Дело № 2а-183/2025

УИД 22RS0009-01-2024-000354-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«10» октября 2025 года город Змеиногорск Алтайского края

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе: председательствующего Сафронова А.Ю., при секретарях Косинич Т.Ю. и Черёмушкиной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-183/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального округа «Змеиногорский район Алтайского края» об оспаривании решений (от 11.02.2025 № ПЗУ-20250204-23665172778-4 и от 20.03.2025 № 214/П/781) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов и об обязании предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального округа «Змеиногорский район Алтайского края» (далее – Администрация) о признании незаконными решений Администрации от 11.02.2025 № ПЗУ-20250204-23665172778-4 и от 20.03.2025 № 214/П/781, которыми истцу отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в с. Саввушка Змеиногорского района Алтайского края, общей площадью 1500 кв. м, из земель населённых пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, без проведения торгов. Также истец просила возложить на Администрацию обязанность предоставить ей указанный земельный участок на праве аренды.

Таким образом, в обоснование исковых требований ФИО1 указывает, что в адрес администрации подано заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, севернее от земельного участка с местоположением: Российская Федерация, 

<

адрес>. из земель населённого пункта, вид разрешённого использования: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1500 кв.м. 15.11.2024. Администрация Змеиногорского района Алтайского края вынесла постановление № 518 о предоставлении земельного участка, из земель населённого пункта, общей площадью 1500 кв.м., на кадастровом плате территории кадастрового квартала № расположенного: Российская Федерация, 

<

адрес>, севернее от земельного участка с местоположением: Российская Федерация, 

<

адрес>, разрешённое использование: ведение личного подсобного хозяйства, а также об утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка. 11.02.2025 административный ответчик, рассмотрев заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с протоколом проведения итогов приёма заявлений о предоставлении земельных участков на праве аренды государственная собственность на которые не разграничена от 19.03.2025, руководствуясь п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ вынес решение об отказе в предоставлении в аренду земельного участка. Указанный ответ Администрации противоречит действительности, административному регламенту предоставления муниципальной услуги и действующему земельному законодательству РФ, а также нарушает её права и законные интересы. В своём ответе ответчик указывает на проведение электронного аукциона, так же на сайте torgi.gov.ru состоялся аукцион, на котором предоставлен лот в виде испрашиваемого ею участка, однако это является незаконным, так как в соответствии с п. 6 ст. 39.18 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ. Выполнение данного предписания подтверждается чеком за оплату госпошлины за регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также сведениями из ЕГРН, согласно которым 28.01.2025 участку, расположенному: Российская Федерация, 

<

адрес>, севернее от земельного участка с местоположением: Российская Федерация, 

<

адрес>, присвоен кадастровый №. 

В обоснование требований ФИО1 указала, что ею соблюдён установленный порядок предоставления земельного участка без торгов: на основании её заявления Администрацией было вынесено постановление от 15.11.2024 № 518 о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка и об утверждении схемы его расположения. На основании данного постановления истец обеспечила проведение кадастровых работ, в результате которых земельный участок был образован и поставлен на государственный кадастровый учёт, ему присвоен кадастровый №. После этого (в феврале 2025 г.) истец обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду без проведения торгов, однако оспариваемыми решениями ей было отказано.

Администрация мотивировала отказ наличием информации о проведении электронного аукциона в отношении запрашиваемого участка (лот с указанным земельным участком был выставлен на торги на сайте). По мнению ФИО1, такие действия Администрации незаконны, поскольку пункт 6 статьи 39.18 ЗК РФ (далее – ЗК РФ) устанавливает, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов. Истец считает, что все условия для предоставления участка без торгов выполнены, а предусмотренные законом основания для отказа отсутствуют, в связи с чем отказ в заключении договора аренды является незаконным и нарушает её права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 124-126, 175-180, 227 КАС РФ (далее – КАС РФ), просит признать незаконным решение об отказе администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края от 11.02.2025 № ПЗУ-20250204-23665172778-4. Признать незаконным решение об отказе администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края от 20.03.2025 № 214/П/781, возложить обязанность на администрацию муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края предоставить участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 1500 кв.м. на праве аренды ФИО1

