Дело № 2а-311/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области 

в составе председательствующего судьи Беспятовой Н.Н. 

при секретаре Пенкиной А.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Омске 20 февраля 2019 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключить договор аренды земельного участка, в обоснование требований указала, что административному истцу принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимости: - спальный корпус №, назначение: нежилое, общей площадью 186,7 кв.м., инвентарный №, литера А, этажность 2, расположенное по адресу: 

<

адрес> - помещение для настольных игр, назначение: нежилое, общей площадью 96,3 кв.м., инвентарный №, литера А, этажность 1, расположенное по адресу: 

<

адрес> объекты недвижимости расположены на земельном участке с условным номером №, общей площадью 3492 кв.м., расположенном в границах Розовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области для санаторной деятельности. 12.09.2018 ФИО1 обратилась в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением № о предоставлении указанного выше земельного участка в аренду без проведения торгов. 12.10.2018 Администрация Омского муниципального района Омской области письмом № отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, указав в письме следующее: «Вместе с тем, площадь образуемого земельного участка значительно превышает площадь расположенных в его границах объектов. Документы, подтверждающие обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка площадью 3492 кв.м. для эксплуатации и обслуживания объектов общей площадью 283 кв.м. не предоставлены. Заявитель вправе оформить земельный участок под объектами, находящимися в собственности, площадью необходимой для их эксплуатации и обслуживания, а оставшуюся территорию приобрести по результатам торгов». Считает отказ Администрации Омского муниципального района Омской области, выраженный в письме № от 12.10.2018, незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца. Земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территориальной зоны: Р2-зона санитарной деятельности, согласно карте градостроительного зонирования села Розовка. Зона Р2 не учтена в ЕГРН в соответствии с действующим законодательством. Размер земельного участка с кадастровым номером №, необходимого для эксплуатации расположенных на нем объектов: спальный корпус, площадью застройки 166,07 кв.м., помещение для настольных игр, площадью застройки 164,71 кв.м., хозяйственная постройка, площадью застройки 105,47 кв.м., возможно рассчитать в соответствии с ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» От 02.04.2008 №123-ФЗ, СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (утв. приказом МЧС России от 24.04.2013 №288), СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 из расчета ориентировочной численности посетителей, равной 34 (30 отдыхающих и работников в количестве 4 человек, согласно письма №27986 от 24.12.2018) размер земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> должен составлять: - минимальный размер 35*100=3500 кв.м., максимальный размер 35*500=17500 кв.м. Таким образом, площадь земельного участка с кадастровым номером № равная 3492 кв.м. удовлетворяет требованиям действующего законодательства и является необходимой для обслуживания здания. На основании изложенного просит признать недействительным отказ Администрации Омского муниципального района 

<

адрес>, выраженный в письме № от 12.10.2018, в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, с условным номером № общей площадью 3492 кв.м., расположенный в границах Розовского сельского поселения Омского муниципального района 

<

адрес> для санаторной деятельности; обязать Администрацию Омского муниципального района 

<

адрес> согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером №, общей площадью 3492 кв.м. и заключить без проведения торгов с ФИО1 договор аренды земельного участка с условным номером №, общей площадью 3492 кв.м., расположенный в границах Розовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области для санаторной деятельности. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежаще. 

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные административные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно суду пояснила, что в настоящее время здания используются как база отдыха для личного пользования семьи административного истца и знакомых. Санаторная деятельность сейчас там не осуществляется, но ФИО1 намеревается использовать эти объекты по назначению после оформления земельного участка. В настоящее время ФИО1 индивидуальным предпринимателем не является, юридическое лицо не оформляла. 

