Дело № 12-26/2018

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Варгаши 10 сентября 2018 года

Судья Варгашинского районного суда Курганской области Тишкова Л.С., рассмотрев жалобу директора ООО «Агросервис» ФИО1 на постановление начальника отдела лесного и пожарного надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО2 от 30 июля 2018 года о привлечении ООО «Агросервис» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отдела лесного и пожарного надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 30 июля 2018 года № 17-11/156 ООО «Агросервис» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Директор ООО «Агросервис» ФИО1 обратился в Варгашинский районный суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, поскольку считает, что указанные в постановлении земельные участки находятся в удовлетворительном состоянии, необходимости в минерализованной полосе нет, так как будут нарушены границы земель государственного лесного фонда, поскольку земельные участки вплотную примыкают к лесным участкам.

При рассмотрении жалобы директор ООО «Агросервис» ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ООО «Агросервис» ФИО3 пояснила, что земельные участки является собственностью ООО «Агросервис», всегда находятся в очищенном состоянии. На фототаблице, приложенной к протоколу об административном правонарушении не видно, что именно данные участки принадлежат ООО «Агросервис». 

Представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области – ФИО4 с доводами жалобы, а также представителя ФИО3 не согласилась. На момент проведения планового осмотра административное правонарушение имело место.

Выслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы жалобы и изучив материалы дела, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (п. 1 Правил).

Пунктом 9 (1) Правил установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Лица, виновные в нарушении требований настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 38 Правил).

Как усматривается из материалов дела, 19 июня 2018 г. при проведении планового (рейдового) осмотра лесных участков должностным лицом ГКУ «Варгашинское лесничество» выявлено, что земельный участок с кадастровым номером 45:03:000000:748, прилегающий к кварталу 161 выделам 32, 74, 75, к кварталу 155 выделу 91; земельный участок с кадастровым номером 45:03:010701:445, прилегающий к кварталу 168 выделу 5; земельный участок с кадастровым номером 45:03:010701:446, прилегающий к кварталу 168 выделу 56 Шастовского мастерского участка Марайского участкового лесничества Варгашинского лесничества не очищен от сухой травянистой растительности, понижнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса. Арендатором земельного участка с кадастровым номером 45:03:000000:748, согласно договору от 20 августа 2015 года, земельного участка с кадастровым номером 45:03:010701:445, согласно договору от 1 декабря 2014 года и земельного участка с кадастровым номером 45:03:010701:446, согласно договору от 1 декабря 2014 года является ООО «Агросервис». В период со дня схода снежного покрова на участках не проводились работы по очистке прилегающей к лесу полосы от сухой травянистой растительности и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, участки, граничащие с лесным фондом, не отделены противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 м или иным противопожарным барьером.

Пожароопасный сезон в лесу - это часть календарного года, в течение которой возможно возникновение лесного пожара (ГОСТ 17.6.1.01-83 Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Охрана и защита лесов. Термины и определения, утвержденный и введенный в действие постановлением Госстандарта СССР от 19 декабря 1983 г. N 6263). С учетом природно-климатических факторов Правительство Российской Федерации определило пожароопасный сезон как период, начинающийся со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова. Начало пожароопасного сезона в соответствии с пунктом 490 Правил противопожарного режима ежегодно устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации исходя из природно-климатических особенностей, связанных со сходом снежного покрова в лесах.

Постановлением правительства Курганской области от 23.04.2018 № 116 на территории Курганской области с 26.04.2018 введен особый противопожарный режим.

ООО «Агросервис» не обеспечив в установленные сроки работы по очистке используемой территории на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо не отделив используемую территорию от леса минерализованной полосой шириной не менее 0,5 м после схода снежного покрова, нарушило требования п. 9.1 Правил.

Факт нарушения ООО «Агросервис» правил пожарной безопасности в лесах подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актом планового (рейдового) осмотра, объяснением представителя ООО «Агросервис» ФИО5.

<

данные изъяты> и иными материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что необходимости в минерализованной полосе нет, считаю несостоятельными, поскольку Правилами пожарной безопасности в лесах установлено единое требование по обеспечению пожарной безопасности.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ООО «Агросервис» в установленные сроки были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил пожарной безопасности (произведена уборка стерни и пожнивных остатков с земельного участка, проложена противопожарная минерализованная полоса) материалы дела не содержат. 

Таким образом, ООО «Агросервис» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 указанного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Таким образом, учитывая все обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, которое не повлекло последствий, финансовое положение юридического лица, а также факт совершения правонарушения впервые, считаю необходимым постановление должностного лица изменить, назначив ООО «Агросервис» наказание в виде предупреждения. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела лесного и пожарного надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 30 июля 2018 года № 17-11/156 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ООО «Агросервис» изменить.

Назначить ООО «Агросервис» административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 30 июля 2018 года оставить без изменения.

Данное решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Варгашинский районный суд в течение десяти дней. 

Судья Л.С. Тишкова