Административный ответчик – Администрация – в отзыве на иск требования не признал(а) и просил(а) отказать в удовлетворении заявления. По доводам ответчика, отказ в предоставлении земельного участка обусловлен соблюдением обязательной процедуры, установленной земельным законодательством. Администрация указала, что предоставление гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на землях населённых пунктов осуществляется по особой процедуре, предусмотренной ст. 39.18 ЗК РФ, требующей публикации извещения о возможности предоставления земельного участка и принятия заявлений от иных заинтересованных лиц. В случае поступления иных заявлений проводится аукцион, и отсутствуют основания для предоставления участка первоначальному заявителю без торгов. Администрация указала, что действовала в соответствии с данной нормой: после постановления № 518 и кадастрового учёта участка опубликовано извещение, по итогам которого поступило обращение другого гражданина, выразившего намерение получить данный участок. В связи с этим на основании п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ уполномоченным органом было принято решение о проведении аукциона, а ФИО1 отказано в предоставлении участка без торгов (что оформлено решением от 11.02.2025). Впоследствии, 20.03.2025, Администрацией вынесено дополнительное решение об отказе, связанное с итогами проведённого аукциона (победителем которого стал иной участник). По мнению ответчика, оспариваемые решения полностью соответствуют требованиям закона и не нарушают права истца, поскольку у неё не возникло безусловного права на получение участка – такое право носило условный характер и реализуется только при отсутствии конкуренции со стороны иных граждан.

21.05.2025 определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю.

Определением суда от 20.06.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены управление экономики и имущественных отношений администрации муниципального округа Змеиногорского района Алтайского края, ФИО2, ФИО3 и ФИО4

Заинтересованное лицо – филиал ППК «Роскадастр» по Алтайскому краю, привлечено к участию в деле определением суда в связи с тем, что спорный участок находится в государственной собственности до разграничения (госимущество) и сведения о постановке на кадастровый учёт и регистрации права государственной собственности могли иметь значение для дела. 

Стороны и иные заинтересованные лица, чьи права могли быть затронуты, - привлечённые к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени его проведения уведомлены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального округа Змеиногорского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом. Предоставил отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что требования административного истца не подлежат удовлетворению. Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, ведения садоводства для собственных нужд, в собственность или аренду осуществляется в порядке, установленном ст. 39.18 ЗК РФ с обязательной публикацией извещения о возможности предоставления земельного участка для указанных целей. Административный истец не относится к категории граждан, указанных в п. 8 ст. 39.18 ЗК РФ, следовательно у администрации муниципального округа Змеиногорского района Алтайского края отсутствует правовое основание для предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта без публикации извещения о возможном предоставлении земельного участка для указанных целей. В связи с чем, 07.02.2025 администрацией муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края на официальном сайте уполномоченного органа ГИС ТОРГИ опубликовано информационное сообщение № 2500003510000000004, о возможном предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 22:14:040102:710, расположенного по адресу: Алтайский край, Змеиногорский район, с. Саввушка, севернее от земельного участка с местоположением: 

<

...> из земель населённых пунктов, вид разрешённого использования: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1500 кв.м., дата окончания приёма заявок определена 18.03.2025. Учитывая тот факт, что от иных лиц также поступили заявления о намерении участвовать в аукционе и в соответствии с пп. 1 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ уполномоченной комиссией администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края принято решение об отказе заявителю ФИО1 в предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка без проведения аукциона, о чем ФИО1 20.03.2025 направлено уведомление исх. № 214/П/781. Извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка на официальном сайте уполномоченного органа по состоянию на 05.05.2025 администрацией муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края не размещалось. 

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд счёл возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Исследовав материалы административного дела, представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемые решения приняты администрацией муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края 11.02.2025 и 20.03.2025, в суд настоящее административное исковое заявление подано 21.04.2025, то есть в установленный законом срок.

В соответствии с частью 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Статьёй 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В силу пункта 1 указанной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Как установлено в судебном заседании, 19.10.2024 ФИО1 направила заявление в администрацию Змеиногорского района Алтайского края о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии со ст. 39.15, пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. 

