Судья Воронина О.В. дело № 7-617/2025

РЕШЕНИЕ

город Ставрополь 07 августа 2025 года

Судья Ставропольского краевого суда Спицына В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 и его защитника – адвоката Колобовой Татьяны Евгеньевны на постановление административной комиссии георгиевского муниципального округа Ставропольского края № 52/2025-ГМО от 27 марта 2025 года и решение судьи Георгиевского городского суда Ставропольского края от 15 мая 2025 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», 

установил:

постановлением административной комиссии Георгиевского муниципального округа Ставропольского края № 52/2025-ГМО от 27 марта 2025 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения. 

Решением судьи Георгиевского городского суда Ставропольского края от 15 мая 2025 года постановление административной комиссии Георгиевского муниципального округа Ставропольского края № 52/2025-ГМО от 27 марта 2025 оставлено без изменения. 

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, ФИО1 и его защитник – адвокат Колобова Т.Е. просят отменить постановление административной комиссии, решение судьи и прекратить производство по делу. В обоснование доводов жалобы указывает, что граница между участками в установленном законом порядке не определена. 

От председателя административной комиссии Георгиевского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 поступили возражения на жалобу, в которых просит отказать в ее удовлетворении. 

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

В судебное заседание защитник ФИО1 по доверенности Колобова Т.Е. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 и его защитника по доверенности Колобовой Т.Е.

Должностное лицо административного органа в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив представленные материалы дела, проверив доводы жалобы, доводы возражений, судья приходит к следующим выводам. 

Статьей 8.1 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» установлено, что нарушение правил землепользования и застройки, утвержденных органами местного самоуправления, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до сорока тысяч рублей. 

Постановлением администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края от 01 апреля 2024 г. № 957 утверждены Правила землепользования и застройки Георгиевского муниципального округа Ставропольского края. 

Правила землепользования и застройки Георгиевского муниципального округа Ставропольского края – документ градостроительного зонирования, принятый в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными законами и нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы землепользования и застройки земель на территории Георгиевского муниципального округа.

Правила учитывают основные направления социально-экономического и градостроительного развития, охраны культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Разделом III установлены Градостроительные регламенты, под которыми определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Главой 24 указанных правил определена зона застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1 включающая я в себя виды разрешенного использования, требования к объемно-пространственным характеристикам объектов капитального строительства, требования к архитектурно-стилистическим решениям, требования к основными элементами устройства и оборудования и иное. 

Из материалов дела усматривается, что 04 марта 2025 года главным специалистом управления архитектуры и градостроительства администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края ФИО3 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае». 

Привлекая ФИО1 к административной ответственности по статье 8.1 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», административная комиссия Георгиевского муниципального округа Ставропольского края исходила из того, что 04 марта 2025 года в 15 часов 15 минут было установлено, что на территории земельного участка, расположенного по адресу: «***», гражданин ФИО1, являясь собственником вышеуказанного земельного участка, допустил нарушение главы 24 Правил землепользования и застройки Георгиевского муниципального округа Ставропольского края утвержденных постановлением администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края от 01 апреля 2024 года № 957, а именно нарушил требования к предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: на земельном участке по адресу «***», расположенном в зоне застройки индивидуальными жилыми домами «Ж-1», установлен навес на расстоянии менее одного метра до фактической границы с соседним участком, расположенном по адресу: «***». 

Решением судьи Георгиевского городского суда Ставропольского края от 15 мая 2025 года постановление административной комиссии Георгиевского муниципального округа Ставропольского края № 52/2025-ГМО от 27 марта 2025 оставлено без изменения. 

Однако с законностью и обоснованностью такого решения судьи городского суда согласиться нельзя. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Как исходит из содержания ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В силу положений ч. ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лиц, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями технических средств, вещественными доказательствами. 

Исходя из требований ст. 26.11 КоАП РФ, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, должен оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

Как видно из представленных материалов дела, административной комиссией, вынесшей постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по статье 8.1 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», были нарушены требования ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом, не приняты во внимание и не оценены надлежащим образом все имеющиеся доказательства по делу в совокупности со всеми материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, юридически значимые обстоятельства дела, подлежащие доказыванию и имеющие значение для правильного разрешения дела, определены неверно, неправильно применены нормы КоАП РФ. 

В рассматриваемом случае ФИО1 было вменено в вину размещение на земельном участке по адресу: «***», расположенном в зоне застройки индивидуальными жилыми домами «Ж-1», навеса на расстоянии менее одного метра до фактической границы с соседним участком, расположенном по адресу: «***», однако в представленных материалах дела отсутствуют объективные и документальные доказательства, подтверждающие указанный факт. 

В ходе досудебного производства по делу должностным лицом административного органа главным специалистом управления архитектуры ФИО3 произведен осмотр земельного участка по адрес: «***», при этом расстояние между предполагаемым навесом и границей смежного земельного участка инструментальным методом не измерялось. 

Согласно части 1 статьи 29.8 КоАП РФ протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом.

В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются: 1) дата и место рассмотрения дела; 2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; 3) событие рассматриваемого административного правонарушения; 4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; 5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; 6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; 7) документы, исследованные при рассмотрении дела (часть 2 данной нормы). 

Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа (часть 3 этой же статьи). 

В материалах дела административной комиссии при администрации муниципального района отсутствует протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении, составленный коллегиальным органом и подписанный его председателем. 

Таким образом, административная комиссия при администрации муниципального района допустила существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1

Данные нарушения судьей городского суда не устранены. 

В связи с чем выводы судьи о законности постановления административной комиссии Георгиевского муниципального округа Ставропольского края № 52/2025-ГМО от 27 марта 2025 года, вынесенного в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» являются преждевременными. 

Подобное разрешение жалобы по делу об административном правонарушении не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленным ст. 24.1 и 26.1 названного Кодекса о всесторонности, полноте, объективности и своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом. 

При таких обстоятельствах решение судьи Георгиевского городского суда Ставропольского края от 15 мая 2025 года нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд. 

При новом рассмотрении судье Георгиевского городского суда Ставропольского края следует учесть указанные выше нарушения; всесторонне, полно и объективно исследовать имеющиеся в деле и дополнительно истребованные (представленные) доказательства; проверить изложенные в жалобе доводы; дать надлежащую оценку действиям лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, правильно применив нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привести мотивы принятого решения. 

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление административной комиссии георгиевского муниципального округа Ставропольского края № 52/2025-ГМО от 27 марта 2025 года и решение судьи Георгиевского городского суда Ставропольского края от 15 мая 2025 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» – отменить. 

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Георгиевский городской суд Ставропольского края.

Судья 

Ставропольского краевого суда В.А. Спицына