38RS0034-01-2019-00430587

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 декабря 2019 года г. Иркутск

Судья Ленинского районного суда г. Иркутска Заблоцкая М.Н., с участием защитника – МУП «Комбинат питания г.Иркутска» - Сахновой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении 

Муниципального унитарного предприятия «Комбинат питания г.Иркутска», ***

о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

В суд поступил протокол об административном правонарушении № ЮЛ/К-1635/19-09 от 05.12.2019, составленный ведущим специалистом - экспертом отдела надзора за условиями воспитания и обучения Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО1 по ст.6.3 КоАП РФ в отношении МУП «Комбинат питания г. Иркутска», согласно которому предприятие допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. 

Защитник МУП «Комбинат питания г. Иркутска» - Сахнова Е.С., действующая на основании доверенности от 3.12.2019, представила суду письменные возражения, пояснив, что Комбинат частично признает вину в совершении административного правонарушения. Считает, что неправомерно вменяются такие нарушения как отсутствие наличия необходимого количества умывальников, отсутствие душевой насадки в раковинах для мытья кухонной посуды, наличие трещин и расщелин на разделочных досках, наличие сколов на столовой посуде. Данные нарушения совершены МБОУ г.Иркутска СОШ *** г.Иркутска. Комбинатом заключен договор безвозмездного пользования нежилым помещением (пищеблоком), оборудованием и кухонным инвентарем. Обеденный зал, в котором установлены умывальники, Комбинату не передавался, разделочные доски, столовая посуда отсутствуют в перечне переданного кухонного инвентаря. Полагает, что ответственность за данные нарушения должно нести МБОУ г.Иркутска СОШ *** г.Иркутска. Также указала, что после проведенных исследований временно отстранены от работы работники, у которых был обнаружен стафилакок.

В судебном заседании ведущий специалист-эксперт отдела надзора за условиями воспитания и обучения Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО1, составившая административный протокол, суду пояснила, что столовая относится к пищеблоку, замечаний со стороны Комбината питания заведующей школы по устранению данных нарушений не было.

Из 13 классов школы 18 школьников обратились за экстренной помощью в связи с некачественно приготовленной пищей.

МУП «Комбинат питания г.Иркутска» было выдано предписание, нарушение некоторых пунктов предписания должно было быть исполнено 6.12.2019, однако, до настоящего времени сведений об исполнении нет. 

Раковины и линия раздачи находятся в столовой, столовая попадает в сферу пищеблока, в связи с чем, в обязанность Комбината входило обратить внимание школы на несоответствие количества умывальников, столов в столовой, разбитой посуды. Комбинат должен был уведомить о нарушениях технологического процесса. Кроме того, школой были выданы новые тарелки, которые не использовались Комбинатом. Факт совершения административного правонарушения подтвержден материалами дела, просила признать виновным МУП «Комбинат питания г. Иркутска» и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности учреждения на 30 дней, полагая, что данный срок является достаточным для устранения нарушений. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему. 

Согласно ч.1 ст.6 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляют действия или бездействие, состоящие в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (п. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также распространяются на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45 утверждены СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее по тексту - СанПиН 2.4.5.2409-08).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.06.2017 № 83 утверждены СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» (далее - СанПиН 3.5.2.3472-17).

Как следует из материалов дела, основной целью и предметом деятельности МУП «Комбинат питания г. Иркутска» является деятельность по организации общественного питания.

20.11.2019 между МБОУ г. Иркутска СОШ *** и МУП «Комбинат питания г. Иркутска» заключен контракт на оказание услуг общественного питания обучающихся МБОУ г. Иркутска СОШ *** за № 30/29.

Согласно данного контракта МУП «Комбинат питания г.Иркутска» обязуется оказать услуги общественного питания обучающимся в МБОУ г.Иркутска СОШ ***, в помещении пищеблока по адресу: *** которое включает в себя приобретение продуктов питания, доставку продуктов питания, приготовление блюд, а МБОУ г.Иркутска СОШ *** обязуется оплатить данные услуги.

Судом установлено, что на основании распоряжения заместителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО2 от 28.11.2019 № 381 в отношении МУП «Комбинат питания г. Иркутска» было проведено эпидемиологическое расследование в МБДОУ г. Иркутска СОШ ***, расположенного по адресу: ***.

По результатам данного расследования были выявлены нарушения по соблюдению требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, составлен Акт проверки № 381 от 29.11.2019 и выдано предписание № 381 от 29.11.2019 для устранения выявленных нарушений до 06.12.2019 и 29.12.2019. 