Указанное заявление поступило в администрацию Змеиногорского района Алтайского края 11.11.2024 вх. № 214/ВП/756. 

Постановлением Администрации Змеиногорского района Алтайского края от 15.11.2024 № 518 ФИО1 предварительно согласовано предоставление вышеуказанного земельного участка, разрешённое использование: ведение личного подсобного хозяйства, утверждена схема расположения вышеуказанного земельного участка, срок действия решения об утверждении схемы расположения земельных участков составляет два года. 

Согласно ст. 39.15 ЗК РФ, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка вправе обратиться лица, имеющие право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

При этом нормы ст.ст.39.14 - 39.17 ЗК РФ, регулирующие порядок бесплатного предоставления в собственность без торгов земельного участка, не содержат требований о необходимости нахождения у заявителя испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать, на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования.

31.01.2025 от ФИО1 в администрацию муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края поступило заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, спрашиваемый срок аренды 20 лет. 

07.02.2025 администрацией муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края на официальном сайте уполномоченного органа ГИС ТОРГИ www.torgi.gov.ru опубликовано информационное сообщение № 2500003510000000004, о возможном предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 22:14:040102:710, расположенного по адресу: 

<

адрес>, севернее от земельного участка с местоположением: Российская Федерация, 

<

адрес> из земель населённых пунктов, вид разрешённого использования: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1500 кв.м., дата окончания приёма заявок определена 18.03.2025. 

11.02.2025 решением об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов № ПЗУ-20250204-23665172778-4 на основании поступившего заявления от 31.01.2025 № 5092344764 (заявитель: ФИО1) и приложенных к нему документов в соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ, принято решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, отказано по основаниям: отсутствие документов, предусмотренных нормативными правовыми актами РФ. Разъяснение оснований отказа: заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения.

Согласно протоколу подведения итогов приёма заявлений о предоставлении земельных участков на праве аренды, государственная собственность на которые не разграничена от 19.03.2025 в соответствии с извещением о приёме заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе № 22000003510000000004 от 07.02.2025, Лот № 1, на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на который не разграничена, из земель населённого пункта расположенного по адресу: 

<

адрес>, севернее от земельного участка местоположением: Российская Федерация, 

<

адрес>, из земель населённого пункта, вид разрешённого использования: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №, руководствуясь ст. 39.18 ЗК РФ комиссия приняла решение: о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. 

20.03.2025 № 214/П/781 администрация муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края рассмотрев заявление ФИО1, о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, севернее от земельного участка с местоположением: Российская Федерация, 

<

адрес>, из земель населённого пункта, вид разрешённого использования: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1500 кв.м., сообщено: в соответствии с протоколом подведения итогов приёма заявлений о предоставлении земельных участков на праве аренды государственная собственность на которые не разграничена от 19.03.2025, руководствуясь п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ комиссия приняла решение: об отказе в предоставлении в аренду земельного участка. Извещение о проведении электронного аукциона размещено на сайте torgi.gov.ru и на официальном сайте администрации Змеиногорского района Алтайского края.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьёй 39.17 ЗК РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии, в том числе, хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пп.1), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пп.19).

Предусмотрены случаи, в которых положения ст. 39.18 ЗК РФ не применяются при предоставлении земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, ведения садоводства для собственных нужд и публикация извещения о возможности предоставления земельного участка не требуется:

1) у таких граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации имеется право на предоставление земельных участков для указанных целей (в том числе право на первоочередное или внеочередное предоставление земельного участка), на которых отсутствуют здания, сооружения, объекты незавершённого строительства, без проведения торгов в собственность бесплатно, в аренду или безвозмездное пользование и при этом они обратились в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов;

2) такие граждане являются собственниками зданий, сооружений, обладающими правом на предоставление земельного участка в соответствии с подпунктами 4 и 5 ст. 39.5 или со ст. 39.20 ЗК РФ;

3) такие граждане являются арендаторами указанных земельных участков и имеют право на заключение новых договоров аренды указанных земельных участков в соответствии с пунктами 3 и 4 ст. 39.6 ЗК РФ;

4) такие граждане являются собственниками объектов незавершённого строительства, обладающими правом на предоставление земельного участка в соответствии с п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ; 

5) такие граждане являются членами садоводческих некоммерческих товариществ, которым в соответствии с подп. 3 п. 2 ст. 39.3 и подп. 7 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ или другими федеральными законами садовые земельные участки предоставляются без проведения торгов. 

