Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Нижнеудинск 27 февраля 2017г.

Судья Нижнеудинского городского суда Иркутской области Китюх В.В., с участием должностного лица ФИО1, помощника Нижнеудинского транспортного прокурора Татаринцева В.А., рассмотрев открытом судебном заседании жалобу должностного лица ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СФО Ространснадзора ФИО2 от 13.01.2017г. "номер обезличен" начальник станции Нижнеудинск ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, и подвергнут административному взысканию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 

В жалобе, поданной в Нижнеудинский городской суд, должностное лицо ФИО1 просит об отмене вышеуказанного постановления, считая его незаконным. В обоснование жалобы указал, что не является субъектом вменённого в вину административного правонарушения. Просит суд отменить постановление как незаконное и необоснованное, прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 доводы жалобы поддержал, настаивал на отмене постановления и прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СФО Ространснадзора ФИО2, надлежащим образом извещённый о дате рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в письменном заявлении просил о рассмотрении жалобы в его отсутствие, считаю возможным удовлетворить данное ходатайство.

Выслушав пояснения должностного лица ФИО1, настаивавшего на доводах жалобы, прокурора Татаринцева В.А., считавшего возможным оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу – без удовлетворения, проверив в порядке ч.3 ст.30.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении в полном объёме, нахожу обжалуемое постановление подлежащим отмене, а жалобу - подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст.11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершённые по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, в виде административного штрафа для должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч руб.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении Нижнеудинского транспортного прокурора от 09.12.2016г. 05.12.2016г. начальник станции Нижнеудинск ФИО1 по неосторожности не исполнил требований ФЗ «О транспортной безопасности» №16-ФЗ от 09.02.2007г. Приказа Минтранса РФ №43 от 08.02.2011г. и изданных в их исполнение нормативно-правовых актов.

Таким образом, в нарушение ч.2 ст.28.2, ч.1 ст.28.4 КоАП РФ в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении отсутствует указание на место и время совершения административного правонарушения, не дано описание события административного правонарушения. 

Кроме того, прокурорская проверка проведена в отношении начальника станции Нижнеудинск ФИО1, виновным в совершении административного правонарушении признан начальник станции Нижнеудинск ФИО1, из вводной части обжалуемого постановления усматривается, что дело об административном правонарушении возбуждено Нижнеудинским транспортным прокурором в отношении начальника станции Нижнеудинск ФИО1, в то время как из резолютивной части постановления о возбуждении дела об административном правонарушении видно, что оно вынесено прокурором в отношении гражданина ФИО1 

Из обжалуемого постановления следует, что в ходе проверки станции Нижнеудинск выявлены нарушения п.п.5.6.6, 5.27 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утверждённых Приказом Минтранса России от 08.02.2011г. №43, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ. Лицом, ответственным за транспортную безопасность, является начальник станции ФИО1 

В нарушение ст.28.2 КоАП РФ в обжалуемом постановлении отсутствует описание события административного правонарушения, не указано, какими конкретными действиями или бездействием начальника станции ФИО1 совершено административное правонарушение, время, место его совершения, вина начальника станции ФИО1 в совершении вменённого ему в вину административного правонарушения.

Часть 1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаёт противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Понятие состава административного правонарушения вытекает из ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, которая определяет, что административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Составом административного правонарушения признаётся общественно вредное деяние со всеми характеризующими его обстоятельствами: временем, местом, способом, средствами и другими обстоятельствами совершения административного правонарушения. Тем самым устанавливается фактическое наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также его противоправность. 

Данные обстоятельства образуют объективную сторону административного правонарушения, поэтому отсутствие в протоколе об административном правонарушении указания на событие административного правонарушения, время и место его совершения, расценивается как существенное нарушение требований, предъявляемых ч.2 ст.28.2, ч.1 ст.28.4 КоАП РФ к составлению протокола об административном правонарушении, постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.

Отсутствие хотя бы одного из необходимых признаков, в совокупности образующих состав правонарушения: объекта, объективной стороны, субъекта, субъективной стороны в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении. 

Следовательно, постановление о привлечении начальника станции Нижнеудинск ФИО1 к административной ответственности вынесено с нарушением ч.2 ст.28.2, ч.1 ст.28.4, п.п.4 и 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ.

Вышеуказанные нарушения порядка привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ являются настолько существенными, влекущими безусловную отмену обжалуемого постановления, что остальные доводы жалобы не влияют на данные выводы суда. 

Не отвечающее требованиям п.п.4 и 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ обжалуемое постановление, в основу которого к тому же положено постановление Нижнеудинского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении гражданина ФИО1, не отвечающее требованиям ч.2 ст.28.2, ч.1 ст.28.4 КоАП РФ, нельзя признать законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении начальника станции Нижнеудинск ФИО1 - прекращению по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СФО Ространснадзора ФИО2 от 13.01.2017г. "номер обезличен" о признании начальника станции Нижнеудинск ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. отменить, жалобу начальника станции Нижнеудинск ФИО1 на вышеуказанное постановление удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении начальника станции Нижнеудинск ФИО1 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу в день вынесения.

Председательствующий Китюх В.В.