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении МУП «Комбинат питания г. Иркутска» протокола об административном правонарушении от 05.12.2019. 

Протокол об административном правонарушении составлен за следующие нарушения: 

- при входе в обеденный зал установлено 4 умывальника, при вместимости обеденного зала на 180 мест (установлено 30 столов по 6 посадочных мест), что является нарушением п. 3.4 СанПиН 2.4.5.2409-08;

- моечные раковины для мытья кухонной посуды и для мытья столовой посуды не оборудованы душевой насадкой, что является нарушением п. 5.10 СанПиН 2.4.5.2409-08;

- наличие сколов на столовой посуде, чем нарушен п. 4.12 СанПиН 2.4.5.2409-08;

- на стеллаже для хранения чистой посуды выявлена тарелка со следами жизнедеятельности тараканов (засохший таракан, черные точки), что является нарушением п.п. 5.9, 5.10 СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 4.2 СанПиН 3.5.2.3472-17;

- отсутствуют суточные пробы соуса за 27.11.2019 и 28.11.2019 (соус белый основной и соус томатный с овощами), что является нарушением п. 14.11 СанПиН 2.4.5.2409-08; 

- в сухом складе, в холодильнике с маркировкой масло, обнаружен пакет с ягодой без ярлыка, что является нарушением п. 4.10 СанПиН 2.4.5.2409-08;

- специальная одежда персонала и верхняя одежда хранится с нарушением требований п. 13.5 СанПиН 2.4.5.2409-08;

- разделочные доски имеют расщелины, трещины, что является нарушением п. 4.12 СанПиН 2.4.5.2409-08;

- разделочные доски хранятся в моечной, а не на рабочих местах, что является нарушением п. 4.12 СанПиН 2.4.5.2409-08;

- в овощном цехе очистка овощей (морковь) осуществлялась в раковине с маркировкой «Для мытья рук», что является нарушением п. 4.10 СанПиН 2.4.5.2409-08;

- журнал «Бракераж готовой продукции» ведется не по форме (не на каждое изготовляемое блюдо проводится бракераж), чем нарушен п. 14.6 п. 4.12 СанПиН 2.4.5.2409-08. 

Как следует из данного протокола, он составлен в присутствии защитника МУП «Комбинат питания г. Иркутска» ФИО3, которая согласно письменных объяснений указала, что с замечаниями согласна, все нарушения будут устранены, тем самым признала факт выявленных нарушений.

Законный представитель МУП «Комбинат питания г. Иркутска» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении также был извещен, что подтверждается штампов входящей корреспонденции МУП «Комбинат питания г. Иркутска» от 05.12.2019 вх. № 17-1342/2019.

МУП «Комбинат питания г. Иркутска» вменено нарушение ст.ст. 2, 8, 11, 28; пп. 1,3 ст.29; п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 3.4, 4.10, 4.12, 5.9, 5.10, 13.5, 14.65, 14.11 СанПиН 2.4.5.2409-08; п. 4.2 СанПиН 3.5.2.3472-17.

Факт невыполнения МУП «Комбинат питания г. Иркутска» санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения подтверждается имеющимися в деле доказательствами:

- распоряжением о проведении эпидемиологического расследования № 381 от 28.11.2019;

- актом санитарно-эпидемиологического обследования № 381 от 29.11.2019;

- протоколом об административном правонарушении от 05.12.2019 № ЮЛ/К-1635/19-09, который составлен по ст.6.3 КоАП РФ,

- фототаблицей, на которой зафиксированы нарушения.

В обоснование нарушения МУП «Комбинат питания г. Иркутска» требований санитарного законодательства также представлены:

- протокол лабораторных испытаний от 4.12.2019, согласно которого в картофельном пюре ( суточная проба, обед 2 смена) с датой изготовления 27.11.2019 был обнаружен стафилакок;

- протокола лабораторных испытаний № 14173 от 4.12.2019, из которого видно, что у сотрудников пищеблока были взяты мазки из зева, из носа, смывы из раны кисти. При этом, стафилококк был обнаружен у 8 работников комбината.;

- протокола лабораторных испытаний № 14070 от 2.12.2019, согласно которого были взяты смывы внешней среды. БГКП (бактерии группы кишечной палочки) были обнаружены на полке при раздаче, на кассетнице для столовых приборов, на спецодежде повара, на руках повара, на столе готовой продукции, на руках заведующего производством. 