Таким образом, как установлено, административный истец не относится к категории граждан, указанных в п. 8 ст. 39.18 ЗК РФ, следовательно, у администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края отсутствовало правовое основание для предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта без публикации извещения о возможном предоставлении земельного участка для указанных целей. 

В соответствии со статьёй 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

07.02.2025 администрацией муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края на официальном сайте уполномоченного органа ГИС ТОРГИ www.torgi.gov.ru опубликовано информационное сообщение № 2500003510000000004, о возможном предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, севернее от земельного участка с местоположением: Российская Федерация, 

<

адрес> из земель населённых пунктов, вид разрешённого использования: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1500 кв.м., дата окончания приёма заявок определена 18.03.2025.

Согласно информации администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края, от иных лиц также поступили заявления о намерении участвовать в аукционе и в соответствии с пп. 1 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, уполномоченной комиссией администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края принято решение об отказе заявителю ФИО1 в предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка без проведения аукциона, о чем ФИО1 20.03.2025 направлено уведомление исх. № 214/П/781.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ, действующей с 01.01.2017, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района.

Таким образом, в связи с отсутствием нарушений норм действующего земельного законодательства, в том числе, поскольку порядок рассмотрения заявлений не нарушен, отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований о признании решений незаконными.

Учитывая всё изложенное выше, и, исследовав письменные доказательства по делу, суд нашёл фактические обстоятельства дела установленными в следующем объёме.

Исследование судом фактических обстоятельства дела приводит к следующим выводам. 15 ноября 2024 года Администрацией принято постановление № 518, которым предварительно согласовано предоставление ФИО1 земельного участка из земель населённого пункта (с. Саввушка) ориентировочной площадью 1500 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства и утверждена схема расположения указанного земельного участка. Постановление № 518 вынесено на основании заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления участка от 19.10.2024 (с приложением схемы расположения участка) – данное заявление и схема также имеются в материалах дела.

Во исполнение постановления № 518 истец своими силами организовала проведение межевания и кадастрового учёта участка. Согласно выписке из ЕГРН от 28.01.2025, образован земельный участок с местоположением: 

<

адрес>, площадью 1500 кв.м, виду разрешённого использования: для ведения личного подсобного хозяйства, которому присвоен кадастровый №. Право государственной собственности на образованный земельный участок зарегистрировано (земельный участок отнесён к государственной собственности, не разграниченной между уровнями публичной власти).

После получения сведений о кадастровом номере, 30.01.2025 ФИО1 подала в Администрацию заявление о предоставлении данного земельного участка в аренду без проведения торгов. Факт поступления такого заявления и его регистрация подтверждаются материалами дела (копией заявления с отметкой о приёме). Указанное заявление рассмотрено уполномоченным органом в установленном порядке.

Как следует из представленного Администрацией протокола от 19.03.2025 об итогах приёма заявлений, в течение 30 дней с даты опубликования извещения о возможности предоставления спорного участка поступило обращение другого гражданина с выражением намерения участвовать в аукционе на право аренды данного земельного участка. Таким образом, имелось более одного заинтересованного лица на получение спорного участка. Данный факт истцом не оспаривается.

На основании результатов рассмотрения заявлений Администрация приняла: (1) решение от 11.02.2025 об отказе в предоставлении ФИО1 запрашиваемого земельного участка без торгов, в связи с наличием иных претендентов на участок (решение № ПЗУ-20250204-2Э665172778-4); (2) решение от 20.03.2025 об отказе в предоставлении земельного участка (решение № 214/П/781) – как следует из содержания этого решения, оно вынесено с учётом состоявшегося электронного аукциона, по итогам которого право на заключение договора аренды участка было реализовано другим участником торгов. Копии указанных решений (письма за подписью главы Администрации) приобщены к материалам дела. ФИО1 уведомлена о результате – ей направлены вышеуказанные решения с указанием причины отказа (проведение торгов и наличие победителя аукциона).

