72RS0025-01-2020-004852-39

Дело № 12-143/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 

02 июля 2020 года 

Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, поданную защитником Чупиным Е.Ю. на постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 26 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

установил:

Двадцать пятого июня 2020 года старшим инспектором ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени составлен протокол об административном правонарушении 72Т №700103920, из которого следует, что 20.06.2020 г. в период времени с 15 часов 00 минут до 15 часов 30 минут на Центральной площади г. Тюмени по адресу: 

<

...>, ФИО1 организовал и провел несогласованное публичное мероприятие замаскированное под одиночные пикетирования с участием 5 граждан с использованием агитационных плакатов против внесения поправок в Конституцию Российской Федерации. 

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 26 июня 2020 года ФИО1 привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного ареста на срок шесть суток. 

С данным решением не согласен ФИО1, защитник которого Чупин Е.Ю., в жалобе в вышестоящий суд просит постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 26 июня 2020 года отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО1 события административного правонарушения. Полагает, что судьёй районного суда не указано в чём именно заключались действия ФИО1, направленные на организацию коллективного публичного мероприятия. Считает безосновательными ссылки на группу «Тюмень активная» в мессенджерах «Вайбер», «Телеграмм», поскольку не установлено, кем именно размещались призывы о проведении пикетирования, а также на видеозапись, размещённую в социальной сети «Вконтакте», так как в указанной видеозаписи ФИО1 не призывает к совершению публичного мероприятия, а сообщает о своём намерении самостоятельно провести одиночный пикет. Обращает внимание, что 08.06.2020 г. в Администрацию г. Тюмени было направлено уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикета. Полагает, что судьёй районного суда не были учтены смягчающие обстоятельства и за совершение указанного административного правонарушения в нарушение принципов объективности и соразмерности назначено наиболее строгое административное наказание. 

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела вышестоящим судом извещены, лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, а также должностное лицо административного органа в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, ФИО1 находится в специальном приёмнике для содержания лиц\. подвергнутых административному аресту УМВД России по г

<

.......> Тюмени, об отложении рассмотрения дела не просили.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав защитника ФИО1 – Чупина Е.Ю., просившего об удовлетворении жалобы, нахожу постановление судьи районного суда от 26 июня 2020 года отмене либо изменению не подлежащим по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток. 

Порядок организации и проведения публичного мероприятия определен Федеральным законом от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее по тексту также – Федеральный закон от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ).

Публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями (пункт 1 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ). 

Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции (пункт 6 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ). 

В силу статьи 4 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ, к организации публичного мероприятия относятся: 1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; 2) проведение предварительной агитации; 3) изготовление и распространение средств наглядной агитации; 4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Обязанности организатора публичного мероприятия установлены частью 4 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ, а именно, организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона (пункт 1); обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (пункт 3). 

Одним из принципов проведения публичного мероприятия является законность, определённая пунктом 1 ст. 3 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ как соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 7 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ под уведомлением о проведении публичного мероприятия понимается документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка. 

Пунктом 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» (далее по тексту также – постановление Пленума № 28 от 26.06.2018 г.) определено, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется). При этом исходя из содержания пункта 3 части 4 и части 5 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях под подачей уведомления в установленном порядке следует понимать в том числе определение места, времени, условий проведения публичного мероприятия в результате согласительных процедур.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судьёй районного суда, 14.06.2020 г. в социальной сети «ВКонтакте», на открытой, общедоступной странице группы «Диванные войска Тюмени» которая имеет 9600 подписчиков, ФИО1 в ежедневном выпуске видеоролика «Диалоги 72 с ФИО1» призвал граждан выйти 20.06.2020 г. на пикеты на Центральную площадь г. Тюмени, данный видеоролик просмотрели 2297 человек. Также в указанном видеоролике ФИО1 призывает подписаться на телеграмм-канал «miting72».

Согласно имеющимся в материалах дела скриншотам с вайбер-сообщества «Тюмень Активная», а также с телеграмм-сообщества «Тюмень Активная» («miting72»), участниками которых являются 902 человека, в указанных мессенджерах была размещена информация с призывами прийти на «одиночный пикет 20.06.2020 г. в 15:00 на Центральную площадь у памятника В.И. Ленину против Путинских поправок» всех, кто против поправок, вносимых в Конституцию Российской Федерации.

Восемнадцатого июня 2020 года ФИО1 вручено предупреждение о соблюдении законности при планировании и проведении публичных мероприятий, в котором, наряду с указанием на текущую этимологическую обстановку в г. Тюмени, мероприятия по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции и установленные ограничения, обращается также внимание ФИО1 на положения п. 1.1 ч. 1 чт. 7 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ, из которых следует, что совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием.