Судья принимает указанные документы в качестве доказательств по делу об административном правонарушении, оценивает их в совокупности.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что предприятие приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований санитарного законодательства, либо подтверждающие невозможность принятия этих мер в связи с чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Указанные нарушения свидетельствуют о несоблюдении МУП «Комбинатом питания г.Иркутска» обязательных требований санитарного законодательства.

Рассматривая доводы защитника Сахновой Е.С. об отсутствии вины учреждения в отношении недостаточного количества умывальников, наличии сколов на столовой посуде, наличие на разделочных досках расщелин и трещин и их хранение в моечной, суд находит их несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с п.3.3.11 Контракта на оказание услуг общественного питания обучающихся МБОУ г.Иркутска СОШ *** (далее Контракт), МУП «Комбинат питания г. Иркутска» должен соблюдать требования, установленные СанПиН 2.4.5.2409-08, к условиям и технологии изготовления кулинарной продукции. Осуществлять обработку продовольственного сырья и все производственные процессы по приготовлению кулинарной продукции в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организации общественного питания. 

Согласно п.3.1.24 Контракта МУП «Комбинат питания г. Иркутска» должен обеспечить соблюдение работниками правил личной гигиены, а также иных правил, установленных СанПиН 2.4.5.2409-08.

Указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения, предусмотрены п.п. 3.4, 5.10, 4.12 СанПиН 2.4.5.2409-08. Обязанность «МУП «Комбинат питания г.Иркутска» исполнять требования СанПиНа 2.4.5.2409-08 закреплена в Контракте № 30/29 от 20.11.2019 г., а их неисполнение является нарушением не только п.3.1.24 Контракта, но и требований санитарного законодательства. 

Пункт 3.1.26 Контракта также предусматривает, что при установлении неисправности в работе полученного в пользование от Заказчика имущества либо его несоответствия требованиям нормативных и технических документов сообщить об этом заказчику в письменной форме в течении 2 рабочих дней с момента установления соответствующих обстоятельств. В случае несоблюдения указанной обязанности ответственность за нарушение санитарного законодательства, возникшее в связи с неисправностью оборудования либо его несоответствия требованиям нормативных и технических документов, несет исполнитель.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у юридического лица имелась реальная возможность для исполнения заключенного Контракта, так и исполнения обязательных требований санитарного законодательства. 

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что в действиях МУП «Комбинат питания г.Иркутска» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Действия МУП «Комбинат питания г. Иркутска» подлежат квалификации по ст.6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Рассматривая вопрос о виде и размере наказания, прихожу к следующим выводам.

Санкция ст.6.3 КоАП РФ в качестве наказания для юридического лица предусматривает штраф от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Из данной нормы следует, что административное приостановлении деятельности является крайней мерой и применяется в исключительных случаях.

При назначении наказания суд учитывает частичное признание вины. Отягчающих обстоятельств судом не установлено. Указание в протоколе об административном правонарушении на факт привлечения Комбината к административной ответственности 11.12.2018 по ст.6.6 КоАП РФ не может учитываться в качестве отягчающего обстоятельства, поскольку доказательства этого суду не представлены и в материалах административного дела не содержатся. 

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что нарушения, допущенные МУП «Комбинат питания г. Иркутска» являются грубейшими нарушениями требований санитарного законодательства, которые могут служить основанием для привлечения виновного юридического лица к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу вредного воздействия на организм детей и персонала школы, а также создают угрозу жизни и здоровью.

Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей, совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, и назначается судьёй только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, причинение вреда здоровью детей, с учетом установленных нарушений, суд считает необходимым назначить административное наказание, предусмотренное санкцией ст. 6.3 КоАП РФ, в виде административного приостановления деятельности предприятия, осуществляемой на территории МБОУ г. Иркутска СОШ ***. Оснований для применения наказания в виде штрафа, с учетом установленных обстоятельств, суд не находит.

В соответствии со ст.3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. 

В соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности следует исчислять с 17 часов 00 минут 29 ноября 2019 года, с зачетом срока временного запрета деятельности.

При устранении нарушений ранее истечения срока приостановления, Муниципальное унитарное предприятие «Комбинат питания г. Иркутска» вправе обратиться с заявлением о досрочном прекращении административного приостановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное унитарное предприятие «Комбинат питания г. Иркутска» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, осуществляемой на территории Муниципального общеобразовательного учреждения города Иркутска средняя образовательная школа ***, сроком на тридцать суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 17 часов 00 минут, 29 ноября 2019 года.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья М.Н. Заблоцкая