УИД 28RS0007-01-2024-000497-90

Дело № 2-299/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2024 года город Завитинск 

Завитинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Даниловой Ю.В., 

при секретаре судебного заседания Жуковой А.В., 

с участием:

истца – заместителя прокурора Завитинского района Стефанович А.Ф., 

представителя ответчика ПАО «ДЭК» - ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании, в здании районного суда гражданское дело по иску заместителя прокурора Завитинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц - жителей г. Завитинска Амурской области к ПАО «ДЭК» в лице Райчихинского отделения филиала ПАО «ДЭК» - «Амурэнергосбыт» о возложении запрета вводить режим ограничения подачи электроэнергии, 

установил:

Заместитель прокурора Завитинского района Амурской области обратился в суд с настоящим иском, в обоснование указав, что в рамках осуществления надзора за исполнением федерального законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства установлен факт полного ограничения режима потребления электроэнергии в отношении муниципальной котельной, расположенной по адресу: 

<

адрес>, находящейся по концессионному соглашению от 7 сентября 2022 года в эксплуатации индивидуального предпринимателя ФИО2 В соответствии с концессионным соглашением концессионер ИП ФИО2 обязуется осуществлять бесперебойное производство, передачу, распределение тепловой энергии с использованием объекта соглашения. 1 марта 2021 года между ПАО «ДЭК» в лице Райчихинского отделения филиала ПАО «ДЭК» - «Амурэнергосбыт» и ИП ФИО2 заключен договор энергоснабжения №РАООЭ0003045, в силу положений которого ПАО «ДЭК» обязано осуществлять продажу электрической энергии, а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги. Согласно п. 2.2.2 указанного договора, гарантирующий поставщик имеет право на введение ограничения режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии (мощности), в том числе, обязательной по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком. 

По состоянию на 7 мая 2024 года у ИП ФИО2 образовалась задолженность перед ПАО «ДЭК» в сумме 1 153 393 рубля 45 коп., в связи с чем в адрес ИП ФИО2 направлено уведомление от 7 мая 2024 года о необходимости оплаты задолженности, а также в случае неоплаты задолженности, ограничения потребления электроэнергии путем отключения объектов. 27 мая 2024 года составлен акт №33-04-02/811/2 о введении ограничения режима потребления электроэнергии в отношении ИП ФИО2 на муниципальной котельной 

<

адрес>, которая была отключена от энергоснабжения. Муниципальная котельная 

<

адрес>, обеспечивает прохождение отопительного сезона в Завитинском муниципальном округе Амурской области, вырабатывает и поставляет тепловую энергию в жилые дома, социально-значимые объекты. В данном случае потребителем является не только то лицо, которое использует товар, работу, услуги для определенных законодательством целей, а также часть граждан, проживающих в жилом фонде, являющихся потребителями тепловой энергии, предоставляемой юридическим лицам и добросовестно оплачивающих данную услугу. Для подготовки предприятия к отопительному периоду 2024-2025 г.г. на котельной 

<

адрес> запланировано, в том числе: гидравлическая опрессовка котлов, трубопроводов; очистка угольного склада, зольника, газоходов, котельной, котлов. Ввиду отсутствия на вышеуказанном объекте электроснабжения, выполнение плана мероприятий по подготовке к отопительному периоду 2024-2025 гг., невозможны. ПАО «ДЭК» является монополистом в сфере энергоснабжения и действия по отключению от энергоснабжения котельных нарушат права и интересы других лиц-жильцов домов, получающих отопление и горячее водоснабжение от указанной котельной. Взаимоотношения между ресурсоснабжающей организацией и организацией-потребителем не должны влиять на права абонентов, своевременно оплачивающих коммунальные услуги (отопление). Экономический спор между двумя организациями не должен нарушать законные права и интересы граждан. ПАО «ДЭК» не вправе в одностороннем порядке прекращать поставку электроэнергии на котельную в течение всего отопительного периода 2024-2025 г.г., так как указанные факты могут повлечь необходимость введения режима чрезвычайной ситуации.

