Дело №12-23/2019

УИД 44RS0004-01-2019-000184-29

Р Е Ш Е Н И Е

по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении

г.Мантурово 22 мая 2019 года

Судья Мантуровского районного суда Костромской области Изюмов В.В.,

с участием заместителя Мантуровского межрайонного прокурора Зверевой С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Мантуровского межрайонного прокурора Д.А. Чистякова на постановление административной комиссии в городском округе город Мантурово Костромской области №3/07 от 7 февраля 2019 года в отношении старшего продавца магазина «10 баллов» ООО «МХ» ФИО1 подвергнутой наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей, за совершение правонарушения, предусмотренного ст.5 Закона Костромской области № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии администрации городского округа город Мантурово №3/07 от 7 февраля 2019 года старший продавец магазина «10 баллов» ФИО1 привлечена к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ст.5 Закона Костромской области № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с постановлением административной комиссии в отношении ФИО1, Мантуровский межрайонный прокурор обратился в Мантуровский районный суд с протестом, в котором просит отменить постановление административной комиссии, производство по делу прекратить. Считает постановление административной комиссии незаконным, вынесено с грубыми процессуальными нарушениями. Вопреки требованиям п.4, п.5 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу при изложении обстоятельств совершения административного правонарушения не указаны конкретные положения п.5.2 ст.5 «Правил благоустройства территорий г.о.г.Мантурово» нарушенные ФИО1, поскольку п.5.2 ст.5 данных Правил содержит значительное количество подпунктов, устанавливающих основные требования к благоустройству территории г.о.г.Мантурово, в том числе в зимний период, в связи с чем не представляется возможным установить какие именно обязанности по уборке территории не выполнены ФИО1, какие нормы и правила нарушены. Считает также, что нарушен порядок проведения проверок и мероприятий по контролю в отношении юридических лиц в рамках муниципального контроля, установленный ФЗ от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля». В материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие обоснованность проведения проверки в отношении ООО «МХ», как юридического лица. Ввиду чего, результаты проведенной проверки не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами и соответственно служить доказательством совершения административного правонарушения. Поскольку данное постановление представлено в прокуратуру 1 апреля 2019 года, считают что, срок установленный ст.30.3 КоАП РФ на момент подачи протеста не истек. 

В судебном заседании заместитель Мантуровского межрайонного прокурора Зверева С.Н. протест поддержала, считает постановление административной комиссии в отношении ФИО1 незаконным и необоснованным по изложенным в протесте основаниям. Просила постановление административной комиссии отменить, производство по делу в отношении ФИО1 прекратить.

ФИО1 о времени и месте судебного заседания уведомлена, в суд не явилась. 

Административная комиссии городского округа город Мантурово и должностное лицо, составившее протокол ФИО2 в судебное заседание не явились, суду направили ходатайство о рассмотрении протеста в их отсутствие, копию решения суда просят направить в их адрес.

Суд, проверив материалы административного производства, выслушав прокурора, находит постановление административной комиссии подлежащим отмене по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статья 5 Закона Костромской области № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за нарушение установленных нормативным правовым актом органов местного самоуправления норм и правил уборки территорий и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до двух тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно представленных материалов дела об административном правонарушении, 28 января 2019 года в 15 часов 14 минут по адресу: [адрес] в результате проверки выявлено нарушение, выразившееся в том, что урна при входе в магазин «10 баллов» ООО «МХ» переполнена снегом и мусором. Согласно ч.2 п.2.1.12 должностной инструкцией старшего продавца ФИО1 от 18.09.2017 года, старший продавец обеспечивает чистоту и порядок на рабочем месте в товарной секции, в торговом зале в целом, а также на прилегающей к магазину территории. Таким образом, старшим продавцом магазина ФИО1 нарушен п.п.5.2 ст.5 «Правил благоустройства территории г.о.г.Мантурово Костромской области», утвержденных решением Думы №331 от 29 марта 2018 года. 

Из материалов дела об административном правонарушении не усматриваются основания проведения проверки ООО «МХ» соблюдение правил благоустройства территории г.о.г.Мантурово, утвержденных Решением Думы г.о.г.Мантурово №311 от 29 марта 2018 года, плановость либо внеплановость проверки, уведомлялось ли юридическое лицо о проведении какой-либо проверки и т.д. 

Процедура проведения внеплановой и плановой проверок установлена Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 2 данного Федерального закона проверкой признается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ предусмотрено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ определено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Вместе с тем материалы дела позволяют сделать вывод о том, что мероприятие, которое проводилось в рассматриваемом случае, признакам проверки не отвечает, что нарушает права ООО «МХ». 

Не лишены оснований и доводы прокурора о не указании в постановлении по делу об административном правонарушении конкретных положений п.5.2 ст.5 Правил благоустройства территории г.о.г.Мантурово, поскольку данные Правила содержат значительное количество подпунктов, в связи с чем не представляется возможным установить какие именно обязанности по уборке территории не выполнены ФИО1

Допущенные нарушения относится к грубым нарушениям требований ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", допущение которых влечет к недействительности результатов проверки, что не может являться доказательством нарушения юридическим лицом, обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии в отношении старшего продавца магазина «10 баллов» ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5 Закона Костромской области № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» подлежит прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесены указанное постановления (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из протеста прокурора, данное постановление поступило в прокуратуру 1 апреля 2019 года, протест поступил в суд 5 апреля 2019 года, т.е. в установленный законом срок.

Исходя из изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии в городском округе город Мантурово №3/07 от 7 февраля 2019 года в отношении старшего продавца магазина «10 баллов» ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.5 Закона Костромской области № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» и назначении административного наказания в виде штрафа 1000 рублей - отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановления (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья: Изюмов В.В.