УМВД России по Тюменской области 20.06.2020 г. за № 30/16 Управлению по охране общественного порядка УМВД по г. Тюмени сообщено о том что в ходе проведенных Центром по противодействию экстремизму УМВД России по Тюменской области мероприятий по сбору сведений в отношении действующих на территории региона общественно-политических организаций, установлено, что представителями отделения КПРФ по Восточному АО г. Тюмени 20.06.2020 г. на Центральной площади г. Тюмени велась подготовка к проведению публичного мероприятия по несогласию с внесением поправок в Конституцию Российской Федерации, в то время, как ранее поданное уведомление о намерении провести публичное мероприятие в связи с введённым режимом повышенной готовности не согласованно. В связи с этим было принято решение о проведении мероприятия замаскированного под одиночный пикет с находящимися рядом желающими участвовать вне зависимости от его согласования с Администрацией г? Тюмени. 

Из рапорта старшего инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени В. от 20.06.2020 г. следует, что во время проведения публичного мероприятия участники пикета находились в одном месте, расстояние друг от друга не превышало 10 метров, пикетирующие граждане поочередно брали агитационный плакат в руки и подходили к ФИО1, вставали напротив него, при этом ФИО1 находился у края проезжей части дороги ул. Республики г. Тюмени, комментируя происходящее, производил видеозапись, давал указания участникам мероприятия по смене пикетчиков, одну из участников пикета - В. называл по имени, участники мероприятия общались между собой, разговаривали, передавали друг другу плакаты, во время пикета Г., другие участники, а именно В. фотографировала с плакатом неустановленного участника пикета. Как установлено сотрудниками УМВД: И. во время пикетирования использовал плакат с надписью «Посигналь, если ПРОТИВ поправок ФИО2!», данный плакат И. передал С., который участвовал перед ним в пикете; В. во время пикетирования использовала плакат с надписью «ФИО3 - СКАЖИ ПОПРАВКАМ НЕТ!!!»; Г. во время пикетирования использовала плакат с надписью «ПОРА В ОТСТАВКУ V НЕТ! поправкам»; С. во время пикетирования использовал плакат с надписью «Посигналь, если ПРОТИВ поправок ФИО2!»; неустановленный гражданин использовал плакат с надписью «проснитесь».

На запрос УМВД России по г. Тюмени Администрация г. Тюмени в ответе от 22.06.2020 г. сообщила, что проведение публичных мероприятий (в форме митингов, пикетов, собраний) 20.06.2020 г. на территории г. Тюмени, в том числе на Центральной площади, органом местного самоуправления в установленном законодательством порядке не согласовывалось. 

В объяснении ФИО1 от 25.06.2020 г., он, выражая несогласие с административным правонарушением, от дачи пояснений отказался. 

В соответствии с частью 1.1 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ, уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта Российской Федерации. Указанное минимальное расстояние не может быть более пятидесяти метров. Совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием.

Частью 1.1 ст. 4 Закона Тюменской области от 28.12.2004 г. № 318 "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Тюменской области" предусмотрено, что уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими одновременно пикетирование, проводимое одним участником, составляет 30 метров.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 31 постановления Пленума № 28 от 26.06.2018 г., в силу части 1.1 статьи 7 Закона о публичных мероприятиях уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. При этом минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта Российской Федерации, но не может быть более пятидесяти метров. Совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием, в отношении которого данным законом установлена обязанность по подаче уведомления о его проведении в орган публичной власти (абзац 1). Организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, административная ответственность за которые наступает по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ, могут иметь место в случае, если несколько пикетов, каждый из которых формально подпадает под признаки одиночного, с достаточной очевидностью объединены единством целей и общей организацией, проводятся одновременно и территориально тяготеют друг к другу, а их участники используют ассоциативно узнаваемые или идентичные наглядные средства агитации и выдвигают общие требования и призывы. Данные обстоятельства могут подтверждаться, например, наличием одного организатора публичных мероприятий, единым оповещением возможных участников и проведением предварительной агитации, изготовлением и распространением средств наглядной агитации в отношении нескольких пикетов (абзац 2). Оценивая совокупность таких пикетирований в качестве одного публичного мероприятия, необходимо исключить возможность случайного совпадения действий участников одиночных пикетирований и не производить квалификацию пикетирования, осуществляемого одним участником, в качестве публичного мероприятия, в отношении которого Законом о публичных мероприятиях установлена обязанность по подаче уведомления в орган публичной власти, в случае проявления к пикету обычного внимания со стороны заинтересовавшихся им лиц (абзац 3). При этом исходя из предусмотренной статьей 1.5 КоАП РФ презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обязанность доказывания того, что проведение несколькими лицами одиночных пикетов изначально было задумано и объединено единым замыслом и общей организацией, в связи с чем представляет собой скрытую форму публичного мероприятия, предусматривающего необходимость подачи уведомления о его проведении в орган публичной власти, должна лежать на должностных лицах, уполномоченных составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, либо прокуроре в случае возбуждения им дела о таком правонарушении (абзац 4). 

