Дело № 12-28/2017

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Варгаши 31 августа 2017 года

Судья Варгашинского районного суда Курганской области Столбов И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Варгаши Курганской области дело об административном правонарушении по жалобе Главы Дубровинского сельсовета Варгашинского района ФИО1 на постановление начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Варгашинскому району Кетовского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Курганской области ФИО2 от 4 августа 2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № 46 от 4 августа 2017 года, вынесенным начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Варгашинскому району Кетовского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Курганской области ФИО2, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст.20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

ФИО1 обратился в Варгашинский районный суд Курганской области с жалобой на данное постановление, указав, что дым от возгорания свалки 03 мая 2017 года был виден не более чем за 50 метров. Пожарные из с.Медвежье выехали на пожар, после того, как он личного выехал на место пожара и оценил обстановку. Пожарный Дубровинского МППО также принимал участие в тушении пожара. Возгорание произошло на межселенной территории, при этом сменным пожарным было предписано организовать визуальное наблюдение за пожарной обстановкой. Пожарный автомобиль Дубровинского МППО был в ремонте с 21 апреля по 11 мая 2017 года, после тушения пожара 17 апреля 2017 года. При поступлении требуемой суммы на ремонт автомобиля на счет Администрации Дубровинского сельсовета, в этот же день была приобретена водяная помпа и передана водителю для установки на автомобиль. Утром пожарный автомобиль Дубровинского ММП заступил на дежурство. На балансе Дубровинского сельсовета водовозной техники нет, только пожарный автомобиль. Его вина в совершении данного административного правонарушения не установлена. Просил постановление № 46 от 4 августа 2017 года отменить. 

В суде ФИО1 доводы жалобы поддержал и пояснил, что о введении на территории Курганской области особого противопожарного режима ему было известно. Администрацией сельсовета были проведены мероприятия по подготовке к особому противопожарному режиму: пожарные обошли дома, раздали населению памятки, проведен сельский сход, подготовлен пожарный автомобиль, который был принят по акту. Весной 2017 года из Администрации Варгашинского района приходило обращение о необходимости организовать патрулирование территории сельсовета, патрулирование не было организовано, так как на это мероприятия нет средств в бюджете сельсовета, об этом он письменно сообщил в Администрацию района. Постановлением от 21.03.2017 № 5 сменным дежурным МПП рекомендовано организовать визуальное наблюдение за пожарной обстановкой. 21 апреля 2017 года сломался пожарный автомобиль, о его поломке ему сообщили не утром и до этого он уже направил в Администрацию района заявку о выделении средств на приобретение ГСМ для пожарного автомобиля. После сообщения он поломке пожарного автомобиля он лично с водителем проверил работу водяной помпы, после чего устно по телефону сделал заявку в Администрацию района о выделении средств на покупку помпы. Средства в сумме 7 200 рублей были перечислены только 10 мая, в этот же день он купил водяную помпу и она была установлена. 

Начальник отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Варгашинскому району ФИО2 суду пояснил, что патрулированием является регулярный обход границ населенного пункта, каких-то затрат на это не требуется, так как патрулирование может быть организовано на добровольных началах из жителей села. Перед введением особого противопожарного режима в ответ на запрос Администрация района сообщила, что в Дубровинском сельсовета патрулирование организовано не будет, это был единственный сельсовет, где нет патрулирования. Так как это было единственное нарушение противопожарных правил, какие-либо меры воздействия к главе сельсовета не применялись. 15-16 апреля пожарный автомобиль был принят, как готовый к введению особого противопожарного режима, был исправен. С 28 апреля на территории области был введен особый противопожарный режим. Пожарная часть ежедневно до 8 часов созванивается с муниципальным постами и уточняет исправность служебных автомобилей, о чем указывает в строевых записках. Согласно строевым запискам пожарный автомобиль в Дубровинском сельсовет по состоянию на 8 часов 21 апреля был неисправен, находился в ремонте по 11 мая. О том, что в Дубровинском сельсовете с 21 апреля был неисправен пожарный автомобиль ему рапортом не докладывали, об это он узнал только 3 мая. В сельсовете иной водовозной техники нет, но глава сельсовета на время ремонта пожарного автомобиля должен был заключить договоры с физическими лицами или организациями об использовании водовозной техники на случай пожара, этого сделано не было. 

Выслушав доводы ФИО1, ФИО2, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему. 

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

5 мая 2017 года начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Варгашинскому району ФИО2 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту возгорания свалки в районе села Дубровное по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении в области пожарной безопасности № 46 от 02 июня 2017 года глава Дубровинского сельсовета ФИО1 во время действия особого противопожарного режима на территории Курганской области нарушил требования Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, а именно:

- пункта 218 ППР – допустил выжигание сухой травянистой растительности на землях сельскохозяйственного назначения,

- п.п. «б» п. 17 ППР – не организовал добровольными пожарными и (или) гражданами РФ территории поселения Дубровинского сельсовета,

- пп. «в» п. 17 ППР – не подготовил для возможного использования в тушении пожаров имеющуюся водовозную технику,

- п. 68 ППР – не обеспечил исправное техническое состояние пожарного автомобиля, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановлением об административном правонарушении № 46 от 04 августа 2017 года, ФИО1 признан виновным в том, что во время действия особого противопожарного режима на территории Курганской области нарушил требования Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, а именно:

- п.п. «б» п. 17 ППР – не организовал патрулирование добровольными пожарными и (или) гражданами РФ территории поселения Дубровинского сельсовета,

- пп. «в» п. 17 ППР – не подготовил для возможного использования в тушении пожаров имеющуюся водовозную технику,

- п. 68 ППР – не обеспечил исправное техническое состояние пожарного автомобиля, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Данные обстоятельства начальник отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Варгашинскому району установил на основании доказательств, предусмотренных ст. 26.2 КоАП РФ, а именно: протокола об административном правонарушении от 02.06.2017, объяснений Х,Х,Х, Э,Э,Э,, Ж,Ж,Ж,, Д,Д,Д,, Устава Дубровинского сельсовета, строевых записок за период с 21 апреля по 11 мая 2017 года, распоряжения от 21.04.2017 № 11-р. 