Представитель административного ответчика Администрации Омского муниципального района Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, суду пояснила, что в границах образуемого земельного участка с условным номером № расположены нежилые здания: помещение для настоянных игр и спальный корпус №. Площадь образуемого земельного участка значительно превышает площадь находящихся в его границах указанных нежилых зданий. Документы, подтверждающие обстоятельства (обоснование), дающие право на заключение договора аренды земельного участка площадью 3492 кв.м. для эксплуатации и обслуживания объектов общей площадью 283 кв.м. административным истцом не представлены. Истребуемый земельный участок не может использоваться для личных нужд, те СНиПы, которые использовал кадастровый инженер при подготовке отчета по обоснованию площади земельного участка, связаны с осуществлением определенной деятельности. ФИО1 не осуществляет санаторную деятельность. Просила суд отказать в удовлетворении административных исковых требований. 

Представитель заинтересованного лица Администрации Розовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще, просил рассматривать дело в свое отсутствие. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу положений ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В соответствии со ст. 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме.

Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации при регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

На основании ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названого кодекса. 

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 является собственником нежилого помещения – спального корпуса №, площадью 186,7 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №, выданного Управлением Росреестра по Омской области ДД.ММ.ГГГГ. 

Также ФИО1 является собственником нежилого помещения – помещения для настоянных игр, площадью 96,3 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №, выданным Управлением Росреестра по Омской области 21.03.2013. 

Указанные нежилые помещения были приобретены ФИО1 на основании договора купли продажи от 26.02.2013, заключенного с ВВН

Согласно кадастровому паспорту здания от 26.07.2012, инвентарный №, спальный корпус №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, литера А, имеет площадь 186,7 кв.м., количество этажей 2, год ввода в эксплуатацию 2011, В примечании указано, что общая площадь увеличена на 137,6 кв.м. за счет реконструкции здания.

В соответствии с техническим паспортом нежилого строения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, литера А, изготовленным государственным предприятием Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» по состоянию на 10.07.2012, объект введен в эксплуатацию в 1981 году, состоит из основного строения площадью 139,6 кв.м., 2-го этажа площадью 79,9 кв.м., балкона площадью 5,8 кв.м., террасы площадью 40,3 кв.м. Общая площадь увеличена на 137,6 кв.м. за счет реконструкции здания. Из экспликации площади земельного участка следует, что застроенная площадь 179,9 кв.м. 

Согласно кадастровому паспорту здания от 18.07.2012, нежилое помещение – помещение для настольных игр, инвентарный №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, литер А, имеет площадь 96,3 кв.м., количество этажей – 1, год ввода в эксплуатацию – 1981. 

В соответствии с техническим паспортом нежилого строения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, литера А, составленным государственным предприятием Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» по состоянию на 10.07.2012, объект введен в эксплуатацию в 1981 году, состоит из основного строения площадью 99,9 кв.м. Из экспликации площади земельного участка следует, что застроенная площадь составляет 99,9 кв.м. 

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что нежилое здание – спальный корпус № с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, имеет площадь 186,7 кв.м., правообладатель ФИО1 

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, нежилое здание – помещение для настольных игр с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, имеет площадь 96,3 кв.м., год завершения строительства – 1981, правообладатель ФИО1

Установлено, что 31.05.2017 ФИО1 обратилась в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, или земельного участка, находящегося в собственности Омского муниципального района, указав цель использования земельного участка – санаторная деятельность, вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок – аренда. 

Ответом Администрации Омского муниципального района Омской области от 09.06.2017 ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером №, поскольку площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь находящихся в его границах объектов недвижимости. Документы, подтверждающие обстоятельства, дающие право заключения договора аренды земельного участка площадью 4724 кв.м., для эксплуатации объектов недвижимости общей площадью 238 кв.м. не предоставлены. 

16.05.2018 ФИО1 обратилась в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, или земельного участка, находящегося в собственности Омского муниципального района, указала цель использования земельного участка – санаторная деятельность, вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок – собственность. 

К заявлению ФИО1 был приложен отчет по обоснованию площади земельного участка для обслуживания объектов недвижимости, выполненный Бюджетным учреждением Омской области «Омский центр кадастровой оценки технической документации», в соответствии с которым площадь испрашиваемого земельного участка, необходимая для обслуживания зданий составляет 5100 кв.м. 