Нахожу, что судья районного суда на основании соответствующей требованиям ст. 26.11 КоАП РФ оценки имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе: протокола об административном правонарушении № 72Т №700103920 от 25.06.2020 г.; рапорта инспектора ИАЗ В.; скриншотов извещений о проведении публичного мероприятия; фотоматериала с места проведения мероприятия; сообщения Администрации г. Тюмени от 20.06.2020 г.; видеозаписи от 14.06.2020 г., подтверждающей призыв ФИО1 приходить 20.06.2020 г. для участия в одиночных пикетах против поправок в Конституцию; трёх видеозаписей хода публичного мероприятия от 20.06.2020 г., подтверждающих осуществление ФИО1 общего руководства хода пикетирования, сменой одиночных пикетчиков, имевшийся факт одновременной демонстрации пикетчиками плакатов «ПОРА В ОТСТАВКУ V НЕТ! поправкам» и «проснитесь», произведённой на расстоянии менее 30 метров друг от друга, а также передачу пикетчиками на протяжении общего времени пикетирования плакатов друг другу, - пришёл к обоснованному выводу о том, что совокупность вышеуказанных одиночных пикетов представляет собой не случайное совпадение действий отдельных пикетчиков, а объединена единым замыслом и общей организацией, является единым публичным мероприятием, организовал и руководил которым ФИО1, о проведении которого Администрация г. Тюмени не уведомлялась и его не согласовывала, вследствие чего в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в то время, как доводы жалобы в вышестоящий суд основаны на ошибочной оценке имеющихся в материалах дела доказательств и правомерности вышеуказанного вывода судьи не опровергают.

Содержание уведомления о проведении публичного мероприятия установлено частью 3 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ, а именно в уведомлении указываются: 1) цель публичного мероприятия; 2) форма публичного мероприятия; 3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; 4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия; 5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия; 6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; 7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; 8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; 9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

В представленной с жалобой в вышестоящий суд, а также в судебном заседании вышестоящего суда копии уведомления о проведении публичного мероприятия Тюменского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Тюменский областной комитет КПРФ от 08.06.2020 г., содержащего отметку о поступлении 08.06.2020 г. данного документа в Администрацию г? Тюмени, содержится указание на предполагаемое проведение на центральной площади г? Тюмени возле памятника В.И. Ленину со стороны ул. Республики публичного мероприятия в форме пикета «В защиту социально-экономических и политических прав граждан». Целью мероприятия указано: «Информировать жителей г. Тюмени об Антикризисной программе КПРФ и вносимых партией поправок в Конституцию Российской Федерации». Время мероприятия определено: 20 июня 2020 года с 13.00 часов до 14.00 часов. 

В судебном заседании вышестоящего суда представлена также копия ответа председателя Комитета по межнациональным отношениям Администрации г. Тюмени от 09.06.2020 г. первому секретарю Тюменского областного комитета ПП КПРФ К., содержащий указание о том, что в связи с изменяющейся обстановкой по противодействию новой коронавирусной инфекции о принятии окончательного решения по возможному проведению публичного мероприятия 20.06.2020 г. заявитель будет проинформирован дополнительно 15.06.2020 г.

Из содержания указанного уведомления следует, что цель публичного мероприятия не соответствует организованному ФИО1 публичному мероприятию, проведённому с 15 часов 00 минут до 15 часов 30 минут на Центральной площади г. Тюмени по адресу: 

<

...>. Кроме того организованное ФИО1 публичное мероприятие проведено в иное время дня.

С учётом изложенного нахожу, что вышеуказанное уведомление от 08.06.2020 г. законность организованного и проведённого ФИО1 публичного мероприятия не подтверждает.

Также в судебное заседание вышестоящего суда представлены копии результатов магнитно-резонансной томографии в отношении ФИО1 от 03.06.2020 г. и выписного эпикриза ООО «Центр лечения позвоночника и суставов «Тюмень «Доктор Ост» от 12.06.2020 г., из которого следует, что ФИО1 проходил в указанном учреждении лечение с диагнозом: «По МКБ-10, М42.1 Остеохондроз позвоночника у взрослых; Дорсопатия ПКОП; Грыжа L5-S1 с компрессией левого корешка; С-м ломбоишиалгии слева, обострение». Выписан 12.06.2020 г. с динамикой в виде: «Уменьшение болей в ПКОП в левом бедре» и ему рекомендовано дальнейшее лечение. 

В то же время сведений о том, что имеющееся у ФИО1 вышеуказанное заболевание препятствует отбытию им административного наказания в виде административного ареста, а также, что данные документы представлялись судье районного суда и об их наличии указывалось, в материалах дела не имеется. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не установлено, нахожу, что существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену вынесенного по делу судьёй районного суда постановления, не допущено, имеющимся в деле доказательствам судьёй районного суда дана соответствующая оценка, в результате которой судья пришёл к правомерному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 20.2 КоАП РФ, наказание лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, назначено в порядке, определяемом КоАП РФ, в соответствии с установленной частью 2 ст. 20.2 указанного Кодекса санкцией, при этом, вопреки утверждению жалобы, смягчающие административную ответственность ФИО1 обстоятельства судьёй районного суда учтены, оснований к отмене постановления судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

Постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 26 июня 2020 года в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1, поданную его защитником Чупиным Евгением Юрьевичем, оставить без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда

А.Р. Глушко