. 12 Закона Тамбовской области № 86-З от 25.02.2017 г. «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области», п. 8 ч. 1 ст. 6 Устава Подгорненского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области, принятого решением Подгорненского сельского Совета народных депутатов от 20.06.2005 г. № 46 следует, что к вопросам местного значения сельсовета относится вопрос об участии в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах сельсовета.

Из положений ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» следует, что в целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности. 

Из положений пп. «в» п. 4, п. 25, пп «е» п. 29 Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 28.11.2014 г. следует, что органы местного самоуправления являются субъектами противодействия экстремизму. Целью государственной политики в сфере противодействия экстремизму является защита основ конституционного строя Российской Федерации, общественной безопасности прав и свобод граждан от экстремистских угроз. Достижение указанной цели должно осуществляться путем реализации на федеральном, региональном и муниципальном уровнях мер организационного и правового характера, разрабатываемых с учетом результатов мониторинга в сфере противодействия экстремизму. Одной из основных задач государственной политики в сфере противодействия экстремизму является разработка, и осуществление комплекса мер по повышению эффективности профилактики, выявления и пресечения правонарушений и преступлений экстремистской направленности. Стратегия реализуется субъектами противодействия экстремизму в ходе контроля за исполнением норм законодательства Российской Федерации в сфере противодействия экстремизму и выполнением мероприятий, предусмотренных планом реализации названной Стратегии, а также планами органов местного самоуправления по противодействию экстремизму. 

По результатам проверки соблюдения законодательства в сфере противодействия экстремизму, проведенной прокуратурой Староюрьевского района Тамбовской области в отношении администрации Подгорненского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области выявлен ряд нарушений, в связи с чем, 27.12.2018 г. прокуратурой Староюрьевского района Тамбовской области главе администрации Подгорненского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области внесено представление № 02-03-06-2018 об устранении нарушений законодательства о противодействии экстремизму, в том числе, утвердить План мероприятий по реализации Стратегии противодействия экстремизму до 2025 года, предусматривающий осуществление комплекса мероприятий по обеспечению контроля за лицами, склонными к экстремистским проявлениям, межнациональным, межконфессиональным конфликтам и другим негативным проявлениям. 

Из материалов дела следует, что, несмотря на внесенное 27.12.2018 г. прокуратурой района представление, подлежащее в соответствии с ч. 1 ст. 24 ФЗ от 17.01.1992 г. № 2202-I «О прокуратуре РФ» безотлагательному рассмотрению следует, что при проведении прокуратурой Староюрьевского района Тамбовской области 17.06.2019 г. контрольной проверки установлено, что План мероприятий по реализации Стратегии противодействия экстремизму до 2025 года администрацией Подгорненского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области не разработан. 

В связи с тем, что отсутствие Плана мероприятий по реализации стратегии противодействия экстремизму, подлежащего утверждению субъектом противодействия экстремизма – администрацией Подгорненского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области, свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией сельсовета возложенных на нее обязанностей по противодействию экстремизму, что нарушает общественную безопасность, права и свободы граждан от экстремистских угроз, заявленные административным истцом административные исковые требования, подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Староюрьевского района Тамбовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Подгорненского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия администрации Подгорненского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области, выразившегося в неисполнении требований прокурора Староюрьевского района Тамбовской области, отраженных в представлении от 27.12.2018 г. № 02-03-06-2018 и возложении обязанности по разработке плана мероприятий по реализации стратегии противодействия экстремизму, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Подгорненского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области, выразившееся в неисполнении требований прокурора Староюрьевского района Тамбовской области, отраженных в представлении от 27.12.2018 г. № 02-03-06-2018 по разработке Плана мероприятий по реализации стратегии противодействия экстремизму до 2025 года. 

Обязать администрацию Подгорненского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области в срок до 01 августа 2019 года разработать План мероприятий по реализации стратегии противодействия экстремизму до 2025 года на территории Подгорненского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Староюрьевский районный суд Тамбовской области в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья - О.А. Митрофанова