Не согласившись с отказом, ФИО1 обратилась с настоящим административным иском.

Судом исследованы все представленные письменные доказательства, в том числе: копия постановления Администрации от 15.11.2024 № 518 о предварительном согласовании предоставления участка; схема расположения земельного участка; выписка из ЕГРН на спорный участок; копия заявления ФИО1 о предоставлении участка от 30.01.2025; копии решений Администрации от 11.02.2025 и 20.03.2025 об отказе в предоставлении участка; квитанция об уплате госпошлины; переписка сторон (ответ Администрации на претензию истца от 12.02.2025); а также нормативные акты и разъяснения (административный регламент предоставления земельных участков, выписки из Земельного кодекса РФ и др., представленные сторонами).

Каждое из названных выше доказательств суд признает относимым, допустимым и достоверным. Так, постановление № 518 вынесено надлежащим компетентным органом, его копия заверена должностным лицом, и оно непосредственно относится к обстоятельствам дела, подтверждая факт предварительного согласования и законные ожидания истца на получение участка. Выписка из ЕГРН, полученная в установленном порядке, достоверно свидетельствует об образовании спорного участка с требуемыми характеристиками и о регистрации права государственной собственности на него, что подтверждает исполнение истцом условий по формированию участка. Решения Администрации от 11.02.2025 и 20.03.2025 об отказе представлены в копиях, заверенных ответчиком; их содержание не вызывает сомнений в подлинности, соответствует обстоятельствам (указывает на проведение аукциона), а законность данных актов как раз является предметом оспаривания. Заявление истца, схема, квитанция об оплате госпошлины – названные документы подтверждают совершение истцом необходимых действий и понесённые расходы, их допустимость стороной не оспорена.

Суд отмечает, что все существенные фактические обстоятельства в целом подтверждаются совокупностью доказательств. Разночтения во времени издания решения от 11.02.2025 и даты составления протокола приёма заявлений (19.03.2025) не влияют на вывод о наличии конкурирующего заявления: из пояснений ответчика следует, что решение от 11.02.2025 носило предварительный характер и фактически вступило в силу (было реализовано) лишь после 19.03.2025, когда по окончании приёма заявлений наличие иного претендента подтвердилось документально. Данный протокол (от 19.03.2025) явился предметом исследования в судебном заседании, его содержание соответствует доводам ответчика и воспроизводится в текстах оспариваемых решений (указание на отказ в связи с протоколом от 19.03.2025 и ст. 39.18 ЗК РФ). Истец не отрицала факт проведения аукциона и участия другого лица, сосредоточив свои доводы на правовой оценке этих обстоятельств. Таким образом, доказательства, представленные сторонами, достаточны для рассмотрения дела по существу; необходимости в истребовании дополнительных сведений суд не усматривает.

Таким образом, рассмотрев дело, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения Администрации не противоречат закону и не нарушают права административного истца, в связи с чем требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 4.1 статьи 218 и частью 2 статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, наделённого публичными полномочиями, необходимо установить одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение этим актом прав и законных интересов административного истца. Отсутствие хотя бы одного из этих условий влечёт отказ в удовлетворении требований.

Исходя из материалов дела, суд не усматривает в действиях и решениях Администрации вопиющих нарушений закона или злоупотребления полномочиями. Напротив, Администрация действовала в рамках предоставленных ей законом полномочий и во исполнение прямых норм земельного законодательства.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован главой V.1 Земельного кодекса РФ, в частности статьями 39.14–39.18 ЗК РФ. В указанной главе детально урегулированы случаи и процедуры, когда участок может быть предоставлен без аукциона – например, в связи с правом преимущественного выкупа, наличием постройки на участке, необходимостью выделения участка льготной категории граждан и др. (ст. 39.3, 39.6 ЗК РФ). В числе таких случаев предусмотрена возможность аренды участка для индивидуального жилищного строительства (ИЖС) или личного подсобного хозяйства (ЛПХ) гражданам без торгов – однако только при соблюдении особой процедуры, предусмотренной статьёй 39.18 ЗК РФ. Данная процедура включает обязательное опубликование уполномоченным органом извещения о возможности предоставления запрашиваемого земельного участка для ИЖС/ЛПХ и приём заявлений от иных граждан, заинтересованных в получении этого участка на тех же условиях (п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, в редакции, действующей в спорный период).