На основании изложенного, с учётом заявленных уточнений, просит запретить ПАО «ДЭК» в лице Райчихинского отделения филиала ПАО «ДЭК» - «Амурэнергосбыт» вводить режим ограничения подачи электрической энергии в течение отопительного периода 2024-2025 годов на муниципальной котельной, расположенной по адресу: 

<

адрес>

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ИП ФИО2, ООО «РЕМТЕПЛОСБЫТ», администрации Завитинского муниципального округа, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора АО «ДРСК», извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не прибыл, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался, в связи с чем, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В письменном отзыве представитель ответчика ПАО «ДЭК» просил в удовлетворении исковых требований отказать, в обоснование указав, что требование о запрете ПАО «ДЭК» вводить режим ограничения подачи электроэнергии на котельную с. Верхнеильиновка законодательно необоснованно. ИП ФИО3 систематически нарушаются условия по оплате электроэнергии и ПАО «ДЭК» вынуждено принимать меры по снижению объема неоплачиваемого отпуска электроэнергии должнику посредством ограничения режима потребления электроэнергии. Право гарантирующего поставщика на введение ограничений энергопотребления предусмотрено как законом (ст. 523, 546 ГК РФ, пункт 48 «Основных Положений функционирования розничных рынков», утв. Постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 года № 442, абз. 2 пп. «б» «Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года № 442 (Далее - Правила ограничения)), так и условиями заключенного между сторонами договора энергоснабжения. В договоре энергоснабжения стороны закрепили право ПАО «ДЭК» инициировать введение ограничения режима в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии, в том числе, обязательств по предварительной оплате, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком и также стороны предусмотрели порядок полного и (или) частичного ограничения подачи электроэнергии. 

Законом котельные не отнесены к объектам, ограничение которых может привести к негативным последствиям. На момент введения режима ограничения электропотребления на котельной в 

<

адрес>, отопительный период 2023 - 2024 гг. был завершен, а именно с 1 мая 2024 года, а отопительный период 2024 - 2025 гг. в 

<

адрес> еще не начат, следовательно, права потребителей на получение услуги отопления не могли быть нарушены. ПАО «ДЭК» при введении ограничения режима электропотребления на объекты, находящиеся в пользовании ИП ФИО3, действовало строго в соответствии с требованиями закона, условий договора энергоснабжения, не допуская злоупотреблений. 

Заместитель прокурора ссылается на нормы права, не подлежащие применению. Нормы ЖК РФ не применимы к правоотношениям по договору энергоснабжения и к настоящему спору. Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ № 354 от 6 мая 2011 года, регулируют отдельные вопросы в области жилищных правоотношений. ПАО «ДЭК» является поставщиком электрической энергии, не вырабатывает и не продает тепловую энергию, не оказывает населению коммунальные услуги по теплоснабжению, не состоит с гражданами в договорных отношениях по теплоснабжению.

Действующим законодательством не установлена ответственность гарантирующего поставщика перед третьими лицами за вред, возникший в связи с введением ограничения электропотребления своему недобросовестному потребителю. Неприменимы и положения Закона РФ «О защите прав потребителей», где потребитель - гражданин, а в отношениях по электроснабжению участвуют два юридических лица. Истцом не предоставлены доказательства нарушения гарантирующим поставщиком электрической энергии норм действующего законодательства. Ограничение потребления электрической энергии должника является единственно возможным, адекватным, законодательно предусмотренным, а, соответственно, добросовестным способом защиты нарушенного права, направленным на предотвращение роста долга. Ограничения электроэнергии котельных произведены в период, когда услуги по теплоснабжению не оказываются. Полное ограничение на котельной 

<

адрес> введено 3 июня 2024г., то есть после окончания сроков проведения основных мероприятий по подготовке котельной к отопительному периоду. Котельная оснащена резервным источником питания. Цель установки резервных источников питания-обеспечение бесперебойной работы котельной, то есть полноценная замена основного источника питания при необходимости, позволяющая осуществлять работу котельных в течение отопительного периода в соответствии с плановыми нагрузками. При таких обстоятельствах, при наличии резервных источников питания ИП ФИО3 имеет реальную возможность провести не только пробные топки, но и все необходимые ремонтные работы и подготовить котельные к прохождению очередного отопительного периода. Резервные источники должны быть задействованы потребителем в случае введения полного ограничения режима потребления электрической энергии, а, следовательно, и обеспечивать полностью потребность в электрической мощности, в том числе для проведения планово-ремонтных, подготовительных работ, а равно и для обеспечения в отопительный период тепловой энергии потребителей. Факт нахождения ПАО «ДЭК» в единой технологической цепочке процесса теплоснабжения не означает его обязанность обеспечивать электроэнергией злостного неплательщика - теплоснабжающую организацию.

Электроснабжение котельной в 

<

адрес> возобновлено, о чем 2 сентября 2024 года составлен акт возобновления подачи электропотребления.

Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации Завитинского муниципального округа направил в суд отзыв, в котором полагал требования заместителя прокурора законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора АО «ДРСК» направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению, в обоснование указав, что, ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением частичного ограничения режима потребления, за исключением случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным, несет потребитель, в отношении которого введено такое ограничение. ПАО «ДЭК» как поставщик электроэнергии, не оказывает услуги потребителям коммунальных организаций и не связан с ними обязательствами, вытекающими из Закона «О защите прав потребителей». 

ПАО «ДЭК» не является исполнителем по договорам, заключенным между коммунальной (ресурсоснабжающей) организацией и потребителями коммунальных услуг, при этом именно ресурсоснабжающая организация в полной мере несёт бремя ответственности за предоставляемые услуги, ПАО «ДЭК» не должно отвечать за нарушения договорных обязательств со стороны коммунальных компаний по закону, что в свою очередь указывает на абсолютную несостоятельность доводов истца о наличии нарушений прав потребителей со стороны ПАО «ДЭК». В данном случае риск нарушения таких прав, создают коммунальные организации, не исполняющие свои обязательства по отношению к Гарантирующему поставщику.

Введённое ограничение режима потребления электроснабжения вынужденная мера и единственная модель поведения Гарантирующего поставщика на основании закона, поскольку Потребитель не исполнил свою обязанность по оплате за уже потреблённую электрическую энергию в течение длительного времени и неоплата стала носить системный характер. Относительно самого введения ограничения, следует отметить, что действия Гарантирующего поставщика полностью соответствуют процедуре, закреплённой «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии» постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» и доводов о нарушении этой процедуры иск не содержит, что указывает на законность действий ПАО «ДЭК». 

В судебном заседании заместитель прокурора Завитинского района Стефанович А.Ф. поддержала предъявленные исковые требования, настаивала на удовлетворении исковых требований с учётом заявленных уточнений. 

В судебном заседании представитель ответчика ПАО «ДЭК» ФИО1 исковые требования не признала в полном объеме, просила в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве ПАО «ДЭК», при этом указала, что электроснабжение на котельной 

<

адрес> возобновлено, в настоящее время задолженность ИП ФИО2 перед ПАО «ДЭК» погашена в полном объёме.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. 

Согласно подпункту 2 пункту 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Исходя из положений части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Согласно пункту 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года №354, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.

В силу пункта 122 Правил предоставления коммунальных услуг, действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к: повреждению общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

В настоящее время действуют Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 года №442, пунктом 3 которых предусмотрено, что ограничение режима потребления, за исключением вводимого в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпунктах «з» - «и» пункта 2 настоящих Правил, должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики которых технологически присоединены к тем же объектам электросетевого хозяйства сетевой организации или иного лица, к которым присоединены энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики потребителя, в отношении которых вводится ограничение режима потребления, либо к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики этого потребителя. 

Анализ приведенных выше нормативно-правовых актов в их системном толковании свидетельствует о том, что в отношении граждан - потребителей коммунальных услуг, добросовестно производящих платежи, невозможен перерыв в подаче, прекращении или ограничении подачи коммунальных услуг из-за наличия долга у организаций, состоящих в технологической цепочке, связанной с потреблением тепловой энергии и поставкой горячей воды.

Согласно концессионному соглашению от 7 сентября 2022 года, муниципальным образованием Завитинский муниципальный округ в лице администрации Завитинского муниципального округа (Концедентом) ИП ФИО2 (концессионеру) передано во владение и пользование муниципальное имущество, в том числе – котельная в 

<

адрес>, расположенная по адресу: 

<

адрес>. Концессионер обязуется осуществлять бесперебойное производство, передачу, распределение тепловой энергии с использованием объекта Соглашения.

Согласно соглашению от 27 сентября 2027 года, указанное концессионное соглашение расторгнуто с 6 сентября 2024 года, муниципальное имущество, в том числе котельная 

<

адрес> принято по акту приема-передачи муниципальным образованием Завитинский муниципальный округ в лице администрации Завитинского муниципального округа.

1 марта 2021 года между ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице Райчихинского отделения филиала «Амурэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) и ИП ФИО2 (потребитель) заключен договор энергоснабжения №РАООЭ0003045, согласно п. 1.1 которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц (сетевая организация) оказывать услуги по передаче электрической энергии (мощности) и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителю, а потребитель покупатель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Согласно пункту 2.2.2 указанного договора гарантирующий поставщик вправе инициировать введение ограничения режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в том числе, обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком.