В ответе от 18.06.2018 № Администрация Омского муниципального района Омской области отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена с уловным номером №, площадью 5100 кв.м. указав, что анализ заявления и представленных документов свидетельствует о том, что ФИО1 обратилась за предварительным согласованием предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов, с условным номером №, площадью 5100 кв.м., расположенного в границах Розовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области для санаторной деятельности. В границах образуемого земельного участка расположены нежилые здания: - помещение для настольных игр с кадастровым номером №, площадью 96,3 кв.м., право собственности на который зарегистрировано 21.03.2013: - спальный корпус № с кадастровым номером №, площадью 186,7 кв.м., право собственности на который зарегистрировано 21.03.2013. Согласно п. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Вместе с тем, площадь образуемого земельного участка значительно превышает площадь расположенных в его границах объектов. Документы, подтверждающие обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка площадью 5100 кв.м., для эксплуатации и обслуживания объектов общей площадью 283 кв.м. не представлены. Также Администрацией Омского муниципального района Омской области было указано на то, что ФИО1 вправе сформировать земельный участок под объектами, находящимися в собственности, площадью необходимой для их эксплуатации и обслуживания, а оставшуюся территорию приобрести по результатам торгов. 

12.09.2018 ФИО1 вновь обратилась в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, или земельного участка, находящегося в собственности Омского муниципального района с условным номером №, цель использования земельного участка – санаторная деятельность, вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок – аренда. 

К указанному заявлению ФИО1 был приложен отчет по обоснованию площади земельного участка для обслуживания объектов недвижимости, выполненный Бюджетным учреждением Омской области «Омский центр кадастровой оценки технической документации». 

В пояснительной записке к указанному отчету указано, что земельный участок расположен по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, предполагаемый вид разрешенного использования – санаторная деятельность. В границах земельного участка с кадастровым номером № расположены: - спальный корпус, находящийся в собственности ФИО1, максимальное количество людей, которые могут одновременно располагаться в спальном корпусе в течение суток, расположенном на территории данного земельного участка составляет 12 человек; - помещение для настольных игр, находящееся в собственности ФИО1, максимальное количество людей, которые могут одновременно посетить теннисный зал, расположенный на территории данного земельного участка составляет 18 человек; - хозяйственная постройка, предназначенная для размещения хозяйственного инвентаря, а также для нужд обслуживающего персонала, максимальное количество работников в сутки на территории данного земельного участка составляет 4 человека. Земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территориальной зоны: Р2 – зона санаторной деятельности, согласно карте градостроительного зонирования села Розовка. Зона Р2 не учтена в ЕГРН в соответствии с действующим законодательством. Размер земельного участка с кадастровым номером №, необходимого для эксплуатации расположенных на нем объектов: спальный корпус, площадью застройки 166,07 кв.м., помещение для настольных игр, площадью застройки 164,71 кв.м., хозяйственная постройка, площадью застройки 105,47 кв.м., возможно рассчитывать в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ, СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 из расчета ориентировочной численности посетителей, равной 34 (30 отдыхающих и работников в количестве 4 человек, (согласно письма № от ДД.ММ.ГГГГ) размер земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> должен составлять: - минимальный размер 34*100=3400 кв.м., - максимальный размер 37*500=17000 кв.м. Площадь по фактическому использованию земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, составляет 3400 кв.м. Площадь земельного участка составляет 3400 кв.м. Площадь земельного участка, равная 3400 кв.м., удовлетворяет требованиям действующего законодательства и является необходимой для обслуживания здания с учетом: - ориентировочного прибытия в границах данного земельного участка 34 человек; - проездов для пожарной техники и противопожарных разрывов для пожарной безопасности: - площадок для разворота пожарной техники. 

