04RS0021-01-2023-005086-36

Решение

 в окончательной форме изготовлено 29.01.2024 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2024 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Норбоевой Б.Ж., при помощнике судьи ФИО2, при секретаре судебного заседания Бальжинимаевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-334/2024 по административному исковому заявлению Администрации г. Улан-Удэ к УФССП по Республике Бурятия, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП по Республике Бурятия ФИО1, МОСП по ИОИП УФССП по Республике Бурятия об освобождении от взыскания исполнительского сбора

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, Администрация г. Улан-Удэ просит освободить от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству ...-ИП от 25.09.2023 г.

Требования мотивированы тем, что постановлением о возбуждении исполнительного производства от 25.09.2023 г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ИОИП возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении должника Администрации г. Улан-Удэ, взыскателем является ФИО3, данное постановление поступило 27.09.2023 г. Основанием для возбуждения исполнительного производства явилось решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 01.08.2023 г. по гражданскому делу №2-2587/2023, которым на Администрацию г. Улан-Удэ возложена обязанность предоставить ФИО3 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в границах муниципального образования «город Улан-Удэ» на семью из одного человека, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, согласно установленной нормы предоставления жилой площади с учетом права на дополнительную площадь, вступившее в законную силу с 11.09.2023 г. Постановлением от 04.12.2023 г. судебным приставом-исполнителем взыскан с Администрации г. Улан-Удэ исполнительский сбор в размере 50000 рублей, указанное постановление в адрес Администрации г. Улан-Удэ не поступало, ошибочно было направлено в Администрацию Советского района г. Улан-Удэ. Администрацией г. Улан-Удэ в адрес судебного пристава-исполнителя направлялись письма о невозможности исполнения решения суда в связи с отсутствием в муниципальном жилищном фонде свободных жилых помещений, соответствующих требованиям, указанным в решении суда, неисполнение Администрацией г. Улан-Удэ, требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, обусловлено объективными причинами. Для исполнения решения суда в части предоставления жилого помещения взыскателю должником проверено наличие жилого помещения в муниципальном жилищном фонде в соответствии с требованиями, указанными в исполнительном документе. Жилого помещения соответствующего условиям решения суда в муниципальном жилищном фонде не имелось (письмо УРН от 28.09.2023 г.). В связи дефицитом бюджета на 2023 год, отсутствие дополнительных источников доходов и необходимостью проведения оптимизации расходов бюджета, приобретение квартир не представляется возможным. Обязательства, возложенные решением суда, являются новым видом расходных обязательств на их исполнение необходимо выделение дополнительных бюджетных средств. Т.к. решение суда вступило в законную силу 23.10.2023 г., указанные расходы не были включены в бюджет на очередной финансовый год. Для исполнения решения суда необходимо определенное время для подбора жилья согласно решению суда, в том числе изыскание финансовых средств для приобретения жилья, проведение конкурсных процедур, предусмотренных законодательством (ФЗ №44), проведение регистрационных действий с недвижимостью. С учетом всех действий, 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда, установленный в постановлении судебным приставом-исполнителем не достаточен для исполнения решения суда. Неисполнение Администрацией г. Улан-Удэ требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, обусловлено объективными причинами. Должник обратился в Советский районный суд г. Улан-Удэ с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда. Определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 24.10.2023 г. изменен способ и порядок исполнения решения суда путем взыскания денежных средств для приобретения жилья, в размере 3049494 руб. Учитывая изложенное, решение суда не зависело исключительно от действий должника – Администрации г. Улан-Удэ, должник в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, не имел реальной возможности исполнить требования, содержащиеся в исполнительномдокументе, поскольку в муниципальном жилищном фонде отсутствовало подходящее жилье, дальнейшие действия должника связаны с необходимостью истребования дополнительного финансирования и соблюдения процедуры приобретения в установленном порядке, в связи с чем, просят освободить от исполнительского сбора. 

В судебном заседании представитель Администрации г. Улан-Удэ по доверенности ФИО4 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Суду пояснила, что постановление о возбуждении исполнительного производства было получено Администрацией своевременно, его законность не оспаривается, однако постановление о взыскании исполнительского сбора поступило в Администрацию Советского района г. Улан-Удэ, в связи с чем, срок на обращение в суд пропущен на один день, который она просит восстановить. Администрацией г. Улан-Удэ было подано в суд заявление об изменении способа исполнения решения суда, которое было удовлетворено. В настоящее время изменен способ и порядок исполнения решения суда на взыскание с Администрации г. Улан-Удэ денежных средств в размере 3049494 рублей. Просит административные требования удовлетворить в связи с отсутствием вины в неисполнении требований исполнительного документа.

Судебный пристав-исполнитель ФИО1, представители УФССП по Республике Бурятия, МОСП по ИОИП УФССП по РБ в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Определением суда от 25.12.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлеченаФИО3

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно части 2 статьи 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым ктакого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом, решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 01.08.2023 года, исковые требования ФИО3 удовлетворены, на Администрацию г. Улан-Удэ возложена обязанность предоставить ФИО3 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, согласно установленной нормы предоставления жилой площади, с учетом права на дополнительную площадь, в границах муниципального образования г. Улан-Удэ на состав семьи в количестве 1 человек. 

