12-245/2024

РЕШЕНИЕ

г. Кострома 14 марта 2024 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Однцов А.Н., с участием

представителя Департамента здравоохранения Костромской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя Департамента здравоохранения Костромской области ФИО2 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего СП СОСП по Костромской области ГМУ ФССП ФИО3 № 435 от 06.02.2024 года о привлечении Департамента здравоохранения Костромской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением должностного лица СОСП по Костромской области Департамент здравоохранения Костромской области (далее – Департамент) признан виновным в противоправном бездействии, выразившемся в неисполнении требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе (исполнительном листе) № от 13.06.2023 об обеспечении ФИО1 расходными материалами к установленной инсулиновой помпе, лекарственным препаратом «Глюкагон», этиловым спиртом, инсулиновыми шприцами, иглами к ним и тест-полосками в соответствии с медицинскими показаниями до минования надобности, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем до 07.11.2023.

Считая указанное постановление незаконным и необоснованным, а потому подлежащим отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения, представитель департамента здравоохранения ФИО2 обжаловал его в суд, указав, что в силу п. 19 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, в случае временного отсутствия в аптечной организации указанного в рецепте лекарственного препарата, медицинского изделия или специализированного продукта питания для детей-инвалидов рецепт принимается на отсроченное обслуживание с даты обращения пациента в аптечную организацию в сроки, установленные правилами отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения. Все рецепты, выписанные на пациента ФИО1 за 2023 год, на дату вынесения постановления обслужены, что подтверждается счетом на ФИО1 Таким образом со стороны Департамента отсутствует факт бездействия по обеспечению ФИО1 лекарственными препаратами.

Представитель Департамента здравоохранения Костромской области ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным основаниям. Дополнительно указал, что срок исполнения требования СПИ был предоставлен до 07.11.2023 года. Согласно счету на пациента – по состоянию на 07.11.2023 года ФИО1 был обеспечен всеми препаратами и расходными материалами с рецептом на которые он обратился в аптечную организацию. В настоящий момент на отсроченном исполнении находятся 2 рецепта, с которыми ФИО1 обратился в аптечную организацию 18.12.2023 года, то есть уже после истечения срока исполнения требования СПИ. Кроме того, по обеспечению ФИО1 этиловым спиртом пояснил, что он предоставляется для дезинфекции участка кожи перед инъекцией. Однако согласно «Национальным рекомендациям по технике инъекций и инфузии при лечении сахарного диабета» утвержденной Российской ассоциацией эндокринологов, дезинфекцию не требуется проводить, если инъекция делается вне медицинских учреждений. 

Представитель УФССП России по Костромской области, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы и выслушав заявителя по существу жалобы, поддержавшего её, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в п. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах".

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительными документами, направляемым (предъявляемым) судебному приставу-исполнителю, являются, в том числе, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 1).

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, согласно постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Давыдовскому и Центральному округам г. Костромы от 19.07.2023 на основании исполнительного листа, выданного Свердловским районным судом г. Костромы по делу № 2-1790/2023 во исполнение судебного решения, вступившего в законную силу 25.10.2023, возбуждено исполнительное производство о возложении обязанности на департамент здравоохранения Костромской области обеспечить ФИО1 расходными материалами к установленной инсулиновой помпе, лекарственным препаратом «Глюкагон», этиловым спиртом, инсулиновыми шприцами, иглами к ним и тест-полосками в соответствии с медицинскими показаниями до минования надобности. 

31.10.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области вынесено постановление о взыскании с департамента здравоохранения Костромской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

Требованием судебного пристава-исполнителя от 31.10.2023 должнику – департаменту здравоохранения Костромской области установлен срок исполнения судебного решения до 07.11.2023, которое получено департаментом 01.11.2023.

15.11.2023 в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, в отношении департамента здравоохранения Костромской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

06.02.2024 по результатам рассмотрения дела заместителем начальника отделения – заместителем старшего СП СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП России ФИО3 в отношении департамента здравоохранения вынесено постановление №435 о признании его виновным в административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно решения Свердловского районного суда г. Костромы по делу №, вступившего в законную силу 25.10.2023, на департамент здравоохранения Костромской области возложена обязанность обеспечить ФИО1 расходными материалами к установленной инсулиновой помпе, лекарственным препаратом «Глюкагон», этиловым спиртом, инсулиновыми шприцами, иглами к ним и тест-полосками в соответствии с медицинскими показаниями до минования надобности. 

Медицинскими показаниями, подтверждающими необходимость обеспечения ФИО1 расходными материалами к установленной инсулиновой помпе, лекарственным препаратом «Глюкагон», этиловым спиртом, инсулиновыми шприцами, иглами к ним и тест-полосками являются выданные медицинской организацией рецепты на получение соответствующего препарата и расходных материалов, которые взыскатель должен предъявить в аптечную организацию. 

Требованием судебного пристава-исполнителя от 31.10.2023 департаменту здравоохранения Костромской области установлен срок исполнения судебного решения до 07.11.2023.

Согласно представленного заявителем по жалобе счета на пациента ФИО1 по состоянию на 15.02.2024 года, взыскатель в период с 01.02.2023 года по 15.02.2024 года обеспечен по медицинским показаниям в аптечных организациях препаратами и расходными материалами на сумму 53 520,70 рублей.

По состоянию на 07.11.2023 года (срок исполнения требования СПИ) ФИО1 был обеспечен всеми препаратами и расходными материалами с рецептом на получение которых обратился в аптечные организации.

На отсроченном обеспечении по состоянию на 15.02.2024 года находятся 2 рецепта по обеспечению тест - полосками, однако, рецепты на них представлены в аптечную организацию 18.12.2023 года, т.е. уже за пределами срока исполнения требования СПИ. 

Постановление врачебно-консультационной комиссии от 17.11.2023, согласно которому ФИО1 по жизненным показаниям нуждается в инъекциях инсулина через инсулиновую помпу также вынесено за пределами срока исполнения требования СПИ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследованными судом при рассмотрении настоящей жалобы доказательствами подтверждается, что на момент окончания срока исполнения требований СПИ – 07.11.2023 года департаментом здравоохранения Костромской области выполнены требования, содержащиеся в решении Свердловского районного суда г. Костромы по делу №, вступившего в законную силу 25.10.2023. Доказательств обратного суду не представлено. 

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В связи с изложенным, поскольку по делу имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении департамента здравоохранения Костромской области подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу представителя Департамента здравоохранения Костромской области ФИО2 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего СП СОСП по Костромской области ГМУ ФССП ФИО3 № 435 от 06.02.2024 года о привлечении Департамента здравоохранения Костромской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего СП СОСП по Костромской области ГМУ ФССП ФИО3 № 435 от 06.02.2024 года о привлечении Департамента здравоохранения Костромской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья А.Н. Одинцов 

Копия верна

Судья: