Дело № 12-53/2017

РЕШЕНИЕ

 

5 июня 2017 года г. Палласовка

Судья Палласовского районного суда Волгоградской области Лобачева В.Б., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании в помещении суда, жалобу директора МКОУ «Начальная школа №1» г.Палласовки Волгоградской области ФИО1 на постановление первого заместителя председателя комитета финансов Волгоградской области ФИО2 №06-06-02-14/03 от 12 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ,

установил:

12 января 2017 года первый заместитель председателя комитета финансов Волгоградской области ФИО2 вынес постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ в отношении директора МКОУ «Начальная школа №1» г.Палласовка Волгоградской области. 

Считая вынесенное постановление незаконным, директор МКОУ «Начальная школа №1» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 12 января 2017 года, как незаконное и необоснованное и прекратить производство по делу, указав, что образовательное учреждение не допустило нецелевое использование бюджетных средств, работы выполнены в рамках мероприятий, направленных на реализацию программы «Доступная среда на 2011-2015 года». Средства субсидии, выделенной образовательному учреждению израсходованы по целевому назначению. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы полностью поддержала.

Представитель комитета финансов Волгоградской области ФИО3, будучи надлежаще извещенным о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя комитета финансов Волгоградской области, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие. Доводы, изложенные в жалобе, были предметом рассмотрения им дана надлежащая оценка, подтвержденная материалами административного дела. Просил суд постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В целях реализации постановления Администрации Волгоградской области от 24 ноября 2014 года №16-п между комитетом образования и науки Волгоградской области и администрацией Палласовского муниципального района заключено соглашение от 23 декабря 2014 года №16 о предоставлении в 2014 году субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области, источником финансового обеспечения которой является субсидия из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по формированию в субъектах Российской Федерации сети базовых общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного обучения детей-инвалидов (далее – Соглашение от 23 декабря 2014 года №16).

В рамках заключенного Соглашения от 23 декабря 2014 года №16 Палласовскому муниципальному району из областного бюджета выделены средства субсидии в сумме 6 147,5 тыс. рублей. 

Основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности послужили результаты проведенной комитетом финансов Волгоградской области проверки, в ходе которой установлено, что в МКОУ «Начальная школа №1» израсходованы средства субсидии на общую сумму 234 994,6 рублей на проведение общестроительных работ по текущему ремонту помещений школы, то есть на цели, не предусмотренные Порядком №16-п и Соглашением от 23 декабря 2014 года №16, а именно:

- по договору от 20 апреля 2015 года №8, заключенному с ИП ФИО4 на сумму 43 956,0 рублей, по товарной накладной от 20 апреля 2015 года № 8 произведена поставка и установка уличной беседки. Оплата МКОУ «Начальная школа №1» г. Палласовка Волгоградской области проведена платёжными поручениями: от 21 апреля 2015 года № 371341 на сумму 13 200 рублей, от 18 июня 2015 года № 110085 на сумму 30 756 рублей;

- проведены общестроительные работы по ремонту рекреации, коридора 2-го этажа, комнаты психологической разгрузки, входного коридора, а именно: выравнивание штукатурки, снятие и наклейка обоев, окраска стен и потолков (из стоимости данных работ исключена стоимость работ по замене коврово-мозаичных плит крыльца, предусмотренных п.2 Порядка №16-п и п.1.1 Соглашения от 23.12.2014 №16) на сумму 135 538,6 рублей, выполненных по договору от 10 июня 2015 года №20 с ИП ФИО5, оплата по договору проведена платёжным поручением от 25 июня 2015 года № 74155 на основании справки о стоимости выполненных работ и затрат от 19 июня 2015 года № 1, акта о приёмке выполненных работ от 19 июня 2015 года № 1;- выполнены общестроительные работы по договору от 15 апреля 2015 года №15, заключенному с ИП ФИО6, по замене деревянных окон на окна их ПВХ на сумму 55 500 рублей, оплата по договору проведена платёжными поручениями от 22 апреля 2015 № 381080 на сумму 16 650 рублей, от 17 июня 2015 года №899 на сумму 38 850 рублей на основании акта выполненных работ от 26 мая 2015года № 11.

6 декабря 2016 г. по данному факту в отношении директора МКОУ «Начальная школа №1» г. Палласовки Волгоградской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора МКОУ «Начальная школа №1» г. Палласовки Волгоградской области ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данное правонарушение образует формальный состав. Оно считается оконченным с момента факта нарушения использования денежных средств не в соответствии с утвержденной бюджетной росписью, уведомлением, сметой доходов или расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, представляющее собой направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения этих средств, характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по нецелевому расходованию бюджетных средств. Соответственно оно было допущено в день перечисления МКОУ «Начальная школа №1» г. Палласовки Волгоградской области денежных средств на указанные выше цели. 

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения директора МКОУ «Начальная школа №1» г. Палласовки Волгоградской области к административной ответственности, по мнению административного органа, выразились в нецелевом использовании названным должностным лицом бюджетных средств, имевшем место в период с 21.04.2015 по 25.06.2015.

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Так, положения ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ не ставят разрешение вопроса об определении срока давности привлечения к административной ответственности в зависимость от того, какое именно наказание лицу было назначено, а указывают, что за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Анализ приведенного правового регулирования позволяет сделать вывод о том, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии со специальной нормой, содержащейся в части 3 статьи 4.5 данного Кодекса, составляет один год.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п.3,4 ст. 30.7 КоАП РФ основаниями для отмены постановления об административном правонарушении являются наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление либо существенное нарушение процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что постановление от 12.01.2017 N 06-06-02-14/03 о привлечении к административной ответственности директора ФИО1 вынесено первым заместителем председателя комитета финансов Волгоградской области ФИО2 за пределами срока давности привлечения названного лица к административной ответственности, в связи с чем данное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 31.1 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление первого заместителя председателя комитета финансов Волгоградской области ФИО2 в отношении директора МКОУ «Начальная школа №1» г. Палласовки Волгоградской области ФИО1, которым она привлечена к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ к штрафу в размере 20 000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Б.Лобачева