к делу 

<

№..>а-1007/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«18» сентября 2020 года 

<

Адрес...>

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи: Бендюк А.К.

при секретаре: 

<

 Ф.И.О. >2

с участием:

- прокурора: 

<

 Ф.И.О. >7,

- представителя административного истца на основании доверенности 

<

 Ф.И.О. >3,

- представителя административного ответчика на основании доверенности 

<

 Ф.И.О. >4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ОАО «Российские железные дороги» о признании частично недействительными Правил землепользования и застройки г.-к. Анапа Краснодарского края,

У С Т А Н О В И Л:

ОАО «Российские железные дороги» обратилось в суд с административным иском к Совету муниципального образования г.-к. Анапа Краснодарского края, в котором просит суд: 

- признать недействующими решения Совета муниципального образования город-курорт Анапа, от 3 июля 2017 г. 

<

№..> «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 

<

Дата> 

<

№..> «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа», от 

<

Дата> 

<

№..> «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 

<

Дата> 

<

№..> «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город- курорт Анапа» в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 

<

№..> к зонам Р-ТОС (зона объектов туризма и спорта) и Р-П (зона пляжей) соответственно;

- обязать Совет муниципального образования город-курорт Анапа подготовить и внести изменения в правила землепользования и застройки города-курорта Анапа, утвержденные решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 

<

Дата> 

<

№..> «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» в части зонирования земельных участков с кадастровыми номерами 

<

№..> с Р-ТОС (зона объектов туризма и спорта) и Р-П (зона пляжей) соответственно на РК-1 (зона объектов санитарно-курортного назначения);

- взыскать судебные расходы в размере 

<

...> рублей. 

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что оспариваемые нормативные правовые акты лишают его возможности использовать по назначению принадлежащие им на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами 

<

№..>, в частности осуществлять на данных земельных участках строительство и реконструкцию объектов санаторно-курортного назначения. 

Право собственности на указанные земельные участка приобретено ОАО «РЖД» в 2006 году. С 2011 года и по настоящее время на указанных участках реализуется инвестиционный проект ОАО «РЖД» «Реконструкция базы отдыха «Ладога», целью которого является увеличение количества мест для размещения отдыхающих, улучшение инфраструктуры базы отдыха.

Правила землепользования и застройки города-курорта Анапа были приняты решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 

<

Дата> 

<

№..> «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа».

Таким образом, и сами земельные участки, и право собственности ОАО «РЖД» на них возникли до принятия действующих в настоящее время правил землепользования и застройки города-курорта Анапа.

Решением Совета муниципального образования города-курорта Анапы от 

<

Дата> 

<

№..> «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 

<

Дата> 

<

№..> «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» была утверждена новая редакция правил землепользования и застройки.

В соответствии утвержденной в 2017 году редакцией правил землепользования и застройки, согласно градостроительному плану, являющемуся частью правил, вышеуказанные земельные участки находятся в зонах Р-ТОС (зона объектов туризма и спорта) и Р-П (зона пляжей) соответственно. Согласно правил землепользования и застройки в зоне Р-ТОС допустимы следующие виды разрешенного использования земельных участков:

коммунальное обслуживание;

отдых (рекреация);

природно-познавательный туризм;

спорт;

развлечения;

земельные участки (территории) общего пользования.

В зоне Р-П допустимы следующие виды разрешенного использования:

охрана природных территорий;

историко-культурная деятельность;

водные объекты;

благоустройство территорий.

Как следует из вышеизложенного, виды разрешенного использования, устанавливаемые для зон Р-ТОС и Р-П, не предполагают размещения на земельных участках данных зон объектов санаторной деятельности или гостиничного обслуживания.

Вместе с тем, в правилах землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа присутствует зона РК-1 (подзона объектов санаторно-курортного назначения), которая, в соответствии с правилами, «предназначена для обеспечения условий сохранения и использования земельных участков озеленения в целях проведения досуга населением, а также для создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства зеленых насаждений, обеспечение их рационального использования. Зона включает в себя территории, занятые лечебными организациями и природными комплексами, а также предназначенные для размещения объектов досуга и развлечений граждан».

Среди видов разрешенного использования в зоне РК-1 имеются виды «гостиничное обслуживание» и «санаторная деятельность», допускающие реализацию инвестиционного проекта ОАО «РЖД» «Развитие базы отдыха Ладога» на указанных земельных участках.

ОАО «РЖД» было направлено заявление от 

<

Дата> 

<

№..> о внесении изменений в генеральный план городского округа города-курорта Анапа по изменению существующих территориальных зон Р-ТОС и Р-П на территориальную зону РК-1 для обоих земельных участков.

Однако в удовлетворении данного заявления было отказано, в связи с чем административный истец обратился в суд. 

Представителем административного ответчика 

<

 Ф.И.О. >5 поданы возражения на административное исковое заявление, в котором он просит в удовлетворении исковых требований отказать. 

В судебном заседании представитель административного истца на основании доверенности 

<

 Ф.И.О. >3 поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме. 

Представитель административного ответчика на основании доверенности 

<

 Ф.И.О. >6 просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Прокурор 

<

 Ф.И.О. >7 в судебном заседании в заключении указала, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска и возражений, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме. 

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверяя полномочия Совета муниципального образования г.-к. Анапа на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, а также соблюдение порядка публикации оспариваемых нормативных правовых актов, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;

утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

утверждение правил землепользования и застройки поселений;

утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. 

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 

<

Дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить нормам градостроительного законодательства.

В соответствии со ст. 31 Градостроительного кодекса РФ глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению.

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее одного и не более трех месяцев со дня опубликования такого проекта.

После завершения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется.

Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в части 15 настоящей статьи обязательных приложений должен принять решение об утверждении правил землепользования и застройки (в случае принятия нормативного правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации об утверждении правил землепользования и застройки местной администрацией), о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.

Согласно ст. 32 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется. Обязательным приложением к проекту правил землепользования и застройки, подготовленному применительно к территории исторического поселения федерального значения или к территории исторического поселения регионального значения, кроме указанных обязательных приложений, является документ, подтверждающий согласование проекта правил землепользования и застройки соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с Федеральным законом от 

<

Дата> N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

В силу ст. 33 Градостроительного кодекса РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно ст. 28 Устава муниципального образования г.-к. Анапа органом, наделенным полномочиями по утверждению генерального плана муниципального образования и Правил землепользования и застройки является Совет муниципального образования город-курорт Анапа. 

Решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 

<

Дата> 

<

№..> «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 

<

Дата> 

<

№..> «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» принято по результатам общественных обсуждений, обнародовано в установленном законом порядке, что подтверждается актом от 

<

Дата>, и размещено на официальном сайте администрации муниципального образования город-курорт Анапа. 

Решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 

<

Дата> 

<

№..> «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 

<

Дата> 

<

№..> «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» принято по результатам общественных обсуждений, проводившихся в период с 

<

Дата> по 

<

Дата>. Постановление о проведении общественных обсуждений размещено на официальном сайте администрации муниципального образования город-курорт Анапа, оповещение о проведении общественных обсуждений опубликовано в газете «Анапское Черноморье» (выпуск от 

<

Дата>). 

Заключение о результатах общественных обсуждений подготовлено на основании протокола общественных обсуждений от 

<

Дата> и опубликовано в газете «Анапское Черноморье» (выпуск от 

<

Дата>). 

Решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 

<

Дата> 

<

№..> «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 

<

Дата> 

<

№..> «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» опубликовано в газете «Анапское Черноморье» и в официальном сетевом издании anapa-official.ru, размещено на официальном сайте администрации муниципального образования город-курорт Анапа. 

С учетом изложенного процедура подготовки и утверждения Правил землепользования и застройки выполнена в соответствии с градостроительным законодательством.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

На основании ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом:

1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;

2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района;

3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон;

4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования;

5) планируемых изменений границ земель различных категорий;

6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках;

7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, территориальное планирование предполагает сочетание частных и публичных интересов и необходимость учета развития территорий при осуществлении градостроительной деятельности.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 

<

Дата> N 13-П; определениях от 

<

Дата> N 2153-О, от 

<

Дата> N 671-О, от 

<

Дата> N 1453-О и от 

<

Дата> N 443-О, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением. 

Кроме того, согласно части 4 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в целях размещения объектов федерального значения в областях, указанных в части 1 статьи 10 кодекса, объектов регионального значения, объектов местного значения и о предоставлении земельных участков, предназначенных для размещения указанных объектов, если размещение указанных объектов не предусмотрено документами территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в части 1 статьи 10 кодекса, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований, а также о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района в случае перевода земель или земельных участков, расположенных на межселенных территориях, из одной категории в другую).

Установление функционального зонирования направлено на устойчивое развитие территории, соблюдение интересов жителей муниципального образования.

При этом, в силу части 12 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Правовой режим определяется градостроительными регламентами, которые включаются в правила землепользования и застройки.

Согласно сведениям ИСОГД, в соответствии с Правилами землепользования и застройки администрации муниципального образования город-курорт Анапа, земельный участок с кадастровым номером 23:37:0203002:11 находится в зоне Р-ТОС. Зона объектов туризма, отдыха и спорта, основные виды разрешенного использования: отдых (рекреация), спорт, природно-познавательный туризм, земельные участки общего пользования. Условно-разрешенные виды использования земельных участков: туристическое обслуживание, развлечения. Условно-разрешенный вид использования «туристическое обслуживание» предусматривает размещение туристических гостиниц, кемпингов. 

Земельный участок с кадастровым номером 23:37:0203002:12 отнесен к зоне Р.-П. Зона пляжей, основные виды разрешенного использования: отдых (рекреация), спорт, предусматривает создание и уход за пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, обустройство мест отдыха в них. Условно-разрешенные виды использования земельных участков: причалы для маломерных судов, общее пользование водными объектами. 

ОАО «РЖД» указывает, что отнесение земельных участков с кадастровыми номерами 23

<

№..> к вышеуказанным зонам препятствует Обществу осуществлять на данных земельных участках строительство и реконструкцию объектов санаторно-курортного назначения. 

Однако отнесение административным ответчиком территории к определенной функциональной зоне само по себе не свидетельствует о нарушении прав граждан, в данном случае прав административного истца. 

Так, в соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. 

Предусмотренное пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена обязанность административного истца учитывать при использовании земельных участков с кадастровыми номерами 

<

№..> требования градостроительных регламентов. 

При таких обстоятельствах несоответствия оспариваемых административным истцом нормативных правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно Градостроительному кодексу РФ, Земельному кодексу РФ, не установлено. 

Также исходя из положений части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ и части 4 статьи 85 Земельного кодекса, в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, нарушений прав и законных интересов административного истца при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В связи с вышеизложенным, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ОАО «РЖД»

Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ОАО «Российские железные дороги» к Совету муниципального образования г.-к. Анапа Краснодарского края о признании недействующими решений Совета муниципального образования город-курорт Анапа, от 

<

Дата> 

<

№..> «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 

<

Дата> 

<

№..> «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа», от 

<

Дата> 

<

№..> «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 

<

Дата> 

<

№..> «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 

<

№..> зонам Р-ТОС (зона объектов туризма и спорта) и Р-П (зона пляжей) отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 

<

Дата>.

Судья: А.К. Бендюк

к делу 

<

№..>а-1007/2020