Производство № 2а-6830/2024

УИД 28RS0004-01-2024-011837-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Мухина Е.О.,

при ведении протокола помощником судьи Дробяскиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению министерства социальной защиты населения Амурской области к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 46020/24/98028-ИП, 

установил:

министерство социальной защиты населения Амурской области (далее - Министерство) обратилось в суд с данным заявлением, в обоснование указав, что Министерством является должником по исполнительному производству № 7902/23/28025-ИП от 05.06.2024 г., возбужденному на основании исполнительного листа ФС № 046016066, выданного Благовещенским районным судом по делу 2-2335/2024. Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 2 июля 2024 года (поступило в Министерство 9 июля 2024 года) на Министерство был наложен исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей, срок для исполнения требований – до 23 июля 2024 года. По мнению административного истца, с его стороны отсутствует вина в неисполнении требований исполнительного документа. На основании постановления об исполнительном производстве № 46020/24/98028-ИП от 17.06.2024 г., поступившего в Министерство 18.06.2024 г., в соответствии с п. 2.101 Правил предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате паводка, произошедшего в июле-августе 2019 года на территории Амурской области, ДП, СД, ЯД, ТД, ГД, МД, АД, АД были включены в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Амурской области в период с мая по август 2021 года (список от 1 июля 2024 года), то есть до поступления в Министерство постановления о взыскании исполнительского сбора. 4 июля 2024 года Министерством подготовлено обращение на имя Губернатора Амурской области о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Амурской области. На основании утвержденного списка Министерством было оформлено уведомление о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, полученное заявителем нарочно 5 июля 2024 года, в котором он был извещен о необходимости в течение 7 рабочих дней со дня получения уведомления представить в Министерство сведения об открытии в кредитной организации специального счета для перечисления выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и обязательство, предусмотренное п. 1.5 вышеуказанных Правил. На 22 июля 2024 года сведений об открытии ДП специального счета в Министерство не поступало. Также 22 июля 2024 года между специалистом Министерства и АА, супругой взыскателя ДП, состоялся телефонный разговор, в котором АА сообщила, что требующиеся документы в Министерство предоставлены не будут, в связи с отказом АА от отчуждения жилого дома и земельного участка. 22 июля 2024 года комиссией было принято решение об отказе в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Министерство осуществляло полномочия в рамках действующего законодательства, предприняло все возможные меры для исполнения требований исполнительного документа, его неисполнение в части перечисления выплаты обусловлено обстоятельствами, не зависящими от Министерства. 

На основании изложенного, административный истец просил суд освободить Министерство об взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя от 2 июля 2024 года по исполнительному производству № 46020/24/98028-ИП.

В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не поступало. При таких обстоятельствах, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В письменных дополнениях, поступивших в суд 12 сентября 2024 года, административный истец указал, что исполнительное производство окончено 31 июля 2024 года. Кроме того, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 26 августа 2024 года решение Благовещенского городского суда по делу 2-2335/2024 было отменено в части возложения на Министерство обязанности произвести взыскателям выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, за счет средств резервного фонда Правительства Амурской области с последующем возмещением понесенных затрат за счет средств федерального бюджета, в удовлетворении требований в данной части отказано. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. 

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.(ч. 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. 

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Порядок и условия предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, выплат на приобретение или строительство ими жилых помещений, осуществление такими гражданами капитального ремонта, источником финансирования которых являются средства федерального бюджета и (или) средства областного бюджета установлены Правилами предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 22 октября 2019 года № 596.

В соответствии с пунктом 2.10 Правил рассмотрение заявлений на выплату на приобретение или строительство жилого помещения и документов, поданных заявителями (представителями), осуществляется комиссией, созданной министерством, которая выносит решение о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (об отказе в предоставлении выплаты).

Согласно пункту 2.101 Правил в течение 5 рабочих дней со дня принятия комиссией решения о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения министерство формирует список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Амурской области, по форме согласно приложению N 3 к Федеральным правилам (далее - список) и направляет его на согласование в территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Росреестра в соответствии с пунктом 18 Федеральных правил..

В течение 3 рабочих дней со дня получения сведений о согласовании списка от всех согласующих в соответствии с абзацем первым настоящего пункта органов министерство представляет его губернатору Амурской области на утверждение.

В случае осуществления мероприятий по предоставлению выплат за счет средств федерального бюджета утвержденный губернатором Амурской области список является основанием для перечисления средств выплаты на приобретение или строительство жилого помещения заявителям. 

В случае осуществления мероприятий по предоставлению выплат за счет средств резервного фонда Правительства Амурской области с последующим возмещением понесенных затрат за счет средств федерального бюджета министерство в течение 3 рабочих дней со дня утверждения губернатором Амурской области списка направляет обращение в Правительство Амурской области с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Амурской области.

Как следует из пункта 2.11 Правил, в течение 5 рабочих дней со дня утверждения Списка губернатором Амурской области министерство направляет в ГКУ УСЗН уведомление о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения по форме согласно приложению N 2 к настоящим Правилам, в котором извещает заявителя (представителя) о необходимости в течение 7 рабочих дней со дня получения им уведомления представить в министерство: 1) в письменной форме обязательство, предусмотренное пунктом 1.5 настоящих Правил; 2) сведения об открытии в кредитной организации для перечисления выплаты на приобретение или строительство жилого помещения специального счета, использование денежных средств с которого заявителем возможно только при соблюдении условий, предусмотренных настоящими Правилами (далее - специальный счет). ГКУ УСЗН оказывает гражданам консультативную помощь в открытии специального счета.