Администрацией Омского муниципального района Омской области 12.10.2018 был дан оспариваемый ответ №, в котором ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена с условным номером №, площадью 3492 кв.м. 

В ответе указано, что анализ заявления и представленных документов свидетельствует о том, что ФИО1 обратилась за предварительным согласованием предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, с условным номером №, площадью 3492 кв.м., расположенного в границах Розовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области для санаторной деятельности. В границах образуемого земельного участка расположены нежилые здания: - помещение для настольных игр с кадастровым номером №, площадью 96,3 кв.м., право собственности на который зарегистрировано 21.03.2013, - спальный корпус № с кадастровым номером №, площадью 186,7 кв.м., право собственности на который зарегистрировано 21.03.2013. Согласно п. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Вместе с тем, площадь образуемого земельного участка значительно превышает площадь расположенных в его границах объектов. Документы, подтверждающие обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка площадью 3492 кв.м., для эксплуатации и обслуживания объектов общей площадью 283 кв.м. не представлены. Также Администрацией Омского муниципального района Омской области было указано на то, что ФИО1 вправе сформировать земельный участок под объектами, находящимися в собственности, площадью необходимой для их эксплуатации и обслуживания, а оставшуюся территорию приобрести по результатам торгов.

Не согласившись с отказом Администрации Омского муниципального района Омской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, с условным номером №, общей площадью 3492 кв.м., ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением. 

В силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Для приобретения права собственности на земельный участок собственники здания, сооружения или помещений в них обращаются в уполномоченный орган.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п. 2 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Как указано в п.7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается, в том числе, и цель использования земельного участка. 

При этом согласно статье 273 Гражданского кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственника здания на использование земельного участка под таким зданием ограничиваются площадью, необходимой для его использования.

Таким образом, исходя из норм действующего земельного и гражданского законодательства, собственник здания, строения, обратившийся с заявлением о приобретении земельного участка в собственность, не освобождается от обязанности предоставить экономическое обоснование размера испрашиваемого земельного участка для эксплуатации находящихся на нем объектов недвижимости. 

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10, согласно которому условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. Заявитель при обращении в соответствующие органы государственной власти, либо местного самоуправления о предоставлении земельного участка обязан обосновать площадь земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования.

В своем заявлении, поданном в Администрацию Омского муниципального района Омской области 12.09.2018 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ФИО1 указала цель использования земельного участка – санаторная деятельность. 

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. 

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. 

Градостроительное зонирование осуществляется в населенных пунктах органами местного самоуправления путем утверждения правил землепользования и застройки (п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из ответа Администрации Розовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области на запрос суда, земельный участок, образуемый из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с условным номером №, расположен в территориальной зоне Р-2. 

Согласно градостроительному регламенту «Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства применительно к каждой территориальной зоне», установленному правилами землепользования и застройки Розовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденными решением Совета Розовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 26.04.2017 №12 (в редакции решения Совета Розовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 10.07.2018 №28), территориальная зона Р-2 имеет основной вид разрешенного использования – размещение санаториев и профилакториев, обеспечивающих оказание услуги по лечению и оздоровлению населения: - обустройство лечебно-оздоровительных местностей (пляжи, бюветы, места добычи целебной грязи); - размещение лечебно-оздоровительных лагерей. 

Как следует из материалов дела, площадь испрашиваемого образуемого ФИО1 земельного участка составляет 3492 кв.м.

В обоснование данной площади представлен Отчет по обоснованию площади земельного участка для обслуживания объектов недвижимости, подготовленный кадастровым инженером Бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки технической документации» ФИО4

Допрошенная в судебном заседании кадастровый инженер ФИО4 суду пояснила, что при подготовке отчета по обоснованию площади земельного участка была изучена техническая документация на здания, а именно технические паспорта и планировка. Также геодезист осуществлял выезд на местность. Расчет размера территории производился на основании п. 9.7 СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Расчет производится исходя из численности посетителей и работников. Данные о численности посетителей и работников были предоставлены заказчиком - ВЛИ При подготовке отчета, сомнений в достоверности предоставленных данных о численности работников и посетителей не возникало, поскольку при выезде на место было видно, что фактически здания используются, там люди играют в теннис, имеется теннисный корт. Количество работников также определялось со слов заказчика. Расчет производился по максимальному количеству людей, которые могут посетить эти объекты. Также отметила, что ранее, заказчик уже обращался за подготовкой отчета по обоснованию площади земельного участка и им были представлены иные сведения о количестве посетителей и работников, в связи с чем, была рассчитана иная площадь участка, а именно 5100 кв.м. 

Оценивая доводы административного истца, возражения административного ответчика и представленные в деле доказательства, суд считает необходимым отметить следующее.

Как указывалось выше, испрашиваемый истцом образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Р-2 – зоне санаторной деятельности. 

Приказом Минздрава России от 05.05.2016 № 279н утвержден «Порядок организации санаторно-курортного лечения», который устанавливает правила организации и оказания санаторно-курортного лечения взрослому и детскому населению в медицинских организациях (санаторно-курортными организациями) и иных организациях, осуществляющих медицинскую деятельность (далее - медицинская организация), на территории Российской Федерации.

Как предусмотрено п.п. 2,5,6,8,9 названного Порядка, санаторно-курортное лечение включает в себя медицинскую помощь, осуществляемую медицинскими организациями в профилактических, лечебных и реабилитационных целях на основе использования природных лечебных ресурсов, в том числе в условиях пребывания в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах.

Санаторно-курортное лечение осуществляется в санаторно-курортных организациях: санаториях; санаториях для детей, в том числе для детей с родителями; санаториях-профилакториях; курортной поликлинике; грязелечебнице; бальнеологической лечебнице; санаторном оздоровительном лагере круглогодичного действия.

Санаторно-курортное лечение включает в себя медицинскую помощь, оказываемую в плановой форме.

Санаторно-курортное лечение осуществляется при взаимодействии: а) врачей - специалистов, врача-диетолога, врача-физиотерапевта, врача по лечебной физкультуре и иных врачей; б) среднего медицинского персонала; в) специалистов с высшим и средним немедицинским образованием (инструкторов-методистов по лечебной физкультуре, иных специалистов).

Санаторно-курортное лечение осуществляется при наличии медицинских показаний и отсутствии медицинских противопоказаний для санаторно-курортного лечения, утверждаемых Министерством здравоохранения Российской Федерации. 

В соответствии с п.п. 2,3,4,5 Приложения № 1 к «Порядку организации санаторно-курортного лечения», утвержденному приказом Минздрава России от 05.05.2016 № 279н, санаторий является самостоятельной медицинской организацией или структурным подразделением медицинской организации или иной организации, осуществляющей медицинскую деятельность.

На должность руководителя Санатория, являющегося самостоятельной медицинской организацией, назначается работник, соответствующий Квалификационным требованиям к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и медицинские науки», по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье». 

Структура и штатная численность Санатория устанавливаются исходя из объема проводимой лечебно-диагностической работы и численности мест размещения, а также с учетом рекомендуемых штатных нормативов, предусмотренных приложением № 2 к Порядку организации санаторно-курортного лечения, утвержденному настоящим приказом.

В структуре Санатория рекомендуется предусматривать: а) приемное отделение или регистратуру; б) лечебные отделения (кабинеты), том числе: кабинеты (отделения) лечебной физкультуры; кабинеты (отделения) физиотерапии с тепло- и водолечебницей; кабинеты рефлексотерапии; кабинеты мануальной терапии; кабинеты климатотерапии (кабинеты спелеотерапии, галотерапии, гелиотерапии, талассотерапии, аэрофитотерапии, аэротерапии, гипокситерапии (горный воздух); климатопавильон; кабинеты массажа, в том числе аппаратного; кабинеты функциональной диагностики; процедурный кабинет; в) номера для круглосуточного пребывания граждан; г) административно-хозяйственная часть.

