Дело № 2-258/2019 

Решение

 в окончательной форме принято 11 июля 2019 года 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2019 года г. ФИО1-Ям

ФИО1-Ямский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Пушкиной Е.В.

при секретаре Коломиец А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ФИО1-Ямского района Ярославской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации ФИО1-Ямского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор ФИО1-Ямского района Ярославской области, уточнив первоначально заявленные требования, обратился в суд с иском к Администрации ФИО1-Ямского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности провести межевание и государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения ФИО1-Ямского муниципального района «д. Чайкино - д. Высоцкое - д. Тарусино», обеспечивающую транспортную доступность дер. Тарусино ФИО1- Ямского района; обеспечить строительство указанной автомобильной дороги «д. Чайкино - д. Высоцкое - д. Тарусино» в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.08.2015г. № 1122-ст (ГОСТ 33220-2015), в срок до 01.09.2020г. 

В обоснование уточненных требований указано, что по обращению жителя деревни Тарусино Митинского сельского поселения ФИО1-Ямского района Ярославской области ФИО2 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения Администрацией ФИО1-Ямского муниципального района Ярославской области при организации проезда к указанной деревне. В результате проверки установлено, что согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения ФИО1-Ямского муниципального района, утвержденному постановлением главы администрации ФИО1-Ямского муниципального района от 30.11.2017г. № 1340 (далее - Перечень), к деревне Тарусино ФИО1-Ямского района ведет грунтовая дорога «д. Чайкино - д. Калюбаиха - д. Тарусино», имеющая реестровый номер 78-212 ОП МР 3-010, протяженностью 2,194 км. Вместе с тем, при выходе на место выявлено, что данная дорога фактически отсутствует, транспортная доступность дер. Тарусино ФИО1-Ямского района остается необеспеченной.

Администрацией ФИО1-Ямского муниципального района принято решение обеспечить транспортную доступность указанной деревни по иному - наиболее оптимальному с точки зрения организации строительства и с учетом мнения жителей деревни, направлению - через дер. Высоцкое ФИО1-Ямского района.

В Перечень включена автомобильная дорога «д. Чайкино - д. Высоцкое», имеющая реестровый номер 78-212 ОП МР 3-006, протяженностью 0,7 км, через которую планируется обеспечить транспортную доступность дер. Тарусино.

В нарушение требований федерального законодательства и ГОСТ 33220-2015 границы дороги «д. Чайкино - д. Высоцкое» частично не определяются, проезжая часть повсеместно имеет колейность, размывы проезжей части, застои воды. Дорога не пригодна для движения легкового автомобильного транспорта, в том числе автомобилей экстренных служб.

Текущее состояние транспортных путей к дер. Тарусино ФИО1-Ямского района не позволяет обеспечить движение по ним автотранспорта, в частности, автомашин МЧС и скорой медицинской помощи, в связи с чем постоянно сохраняется угроза жизни, здоровью и имуществу граждан, проживающих в деревне либо направляющихся туда, органу местного самоуправления надлежит провести вышеуказанные мероприятия в максимально короткие сроки.

В мае 2018 года прокуратурой района по факту ненадлежащей организации проезда к д. Тарусино главе Администрации ФИО1-Ямского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Из ответа на представление следует, что в 2019 году администрацией принято решение выполнить проектно-сметную документацию на ремонт автомобильной дороги, сам ремонт будет включен в план мероприятий в период с 2020 по 2021 годы. Таким образом, до настоящего времени нарушения не устранены, угроза жизни и здоровью лиц, проживающих в деревне и направляющихся туда, продолжает сохраняться.

В судебном заседании помощник прокурора Борисова Т.А. уточненные исковые требования поддержала, подтвердила изложенные в исковом заявлении обстоятельства, указала, что до настоящего времени нарушения действующего законодательства ответчиком не устранены. 

Представитель ответчика Администрации ФИО1-Ямского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании необходимость устранения нарушений действующего законодательства в целом не оспаривала, пояснив, что работы по ремонту автомобильной дороги запланированы на 2020-2021 годы. Учитывая, что необходимо выполнить работы по межеванию, государственной регистрации, строительству дороги, полагала, что заявленного истцом срока будет недостаточно для исполнения требований законодательства. В связи с чем в будущем, возможно, придется обращаться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. 

Представитель третьего лица ОМВД России по ФИО1-Ямскому району в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании представитель ОМВД России по ФИО1-Ямскому району по доверенности ФИО4 исковые требования поддержал, подтвердил неудовлетворительное состояние автодороги.