Решение суда от 01.08.2023 г. не обжаловано, вступило в законную силу 11.09.2023 г.

На основании решения суда от 01.08.2023 г. Советским районным судом г. Улан-Удэ 12.09.2023 г. выдан исполнительный лист ФС ... в отношении Администрации г. Улан-Удэ в пользу взыскателя ФИО3

25.09.2023 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РБ ФИО1 было возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении должника Администрации г. Улан-Удэ с предметом исполнения: обязать Администрацию г. Улан-Удэ предоставить ФИО3 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, согласно установленной нормы предоставления жилой площади, с учетом права на дополнительную площадь, в границах муниципального образования г. Улан-Удэ на состав семьи в количестве 1 человек. 

В п. 2 постановления от 25.09.2023 г. указано, что должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в формате электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 25.09.2023 г. направлена должнику 25.09.2023 г., что подтверждается списком №622 внутренних почтовых отправлений от 25.09.2023 г., почтовому отправлению присвоен трек-номер 67099287604426.

Согласно отчету об отслеживании отправления 67099287604426, копия постановления от 25.09.2023 г., получена должником 27.09.2023 г. 

Судебным приставом-исполнителем в адрес должника 04.12.2023 г. направлено требование об исполнении исполнительного документа ФС ... от 12.09.2023 г. в 10-дневный срок.

04.12.2023 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РБ вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей. 

В обоснование доводов для освобождения от уплаты от исполнительского сбора, Администрация г. Улан-Удэ указывает на то, что в муниципальном жилищном фонде отсутствуют свободные жилые помещения, а также необходимое финансирование. Кроме этого указывают, что для исполнения решения суда Администрации необходимо приобрести жилое помещение, соответствующее требованиям, изложенным в судебном решении, с учетом соблюдения процедур и сроков, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Кроме этого, ссылаются на определение суда от 24.10.2023 г. об изменении способа и порядка исполнения решения суда от 01.08.2023 г. путем взыскания с Администрации г. Улан-Удэ денежных средств в пользу взыскателя ФИО3 для приобретения жилого помещения согласно установленной норме предоставления жилой площади с учетом права истца на пользование дополнительной жилой площадью в сумме 3049494 руб.

Из ответа Управления по работе с населением от 28.09.2023 №25-45-И261/2023 следует, что в настоящее время свободные жилые помещения, удовлетворяющие требованиям решения суда, отсутствуют.

В материалах исполнительного производства ...-ИП имеется письмо Управления по работе с населением от 01.11.2023 №25-45-И314/2023 о том, что определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 24.10.2023 г. изменен способ исполнения решения суда путем выплаты ФИО3 денежных средств в размере 3049494 рубля на приобретение жилого помещения.

Определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 24.10.2023 г. заявление представителя ответчика ФИО4 удовлетворено, изменен порядок и способ исполнения решения Советского районного суда г.Улан-Удэ от 01.08.2023 по гражданскому делу № 2-2587/2023 по иску ФИО3 к Администрации г.Улан-Удэ об обязании предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма по норме предоставления, с учетом права на дополнительную площадь, путем взыскания с Администрации г.Улан-Удэ денежных средств в пользу ФИО3 для приобретения жилого помещения согласно установленной норме предоставления жилой площади с учетом права истца на пользование дополнительной жилой площадью в сумме 3049 494 руб.

Определение суда от 24.10.2023 г. вступило в законную силу 16.11.2023 г.

В силу пункта 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Представителем административного истца заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи административного искового заявления об освобождении от исполнительского сбора, мотивированное тем, что постановление ошибочно поступило в Администрацию Советского района г. Улан-Удэ.

Разрешая заявленное ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд с административным исковым заявлением, суд считает возможным его удовлетворить, учитывая незначительный пропуск срока для обращения (1 день), а также то, что постановление от 04.12.2023 г. поступило в Администрацию Советского района г. Улан-Удэ 11.12.2023 г., что следует из штампа входящей корреспонденции. 

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь вышеизложенными нормами права, исходя из того, что Администрация г. Улан-Удэ не уклоняется от исполнения решения суда, в предоставленный срок реально исполнить решение суда должник не мог вследствие объективных причин, в том числе ввиду отсутствия в муниципальном жилищном фонде свободных жилых помещений, принимая во внимание отсутствие финансирования и наличие дефицита бюджета МО ГО «город Улан-Удэ», учитывая, что в настоящее времяизменен способ и порядок исполнения решения суда путем взыскания денежных средств с Администрации г. Улан-Удэ в пользу взыскателя для приобретения жилого помещения, суд приходит к выводу, что о наличии правовых оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора, принимая во внимание, что у должника по исполнительному производству имелись основания, которые объективно препятствовали исполнению судебного решения в определенный судебным приставом-исполнителем срок, что позволяет сделать вывод об отсутствии вины Администрации г. Улан-Удэ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации г. Улан-Удэ к УФССП по Республике Бурятия, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП по Республике Бурятия ФИО1, МОСП по ИОИП УФССП по Республике Бурятия об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить. 

Освободить Администрацию г. Улан-Удэ от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Бурятия от 04.12.2023 г. по исполнительному производству ...-ИП от 25.09.2023 г.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья Б.Ж. Норбоева