Закон прямо указывает, что если после опубликования извещения поступят заявления от других заинтересованных лиц, то отсутствуют основания для предоставления земельного участка первоначальному заявителю без торгов, и земельный участок предоставляется с проведением аукциона. Данный правовой подход выработан законодателем в целях обеспечения равного доступа граждан к земле и конкуренции при возникновении нескольких претендентов. Он подтверждается и актуальной судебной практикой: так, в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ (п. 2.2 Обзора за 2024 г. по делам, связанным с применением главы V.1 ЗК РФ) разъяснено, что предоставление участка без торгов возможно только при отсутствии других заявителей, для выявления которых и введён механизм предварительного извещения. Аналогичные выводы содержатся в судебных актах кассационных судов общей юрисдикции (В частности, Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в определении от 23.04.2025 по делу № 88А-6726/2025 указал, что после надлежащего опубликования извещения и поступления заявления другого гражданина уполномоченный орган правомерно отказал первоначальному заявителю в предоставлении земельного участка без торгов, реализовав требование закона о проведении аукциона).

Применительно к обстоятельствам настоящего спора суд устанавливает, что процедура, предусмотренная ст. 39.18 ЗК РФ, Администрацией соблюдена. Извещение о предоставлении спорного участка для ЛПХ было опубликовано; в течение установленного 30-дневного срока поступило заявление иного гражданина о готовности участвовать в аукционе. Тем самым возникло предусмотренное законом основание для отказа истцу в предоставлении участка без торгов. Это основание прямо закреплено в земельном законодательстве: подпункт 12 пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ гласит, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении участка без торгов, если поступило заявление о проведении аукциона на право заключения договора аренды данного участка (а в силу подпункта 13 пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ отказ выносится также и в случае, если по участку размещено извещение о его предоставлении для ИЖС или ЛПХ). В данном деле имеет место именно такая ситуация. Таким образом, оспариваемые решения Администрации об отказе вызваны наступлением обстоятельства, предусмотренного законом, а вовсе не произвольным усмотрением чиновников.

Более того, статья 39.17 ЗК РФ (порядок предоставления участка без торгов) обязывает уполномоченный орган при рассмотрении заявления о предоставлении участка проверить наличие оснований для отказа (по ст. 39.16 ЗК РФ) и в случае наличия хотя бы одного из них принять решение об отказе, указав все его основания. Иными словами, если установлен факт существования другого претендента на участок, орган обязан отказать первоначальному заявителю и провести торги. Неисполнение этой обязанности со стороны Администрации как раз означало бы нарушение закона. Таким образом, вынесение оспариваемых решений от 11.02.2025 и 20.03.2025 прямым следствием требования земельного законодательства. У Администрации отсутствовала правовая возможность предоставить участок ФИО1 напрямую, поскольку это противоречило бы принципам статьи 39.18 ЗК РФ и нарушило права другого гражданина, заявившего о своём интересе.

Довод истца о том, что решение о предварительном согласовании само по себе гарантирует предоставление участка без торгов, является ошибочным и основан на «вырванной» из контекста норме. Действительно, пункт 6 статьи 39.18 ЗК РФ устанавливает, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для его предоставления без проведения торгов. Однако данная норма не должна применяться изолированно, а интерпретируется во взаимосвязи с иными положениями той же статьи. Как раз пункт 7 статьи 39.18 ЗК РФ вводит вышеописанное правило об обязательном выяснении отсутствия иных претендентов. Иными словами, предварительное согласование создаёт лишь правовое основание (возможность) для предоставления участка без торгов, но реализация этой возможности поставлена законом в зависимость от условия, что на участок претендует только одно лицо – заявитель. Если же условие эксклюзивности не выполнено, то основание, данное предварительным согласованием, не превращается в безусловное право на участок. В этом случае задействуется конкурентный механизм аукциона, а предварительное согласование для первоначального заявителя фактически утрачивает свою силу (что и произошло в рассматриваемом случае с ситуацией ФИО1).