Согласно уведомлению филиала ПАО «ДЭК» - «Амурэнергосбыт» Райчихинское отделение от 7 мая 2024 года №33-04-01/701 в связи с имеющейся у ИП ФИО2 задолженностью по оплате электрической энергии, указано о необходимости оплаты задолженности, а также в случае неоплаты задолженности, ограничения потребления электроэнергии путем отключения объектов: котельная в 

<

адрес>

27 мая 2024 года составлен акт №33-04-02/811/2 о введении ограничения режима потребления электроэнергии на котельной в 

<

адрес> в отношении ИП ФИО2, в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по оплате электрической энергии.

27 сентября 2024 года между комитетом по управлению муниципальным имуществом Завитинского муниципального округа и ООО «РЕМТЕПЛОСБЫТ» заключен договор аренды муниципального имущества Завитинского муниципального округа, в том числе котельной 

<

адрес>. В соответствии, с которым ООО «РЕМТЕПЛОСБЫТ» арендует указанное муниципальное имущество для производства, передачи, распределения тепловой энергии. Срок действия аренды с 28 сентября 2024 года по 27 октября 2024 года. 

16 февраля 2024 года между ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице Райчихинского отделения филиала «Амурэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) и комитетом по управлению муниципальным имуществом Завитинского муниципального округа (потребитель) заключен договор энергоснабжения №РАГЗА3091, а в последующем заключено дополнительное соглашение к договору энергоснабжения, согласно п. 1.1 договора гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц (сетевая организация) оказывать услуги по передаче электрической энергии (мощности) и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителю, а потребитель покупатель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги, в том числе и для эксплуатации котельной 

<

адрес>.

Как установлено в судебном заседании, указанная котельная вырабатывает и поставляет тепловую энергию в жилые дома, социально-значимые объекты, обеспечивает прохождение отопительного сезона в 

<

адрес>.

Отключение котельной от электроэнергии может привести к угрозе срыва отопительного периода в 

<

адрес> и причинении вреда жизни и здоровью граждан, получающих коммунальную услугу теплоснабжения от котельной, а также к возникновению чрезвычайной ситуации.

Доказательств, свидетельствующих о том, что потребители коммунальных услуг (теплоснабжение) не оплачивают своевременно оказанные услуги, в судебном заседании не установлено.

Действия ответчика по прекращению поставки ресурсов организации - потребителю, к сетям которой подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг, гарантированных Конституцией РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» не вправе в одностороннем порядке прекращать поставку электроэнергии в течение всего отопительного периода 2024-2025 года на котельную 

<

адрес>, поскольку такие действия нарушают права граждан - потребителей, своевременно оплачивающих использование топливно-энергетических ресурсов, в связи с чем ПАО «ДЭК» следует придерживаться баланса своих экономических интересов и потребителей энергии.

Судом также учитывается, что само по себе наличие акта о возобновлении режима потреблении электроэнергии не может служить достаточным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурору, с учетом необходимости беспрерывности технологического процесса подачи тепловой энергии жителям муниципального образования в отопительный период 2024-2025 г.г.

Действия ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице Райчихинского отделения филиала «Амурэнергосбыт» следует расценивать как злоупотребление правом и доминирующим положением, что не допускается законом. Электроэнергия является необходимым элементом технологического процесса подачи тепловой энергии жителям муниципального образования города Завитинска, прекращение ее подачи на котельные исключает возможность обеспечения тепловой энергией домовладения неопределенного круга лиц, а также социальные учреждения 

<

адрес>, может привести к срыву подготовки котельных к предстоящему отопительному периоду.

Ссылку представителя ответчика на возможность применения резервных источников электроэнергии, суд находит несостоятельной, поскольку в силу пункта 37 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 442, для обеспечения снабжения электрической энергией потребителя после введения полного ограничения электропотребления могут быть использованы резервные источники. Таким образом, резервные источники электроэнергии предназначены для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем аварийной брони. Соответственно, резервные источники не обеспечивают предоставление коммунальных услуг потребителям.

На основании изложенного, суд полагает необходимым исковые требования заместителя прокурора Завитинского района удовлетворить как законные и обоснованные.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Завитинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц - жителей г. Завитинска Амурской области к ПАО «ДЭК» в лице Райчихинского отделения филиала ПАО «ДЭК» - «Амурэнергосбыт» о возложении запрета вводить режим ограничения подачи электроэнергии на котельной, - удовлетворить.

Запретить ПАО «ДЭК» в лице Райчихинского отделения филиала ПАО «ДЭК» - «Амурэнергосбыт» вводить режим ограничения подачи электрической энергии в течение отопительного периода 2024-2025 годов на муниципальной котельной, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Ю.В. Данилова 

Решение суда в окончательной форме составлено 30 октября 2024 года.