дело № 2а-2-126/2023

УИД- 13RS0003-02-2023-000166-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Большие Березники 17 июля 2023 г.

Чамзинский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Колчиной Л.А., 

при секретаре судебного заседания Смолановой О.А.,

с участием в деле:

представителя административного истца помощника прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия Ториловой И.А.,

представителя административного ответчика администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, действующей на основании доверенности от 17.07.2023, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия Винтайкина А.М., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия по не организации сбора и вывоза отходов с земельного участка, расположенного в с. Русские Найманы в 150 м. от 

<

...> незаконным и обязании организовать сбор и вывоз отходов с земельного участка,

установил:

прокурор Большеберезниковского района Республики Мордовия Винтайкин А.М., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, указывая, что 21.06.2023 г. в ходе проведения прокурорской проверки исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды и защиты прав, законных интересов граждан на территории с. Русские Найманы Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия было установлено, что земельный участок, расположенный в с. Русские Найманы в 150 м. от 

<

...> различными твердыми бытовыми отходами: мусор, пластик, доски, ветки деревьев и т.д. Наличие несанкционированной свалки на территории с. Русский Найманы Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия свидетельствует о бездействии органов местного самоуправления, создает угрозу распространению инфекционных и паразитарных заболеваний среди населения. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Большеберезниковского района Республики Мордовия Винтайкин А.М. просил суд признать бездействие администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия по не организации сбора и вывоза отходов с земельного участка, расположенного в с. Русские Найманы в 150 м. от 

<

...> незаконным и обязании организовать сбор и вывоз отходов с земельного участка в течение 14 дней после вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании представитель административного истца Торилова И.А. просила административный иск удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представитель администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 не явилась, о времени и месте его проведения извещалась своевременно и надлежащим образом. 

Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

В соответствии с частью 2 статьи 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители, в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Руководствуясь указанными положениями статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) предусматривает право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с абз. 1 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», - хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 1 ст. 51 названного Федерального закона, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

На основании ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Одним из принципов земельного законодательства, установленных ст. 1 ЗК РФ, является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

Статьей 12 ЗК РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Как следует из материалов дела, 21.06.2023 г. в ходе проведения прокурорской проверки исполнения законодательства в сфере окружающей среды и защиты прав, законных интересов граждан на территории с. Русские Найманы в 150 мю от 

<

...> находится несанкционированная свалка мусора 

Указанные обстоятельства подтверждены представленным суду Актом проверки с фототаблицей, составленным помощником прокурора района Ториловой И.А., а также объяснениями начальника Управления по работе с населением администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 (л.д. 5-7,9-10)

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. 

Положениями ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах, производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

На основании п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Закрепление указанных полномочий предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Аналогичные положения содержатся в Уставе Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия.

Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов возложена на органы местного самоуправления.

Кроме того, указанная свалка выявлена в результате проверки, проведенной на земельном участке, расположенном на территории с. Русские Найманы Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, а потому образование указанной несанкционированной свалки явилось следствием ненадлежащего выполнения указанным административным ответчиком возложенных на него полномочий по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора на данной территории.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия Винтайкина А.М., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия по не организации сбора и вывоза отходов с земельного участка, расположенного в с. Русские Найманы в 150 м. от 

<

...> незаконным и обязании организовать сбор и вывоз отходов с земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в не организации сбора и вывоза отходов с земельного участка, расположенного с. Русские Найманы в 150 м. от 

<

...>. 

Обязать администрацию Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия организовать сбор и вывоз отходов с земельного участка, расположенного в с. Русские Найманы в 150 м. от 

<

...> в течение 14 дней после вступления решения суда в законную силу.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалобы, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Л.А.Колчина