Дело № 2-3289/2024

55RS0026-01-2024-003842-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Набока А.М., при секретаре судебного заседания Курмачёвой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 11 декабря 2024 года гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Горячеключевская средняя общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Омской области (далее – истец) обратилось в Омский районный суд Омской области в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Горячеключевская средняя общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области» (далее - МБОУ «Горячеключевская СОШ ОМР Омской области), о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. В обосновании заявленных исковых требований указывают, что в соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При проведении профилактического визита 08.02.2024 в МБОУ «Горячеключевская СОШ», расположенного по адресу: ул. Лесная, д. 3, пос. Горячий ключ, Омский район, Омская область, установлено:

- в кабинете № 112 поверхность пола неровная – линолеум заплатками (нарушение устранено);

- дефекты отделки пола в кабинете № 205 – нарушение отделки после замены светильников (нарушение устранено);

- в кабинете № 305 дефекты поверхности пола – линолеум расходится в швах, целостность частично нарушена;

- в спортивном зале дефекты отделки потолка – трещины, сколы (нарушение устранено);

- в рекреации на третьем этаже дефекты отделки пола – нарушена целостность линолеума;

- в кабинете № 304 установлена учебная мебель с дефектами поверхности, что не допускает проведение влажной уборки;

- в санузлах для мальчиков чаши Генуя не оборудованы кабинками;

- в санузлах для мальчиков поверхность сантехприборов в неудовлетворительном состоянии - внутренняя поверхность неровная, следы ржавчины (нарушение устранено);

- в санузле для девочек на 3-м этаже 1 унитаз в неисправном состоянии (нарушение устранено);

- в обеденном зале частично установлены столы с дефектами столешницы- трещины (нарушение устранено). 

С целью устранения выявленных нарушений МБОУ «Горячеключевская СОШ ОМР Омской области выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 75/ПВ от 22.02.2024 со сроком исполнения – 07.08.2024.

Согласно объяснения директора МБОУ «Горячеключевская СОШ ОМР Омской области ФИО1 мероприятия по предписанию № 75/ПВ от 22.02.2024 не выполнены в полном объеме в связи с недостаточным финансированием со стороны балансодержателя.

Не устранены пункты 1 (частично), 2, 3 (частично) предписания об устранении выявленных нарушений№ 75/ПВ от 22.02.2024.

В отношении МБОУ «Горячеключевская СОШ ОМР Омской области составлен протокол по ч. 1 ст. 19,5 КоАП РФ и направлен на рассмотрение мировому судье в Омском судебном районе Омской области.

Выявленные недостатки являются нарушением санитарного законодательства. 

Таким образом, осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей, нарушает их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации. 

На основании изложенного, истец просит: Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Горячеключевская средняя общеобразовательная школа» Омского муниципального района Омской области устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, а именно:

выполнить отделку пола в кабинете №305 в соответствии с п.п. 2.5.2, 2.11.7 СанПиН 2.4.3648-20;

установить в кабинете № 304 учебную мебель с ровной поверхностьюв соответствии с п. 2.4.9 СанПиН 2.4.3648-20; 

в санузлах для мальчиков оборудовать кабины в соответствии с п. 2.4.11СанПиН 2.4.3648-20.

В ходе судебного заседания представитель истца ФИО2 уточнила исковые требования. С учетом уточнения просила: 

выполнить отделку пола в кабинете №305 в соответствии с п.п. 2.5.2, 2.11.7 СанПиН 2.4.3648-20;

в санузлах для мальчиков оборудовать кабины в соответствии с п. 2.4.11СанПиН 2.4.3648-20.

Посольку овтетчиком представлены доказательсвта выполения требования об отделке пола в кабинете 305, от данного требования отказалась, просила удовлетворить требование об оборудовании кабин в туалетах мальчиков.