Частью 2 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, совершенное в условиях особого противопожарного режима.

Подпунктами «б,в» пункта 17 и пунктом 68 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390, предусмотрено, что на период устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды, а также при введении особого противопожарного режима на территориях поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, на предприятиях осуществляются следующие мероприятия: организация патрулирования добровольными пожарными и (или) гражданами Российской Федерации; подготовка для возможного использования в тушении пожаров имеющейся водовозной и землеройной техники; а также руководитель организации обеспечивает исправное техническое состояние пожарных автомобилей и мотопомп, а также техники, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров.

Постановлением Правительства Курганской области № 154 от 25 апреля 2017 года на территории Курганской области с 28 апреля 2017 года введен особый противопожарный режим.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 19 федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесено: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.

Согласно Уставу Дубровинского сельсовета к вопросам местного значение отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Дубровинского сельсовета; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб. Администрацией Дубровинского сельсовета руководит Глава Дубровинского сельсовета, он же исполняет полномочия Администрации Дубровинского сельсовета.

В соответствии с распоряжением № 40-к от 3.08.2016 ФИО1 вступил в должность главы Дубровинского сельсовета.

Согласно Уставу Дубровинского сельсовета к полномочиям Администрации Дубровинского сельсовета отнесено: управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; принятие решений о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для сельского поселения работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения в соответствии с Уставом; осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органами государственной власти в соответствии с федеральными законами и законами области. 

Соглашением между Администрацией Дубровинского сельсовета и Администрацией Варгашинского района о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения по формированию и исполнению бюджета поселения от 03.10.2016 на период 2017-2020 годов установлено, что предметом соглашения является передача Поселением Муниципальному району части полномочий, в том числе: осуществление операций со средствами бюджета поселения на лицевом счете, открытом в отделении во Варгашинскому району УФК по Курганской области. 

В суде ФИО1 не отрицал факт того, что им не было организовано патрулирование добровольными пожарными и (или) гражданами РФ территории поселения Дубровинского сельсовета, что является нарушением пп. «б» п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

Доводы ФИО1 о том, что в бюджете отсутствуют средства на финансирование данного мероприятия, суд не может принять во внимание, поскольку вышеуказанные Правила предписывают организацию патрулирования на добровольных началах.

Издание Главой Дубровинского сельсовета ФИО1 постановления № 5 от 21.03.2017, рекомендующего сменным дежурным муниципального пожарного поста организовать визуальное наблюдение за пожарной обстановкой, не свидетельствует об исполнении ФИО1 требований пп. «б» п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации. 

В суде ФИО1 не отрицал факт того, что единственный пожарный автомобиль был неисправен в период с 21 апреля по 11 мая 2017 года, что подтверждается ежедневными строевыми записками ПЧ-22 по охране Варгашинского района за указанный период, что является нарушением п. 68 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

Доводы ФИО1 о том, что автомобиль был не исправен в связи с отсутствием выделенных на эти цели бюджетных средств, а заявка на необходимые средства были сделана им в Администрацию Варгашинского района устно по телефону 21 апреля 2017 года, суд находит не состоятельными, поскольку письменных достоверных доказательств того, что ФИО1 перед введением особого противопожарного режима своевременно были приняты меры для обеспечения исправного технического состояния пожарного автомобиля, представлено не было.

Вместе с тем, считаю недоказанным факт нарушения ФИО1 требований пп. «в» п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, а именно в неподготовке для возможного использования в тушении пожаров имеющейся водовозной техники, поскольку в суде установлено, что на балансе Дубровинского сельсовета какая-либо водовозная техника не состоит. При этом данный пункт Правил предписывает подготовку имеющейся водовозной техники, а не заключение гражданско-правовых договоров с физическими и юридическими лицами по ее использованию.

В связи с чем, указание на нарушение ФИО1 данного пункта Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, подлежит исключению из обжалуемого постановления.

Совокупность доказательств, является достаточной, для вывода о виновности Главы Дубровинского сельсовета ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что вина Главы Дубровинского сельсовета ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, полностью доказана.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Постановление вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, в нем содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения Главы администрации Дубровинского сельсовета Варгашинского района ФИО1 к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, является справедливым.

Руководствуясь ст.30.6, п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление № 46 по делу об административном правонарушении от 04 августа 2017 года, вынесенное начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Варгашинскому району Кетовского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Курганской области ФИО2 – изменить.

Исключить из постановления указание на нарушение ФИО1 пп. «в» п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу Главы Дубровинского сельсовета Варгашинского района ФИО1 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд через Варгашинский районный суд в течение десяти дней. 

Судья И.В. Столбов