Основными функциями Санатория являются: осуществление санаторно-курортного лечения; составление и реализация индивидуальных программ санаторно-курортного лечения; обеспечение дифференцированного лечебного режима, соответствующего характеру и тяжести заболевания; оценка наличия сопутствующих заболеваний и осложнений заболеваний, которые могут существенно влиять на формирование комплекса лечебных мероприятий, его продолжительность и периодичность; оценка психо-эмоционального состояния и коммуникаций, нарушений бытовых и профессиональных навыков и их профилактика; оценка клинического состояния, морфологических параметров, функциональных резервов организма; выбор оптимального комплекса лечебных мероприятий в зависимости от характера и стадии развития заболевания или наличия факторов риска развития заболеваний; предоставление лечебного питания; представление отчетности в установленном порядке, сбор и предоставление первичных данных о медицинской деятельности для информационных систем в сфере здравоохранения, в том числе в государственный курортный фонд Российской Федерации и государственный реестр лечебно-оздоровительных местностей и курортов, включая санаторно-курортные организации и др.

Приложением № 4 к «Порядку организации санаторно-курортного лечения», утвержденному приказом Минздрава России от 05.05.2016 № 279н, установлены правила организации деятельности санатория-профилактория.

Исходя из положений п.п. 2,3,5,7 Приложения № 4 к названному Порядку, санаторий-профилакторий является самостоятельной медицинской организацией или структурным подразделением медицинской организации или иной организации, осуществляющей медицинскую деятельность. 

Основной задачей санатория-профилактория является поддержание и укрепление здоровья работающих граждан, нуждающихся в профилактическом лечении заболеваний, связанных с факторами производственной среды, условиями труда и особенностями производства.

На должность руководителя санатория-профилактория назначается работник, соответствующий Квалификационным требованиям к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и медицинские науки», по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье». 

Структура и штатная численность санатория-профилактория устанавливаются исходя из объема проводимой лечебно-диагностической работы, а также с учетом рекомендуемых штатных нормативов, предусмотренных приложением № 5 к Порядку организации санаторно-курортного лечения, утвержденному настоящим приказом.

В структуре санатория-профилактория рекомендуется предусматривать: а) приемное отделение или регистратуру; б) лечебные отделения (кабинеты), том числе: кабинеты (отделение) лечебной физкультуры; кабинеты (отделения) физиотерапии; кабинеты климатотерапии (кабинеты спелеотерапии, галотерапии, гелиотерапии, талассотерапии, аэрофитотерапии, аэротерапии, гипокситерапии, гиперокситерапии); кабинеты массажа, в том числе аппаратного; кабинеты функциональной диагностики; процедурный кабинет; в) номера для пребывания граждан; г) административно-хозяйственная часть.

Основными функциями санатория-профилактория являются: осуществление санаторно-курортного лечения; составление и реализация индивидуальных программ санаторно-курортного лечения; обеспечение дифференцированного лечебного режима, соответствующего характеру и тяжести заболевания взрослого населения; оценка наличия сопутствующих заболеваний и осложнений заболеваний, которые могут существенно влиять на формирование комплекса лечебных мероприятий, его продолжительность и периодичность; оценка психо-эмоционального состояния и коммуникаций, нарушений бытовых и профессиональных навыков и их профилактика; выбор оптимального комплекса лечебных мероприятий в зависимости от характера и стадии развития профессионального заболевания или наличия факторов риска развития заболеваний у лиц, работающих во вредных условиях труда; предоставление лечебного питания; представление отчетности в установленном порядке, сбор и предоставление первичных данных о медицинской деятельности для информационных систем в сфере здравоохранения, в том числе в государственный курортный фонд Российской Федерации и государственный реестр лечебно-оздоровительных местностей и курортов, включая санаторно-курортные организации и др.