Судом принят отказ от иска в части, о чем вынсено определение.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования поддерживала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика МБОУ «Горячеключевская СОШ ОМР Омской области», третьего лица Комитета по образования Администрации Омского муниципального района Омской области –ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании указал, что им предпринимаются все действия по исполнению предписаний, прдавив доказательстав устранения части требваний.. В 2024 году профинансировать устранение данных нарушений не представляется возможным, в связи отсутствием в бюджете денежных средств на эти нужды, однако полагает, что все будет исполнено. 

Изучив имеющиеся письменные доказательства, выслушав мнение представителя истца и ответчика, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьями 41, 42 Конституции РФ население Российской Федерации имеет право на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона №52-ФЗ в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно положениям статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены «Санитарно-эпидемиологические правила: СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – Правила, СП 2.4.3648-20).

Указанными Правилами предусмотрено следующие.

Согласно п. 2.5.1-2.5.3, 2.11.7 СП 2.4.3648-20 применяемые строительные и отделочные материалы используют при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, подтверждающие их безопасность, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Во всех видах помещений не реже одного раза в месяц (в смену) проводится генеральная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно 2.4.11 СП 2.4.3648-20 На каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодежи. На каждом этаже объектов организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, хозяйствующих субъектов социального обслуживания семьи и детей с круглосуточным пребыванием, загородных стационарных детских оздоровительных лагерей с круглосуточным пребыванием оборудуются туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола. Площадь туалетов для детей до 3 лет должна составлять не менее 12 м, от 3 до 7 лет - 16,0 м ; для детей старше 7 лет - не менее 0,1 м на ребенка. 

Туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями. Во вновь строящихся хозяйствующих субъектах в туалетах для мальчиков дополнительно устанавливаются писсуары, оборудованные перегородками. 

Туалетные кабины оснащаются мусорными ведрами, держателями для туалетной бумаги, сиденьями на унитазы. Умывальные раковины обеспечиваются мылом, электро- или бумажными полотенцами, ведрами для сбора мусора.

Санитарно-техническое оборудование должно гигиеническим нормативам*, быть исправным и без дефектов.

На этаже проживания (обучения, пребывания) инвалидов туалетная и душевая комнаты должны быть оборудованы с учетом обеспечения условий доступности для инвалидов.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Согласно статье 44 Федерального закона № 52-ФЗ государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

08.02.2024 при проведении профилактического визита в МБОУ «Горячеключевская СОШ ОМР Омской области» установлено, что юридическим лицом допущены нарушения п.п. 2.5.2, 2.5.3, 2.11.7, 2.8.5, 2.4.9, 2.8.9, 3.4.13, 2.4.11, 2.4.6.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 г. № 28; СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 п. 8.1.2, 8.1.10.

По результатам профилактического визита составлен акт № 76/ПВ от 22.02.2024 г. выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований № 76/ПВ от 22.02.2024 г. со сроками исполнения - 07.08.2024 г.:

- в кабинете № 112 поверхность пола неровная – линолеум заплатками;

- дефекты отделки пола в кабинете № 205 – нарушение отделки после замены светильников;

- в кабинете № 305 дефекты поверхности пола – линолеум расходится в швах, целостность частично нарушена;

- в спортивном зале дефекты отделки потолка – трещины, сколы;

- в рекреации на третьем этаже дефекты отделки пола – нарушена целостность линолеума;

- в кабинете № 304 установлена учебная мебель с дефектами поверхности, что не допускает проведение влажной уборки;

- в санузлах для мальчиков чаши Генуя не оборудованы кабинками;

- в санузлах для мальчиков поверхность сантехприборов в неудовлетворительном состоянии - внутренняя поверхность неровная, следы ржавчины;

- в санузле для девочек на 3-м этаже 1 унитаз в неисправном состоянии;

- в обеденном зале частично установлены столы с дефектами столешницы- трещины. 

Согласно объяснения директора МБОУ «Горячеключевская СОШ ОМР Омской области ФИО1 мероприятия по предписанию № 76/ПВ от 22.02.2024 не выполнены в полном объеме в связи с недостаточным финансированием со стороны балансодержателя.