Ссылка истца на отсутствие в её действиях оснований для отказа по ст. 39.16 ЗК РФ не нашла подтверждения. Напротив, суд установил наличие как минимум одного основания из исчерпывающего перечня ст. 39.16 ЗК РФ – а именно факта поступления заявления от другого лица и проведения в связи с этим аукциона. Остальные основания, перечисленные в ст. 39.16 ЗК РФ (такие как несоответствие статуса заявителя, наличие на участке чужих объектов, изъятие участка из оборота, несоответствие разрешённого использования и т.д.) в данном случае не имеют места, и истец с ними отказ не связывает. Это, однако, не опровергает законности отказа, поскольку по закону достаточно наличия хотя бы одного из оснований, чтобы решение об отказе считалось правомерным. Таким образом, довод истца о «неимении оснований для отказа» является неверным: такое основание было, и оно подтверждено материалами дела.

Суд также оценивает, нарушают ли оспариваемые решения права и законные интересы истца. ФИО1, несомненно, имела имущественный интерес в получении участка и рассчитывала на позитивный исход, однако её субъективное право на приобретение участка в аренду не было абсолютным. Законодатель изначально обусловил его отсутствием конкуренции. Вступая в процедуру предоставления земли, истец принимала на себя риск соперничества. При наступлении конкуренции (появлении другого претендента) дальнейшая реализация права истца была ограничена законом. Таким образом, отказ Администрации, обусловленный законными требованиями, не может рассматриваться как нарушение прав истца – это лишь законное прекращение административной процедуры в связи с объективно наступившим обстоятельством. Фактически права ФИО1 не нарушены, а реализованы в полном предусмотренном объёме: ей предоставлена возможность инициировать межевание и участвовать в процедуре на общих основаниях, чем она воспользовалась. Далее, при наличии иных участников, права истца как заявителя сводились уже к участию в аукционе наравне с ними. Судом установлено, что истец могла участвовать в электронном аукционе на общих условиях (запрета или препятствий для неё не было); результаты аукциона она не оспаривает. Следовательно, какие-либо неправомерные ограничения прав ФИО1 со стороны ответчика отсутствовали.

Из изложенного следует, что в действиях и решениях Администрации отсутствует совокупность условий, необходимых по ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения требований истца. Оспариваемые решения не признаны судом незаконными (они соответствуют нормативным правовым актам – Земельному кодексу РФ и подзаконным правилам) и не установлено нарушения прав истца, гарантированных законом.

Таким образом, административный иск ФИО1 не подлежит удовлетворению. Суд признает оспариваемые решения законными и полагает необходимым отказать истцу также в связанном требовании об обязании предоставить земельный участок, поскольку удовлетворение такого требования возможно лишь при признании незаконности отказа (ст. 227 ч. 2, п. 1 КАС РФ).

При вынесении настоящего решения суд учитывает, что правовые последствия отказа истцу заключаются в том, что спорный земельный участок предоставлен иному лицу, выигравшему аукцион. Сохранение результатов аукциона и ранее принятых решений в силе соответствует принципам стабильности гражданского оборота и правовой определённости. Каких-либо оснований для отмены результатов торгов истцом не заявлено и судом не усматривается. В случае, если победитель аукциона не оформил свои права либо отказался от участка, истец не лишена возможности повторно инициировать процедуру предоставления земельного участка в общем порядке.

Руководствуясь ст. 175–180, 226, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Оказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации муниципального округа «Змеиногорский район Алтайского края».

Настоящее решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд в течение месяца со дня его принятия в оконченной форме.

Судья А.Ю. Сафронов

Мотивированное решение изготовлено в полном объёме 20.10.2025.