Таким образом, к организации санаторной деятельности действующим законодательством установлены строго регламентированные, обязательные для исполнения правила. Такого рода услуги вправе оказывать только самостоятельные медицинские организации или структурные подразделения медицинской организации или иной организации, осуществляющей медицинскую деятельность.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, в принадлежащих административному истцу зданиях какой-либо медицинской организацией, состоящей с собственником ФИО1 в договорных отношениях, деятельность по предоставлению санаторных услуг не осуществляется.

Сама ФИО1 такую деятельность осуществлять не вправе. 

Техническая документация на объекты недвижимости указывает на то, что в составе таких объектов отсутствуют помещения, приспособленные (организованные) под размещение приемного отделения или регистратуры; лечебного отделения (кабинетов), том числе: кабинетов лечебной физкультуры, физиотерапии, климатотерапии, массажа, кабинетов функциональной диагностики, процедурного кабинета и др., и которые являются необходимыми для организации санаторной деятельности.

Доводы представителя административного истца о том, что ФИО1 намерена приступить к оказанию санаторных услуг населению после предоставления ей в аренду испрашиваемого земельного участка, какими-либо доказательствами не подтверждены.

Представленный к поданному в Администрацию ОМР Омской области заявлению отчет по обоснованности площади земельного участка для обслуживания объектов недвижимости, выполненный кадастровым инженером Бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки технической документации» ФИО4, таким доказательством не является. 

Данные о максимальном количестве работников, максимальном количестве людей, которые одновременно могут располагаться в спальном корпусе и одновременно посетить теннисный зал, которые были использованы кадастровым инженером при подготовке отчета по обоснованию площади земельного участка для обслуживания объектов недвижимости, были предоставлены заявителем, при этом, ничем не обоснованны, не подтверждены. При этом, дважды кадастровому инженеру предоставлялись отличные друг от друга такие исходные данные. 

Представленные заявителем сведения не проверены и не проанализированы в Отчете на предмет технической возможности одновременного пребывания, размещения максимального количества работников и отдыхающих с учетом требований, установленных действующим законодательством к порядку организации санаторно-курортного лечения о структуре и численности работников и и иных требований. 

Каких-либо иных доказательств, свидетельствующих о реализации намерений по организации санаторной деятельности на испрашиваемом земельном участке, осуществлении подготовительных мероприятий для реализации таких намерений (например, создание юридического лица и др.) истец ни при обращении к административному ответчику, ни в материалы дела не представила.

Представитель административного истца в судебном заседании подтвердила то обстоятельство, что помещения в настоящее время используются родственниками и друзьями административного истца для отдыха. 

Таким образом, фактическое использование объектов недвижимости и земельного участка не соответствует заявленной административным истцом цели использования испрашиваемого земельного участка, а также установленному для зоны Р-2 Правилами землепользования и застройки Розовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области виду разрешенного использования. 

Удовлетворение требований ФИО1 приведет к нерациональному использованию земель, ограничению возможности использования и распоряжения уполномоченными субъектами, той существенной частью земельного участка, на которой не расположены непосредственно объекты недвижимого имущества, принадлежащие ФИО1

В связи с чем, суд полагает, что Администрацией Омского муниципального района Омской области было правомерно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с условным номером №, общей площадью 3492 кв.м., расположенного в границах Розовского сельского поселения Омского муниципального района 

<

адрес>. 

При таком положении, не имеется оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, изложенного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером №, общей площадью 3 492 кв.м., и заключить договор аренды земельного участка с условным номером №, общей площадью 3 492 кв.м., расположенного в границах Розовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области для санаторной деятельности оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, изложенного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером №, общей площадью 3 492 кв.м., и заключить договор аренды земельного участка с условным номером 55:20:200801:ЗУ1, общей площадью 3 492 кв.м., расположенного в границах Розовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области для санаторной деятельности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме. 

Судья Н.Н. Беспятова

Решение в окончательной форме изготовлено 25.02.2019.