Представитель третьего лица Администрации Митинского сельского поселения ФИО1-Ямского района Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен. В предыдущем судебном заседании представитель Администрации ФИО5 подтвердил необходимость ремонта автодороги. 

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 9 Устава ФИО1-Ямского муниципального района к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом № 131-ФЗ вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно ч. 10 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Постановлением Администрации ФИО1-Ямского муниципального района от 30.11.2017г. № 1340 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения ФИО1-Ямского муниципального района.

На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая:

- принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

- участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района;

- ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5.2.4 «ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 августа 2015 года № 1122-ст, покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2, на основании которой недопустимо наличие колейности размерами более 2,5, 3,0, 4,0 см для соответствующих категорий дорог.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения ФИО1-Ямского муниципального района, утвержденному постановлением главы Администрации ФИО1-Ямского муниципального района от 30.11.2017г. № 1340, к деревне Тарусино ФИО1-Ямского района ведет грунтовая дорога «д. Чайкино - д. Калюбаиха - д. Тарусино», имеющая реестровый номер 78-212 ОП МР 3-010, протяженностью 2,194 км. Из пояснений участвующих в деле лиц усматривается, что при выходе на место представителя сторон и третьих лиц выявлено, что данная дорога фактически отсутствует, транспортная доступность дер. Тарусино ФИО1-Ямского района не обеспечена.

Ответчиком Администрацией ФИО1-Ямского муниципального района принято решение обеспечить транспортную доступность указанной деревни по иному направлению - через дер. Высоцкое ФИО1-Ямского района.

В Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения ФИО1-Ямского муниципального района включена автомобильная дорога «д. Чайкино - д. Высоцкое», имеющая реестровый номер 78-212 ОП МР 3-006, протяженностью 0,7 км, через которую планируется обеспечить транспортную доступность дер. Тарусино. В нарушение вышеизложенных требований федерального законодательства и ГОСТ 33220-2015 границы дороги «д. Чайкино - д. Высоцкое» частично не определяются, проезжая часть повсеместно имеет колейность, размывы проезжей части, застои воды. Дорога не пригодна для движения легкового автомобильного транспорта, в том числе автомобилей экстренных служб. Данные обстоятельства подтверждаются актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 20.05.2019г. с фототаблицей, и не оспаривались представителем ответчика в судебном заседании. 

24.05.2018г. прокуратурой района по факту ненадлежащей организации проезда к д. Тарусино главе Администрации ФИО1-Ямского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. 

Согласно представленному Администрацией ФИО1-Ямского муниципального района ответу на представление от 19.06.2018г., в 2019 году ответчиком принято решение выполнить проектно-сметную документацию на ремонт автомобильной дороги, сам ремонт будет включен в план мероприятий на период с 2020 по 2021 годы.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации ФИО1-Ямского муниципального района ФИО3 подтвердила, что до настоящего времени нарушения действующего законодательства о безопасности дорожного движения в отношении спорной автомобильной дороги не устранены, работы по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения «д. Чайкино – д. Высоцкое – д. Тарусино» запланированы на 2020-2021 годы. 

Таким образом, установлено, что на момент рассмотрения судом спора выявленные нарушения безопасности дорожного движения Администрацией ФИО1-Ямского муниципального района Ярославской области не устранены, в связи с чем имеются основания для удовлетворения уточненных исковых требований прокурора. 

Учитывая, что обращение прокурора в суд с настоящим иском вызвано существованием опасности (угрозы) причинения вреда в будущем неопределенному кругу лиц в случае возникновения дорожно-транспортных происшествий и чрезвычайных ситуаций, сохранением угрозы жизни, здоровью и имуществу граждан ввиду неудовлетворительного текущего состояния автомобильной дороги, заявленный истцом срок для устранения нарушений действующего законодательства – до 01.09.2020г., суд полагает разумным. 

Право прокурора на обращение в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ. 

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора ФИО1-Ямского района Ярославской области удовлетворить. 

Обязать Администрацию ФИО1-Ямского муниципального района Ярославской области в срок до 01 сентября 2020 года: 

- провести межевание и государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения ФИО1-Ямского муниципального района «д. Чайкино - д. Высоцкое - д. Тарусино», обеспечивающую транспортную доступность дер. Тарусино ФИО1- Ямского района;

- обеспечить строительство указанной автомобильной дороги «д. Чайкино - д. Высоцкое - д. Тарусино» в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 августа 2015 года № 1122-ст. (ГОСТ 33220-2015).

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через ФИО1-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Пушкина