В силу п. 2.12 Правил, основаниями для принятия комиссией решения об отказе в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения являются: 1) отсутствие у заявителя и (или) членов его семьи права на предоставление выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с настоящими Правилами; 2) представление документов, содержащих недостоверные и (или) неполные сведения; 3) непредставление документов и сведений, предусмотренных пунктом 2.11 настоящих Правил, в установленный указанным пунктом срок; 4) недостаточность бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление выплат на приобретение или строительство жилого помещения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что решением Благовещенского городского суда Амурской области от 17 апреля 2024 года по гражданскому делу № 2-2335/2024 на Министерство возложены обязанности: включить ДП и членов его семьи: СД, ЯД, несовершеннолетних ТД, ГД, МД, ДА, АД, в список граждан, жилые помещения которых признаны аварийными и подлежащими сносу в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Амурской области в соответствии с Правилами предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 22.10.2019 № 596; произвести ДП и членам его семьи: СД, ЯД, несовершеннолетним ТД, ГД, МД, ДА, АД, выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, за счет средств резервного фонда Правительства Амурской области с последующим возмещением понесенных затрат за счет средств федерального бюджета.

5 июня 2024 года Благовещенским городским судом на основании данного решения был выдан исполнительный лист серии ФС № 046016066.

17 июня 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 46020/24/98028-ИП на основании указанного исполнительного документа. Копия постановления получена Министерством 18 июня 2024 года. 

Как следует из указанного постановления, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения должником копии настоящего постановления либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». 

В связи с неисполнением в добровольном порядке требований исполнительного документа, 2 июля 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Копия постановления получена Министерством 9 июля 2024 года. 

Рассматривая заявленные требования по существу, суд приходит к следующему.

Из представленных материалов дела следует, что 21 июня 2024 года в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России поступили возражения Министерства, в которых сообщалось о том, что Министерством сформирован список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Амурской области и направило его на согласование в территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство внутренних дел Российской Федерации и Росреестра. На день направления возражений список проходит процедуру согласования. После завершения процедуры согласования список будет направлен на утверждение Губернатору Амурской области. После поступления в Министерство списка, утвержденного Губернатором Амурской области, гражданам будет направлено уведомление о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. 

Однако данные пояснения Министерства какой-либо оценки при вынесении оспариваемого постановления не получили. 

В месте с тем, в соответствии с п. 2.101 Правил, ДП, СД, ЯД, ТД, ГД, МД, АД, АД были включены в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Амурской области в период с мая по август 2021 года, данный список утвержден 1 июля 2024 года. Требование исполнительного документа в данной части, таким образом, было исполнено. 

4 июля 2024 года Министерством подготовлено обращение на имя Губернатора Амурской области о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Амурской области. 

На основании утвержденного списка Министерством было оформлено уведомление о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, полученное ДП нарочно 5 июля 2024 года, в котором он был извещен о необходимости в течение 7 рабочих дней со дня получения уведомления представить в Министерство сведения об открытии в кредитной организации специального счета для перечисления выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, а также обязательство, предусмотренное п. 1.5 вышеуказанных Правил. 

Как утверждает административный истец, на 22 июля 2024 года сведений об открытии ДП специального счета в Министерство не поступало. Также 22 июля 2024 года между специалистом Министерства и АА, супругой взыскателя ДП, состоялся телефонный разговор, в котором АА сообщила, что требующиеся документы в Министерство предоставлены не будут, в связи с отказом АА от отчуждения жилого дома и земельного участка. 

В связи с изложенными обстоятельствами, 22 июля 2024 года комиссией по рассмотрению заявлений и документов на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения было принято решение об отказе в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. 

Кроме того, постановлением начальника СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 31 июля 2024 года исполнительное производство № 46020/24/98028-ИП в отношении Министерства окончено в связи с поступлением заявления взыскателя об окончании исполнительного производства. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 23 августа 2024 года решение Благовещенского городского суда Амурской области по делу 2-2335/2024 в части возложения на Министерство социальной защиты населения Амурской области обязанности произвести ДП и членам его семьи: СД, ЯД, несовершеннолетним ТД, ГД, МД, ДА, АД выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, за счет средств резервного фонда Правительства Амурской области с последующем возмещением понесенных затрат за счет средств федерального бюджета отменено, в данной части принято новое решение - в удовлетворении исковых требований ДП, СД, ЯД, ТД, ШевченкЬ ГД, МД, ДА, АД о возложении на Министерство социальной защиты населения Амурской области обязанности произвести выплаты на приобретение или строительство жилого помещения - отказать.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что Министерством были приняты все меры для исполнения судебного решения, фактически решение суда было исполнено в части, оставленной без изменения судом апелляционной инстанции. При этом меры, принимаемые Министерством до вынесения обжалуемого постановления, не были приняты во внимание при вынесении данного постановления. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о возможности освобождения должника – министерства социальной защиты населения Амурской области - от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства 46020/24/98028-ИП. 

В силу ч. 8 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение суда подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

решил:

удовлетворить административное исковое заявление министерства социальной защиты населения Амурской области к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 46020/24/98028-ИП.

Освободить министерства социальной защиты населения Амурской области от взыскания исполнительского сбора, взысканного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области ФИО1 от 2 июоя 2024 г. по исполнительному производству № 46020/24/98028-ИП. 

Настоящее решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.О. Мухин

Решение в окончательной форме изготовлено 8 октября 2024 года