Не устранены пункты 1 (частично), 2, 3 (частично) предписания об устранении выявленных нарушений № 76/ПВ от 22.02.2024.

В отношении МБОУ «Горячеключевская СОШ ОМР Омской области составлен протокол по ч. 1 ст. 19,5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 43, 92, ч. 2 ст. 93 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» руководителем Управления принято решение по итогам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 76/ПВ от 22.02.2024 г. до 07.08.2024 г. 

Не выполнены следующие мероприятия по предписанию № 76/ПВ от 22.02.2024 со сроком исполнения 07.08.2024:

в санузлах для мальчиков оборудовать кабины в соответствии с п. 2.4.11СанПиН 2.4.3648-20.

Таким образом, совокупность исследованных доказательств подтверждает осуществление МБОУ «Горячеключевская СОШ ОМР Омской области» образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства в части санитарно-эпидемиологического законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 названного Федерального закона).

В судебном заседании нашло свое подтверждение частичное исполнение МБОУ «Горячеключевская СОШ ОМР Омской области» выданного истцом предписания, что представитель истца подтвердила в заседании и в связи с этим уточнила исковые требования. 

С учетом установленных выше обстоятельств, суд полагает, что исковые требования Управления Роспотребнадзора к МБОУ «Горячеключевская СОШ ОМР Омской области» Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

в санузлах для мальчиков оборудовать кабины в соответствии с п. 2.4.11СанПиН 2.4.3648-20.

В силу ч. ч. 1, 2, 9, 10 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Остальным находящимся на праве оперативного управления имуществом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено пунктами 13 и 14 настоящей статьи или абзацем третьим пункта 3 статьи 27 настоящего Федерального закона.

Законом предусмотрено, что на учреждение может быть возложена обязанность выполнения государственного задания с выделением соответствующего финансирования в виде субсидий на данные цели (ч. 3 указанной статьи).

Во исполнение вышеприведенных положений Правительством Омской области принято Постановление от 24.11.2010 228-п (ред. от 19.10.2017) «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями Омской области» (вместе с «Положением о порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями Омской области»), устанавливающее порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - государственное задание) государственными учреждениями Омской области, в том числе порядок предоставления из областного бюджета бюджетным и автономным учреждениям Омской области субсидий на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания (далее - субсидии).

В соответствии с п. 8 поименованного положения финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетными и автономными учреждениями Омской области осуществляется путем предоставления субсидий, рассчитанных с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание имущества Омской области.

Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание бюджетными и автономными учреждениями Омской области государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам, утверждаемых отраслевым органом, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти.

Базовый норматив затрат на оказание государственной услуги состоит из: базового норматива затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги; базового норматива затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги.

Постановлением Правительства Омской области от 17.08.2011 № 151-п, также предусматривается возможность предоставления из областного бюджета субсидий бюджетным и автономным учреждениям Омской области на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения ими государственного задания.

В соответствии с п. 1 ст. 123.22 ГКРФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

В силу п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Таким образом, законодатель предусмотрел возможность привлечения к субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения только по обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам.

Учреждение является некоммерческой организацией, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, печать со своим наименованием, штампы, бланки. Учреждение имеет право приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, осуществлять приносящую доход деятельность в соответствии с законодательством и настоящим Уставом.

Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением или приобретенного учреждением за счет выделенных средств, а также недвижимого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных обстоятельств дела и тех действий, которые ответчик должен произвести для устранения установленных нарушений законодательства, учитывая письменные возражения ответчиком на иск, в которых подробно отражен перечень мероприятий, которые подлежат совершению в целях исполнения предписания, суд полагает разумным установить срок для исполнения решения суда до 30 августа 2025 года.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет. В связи с тем, что ответчик Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Горячеключевская средняя общеобразовательная школа» является бюджетной организацией, а государственная пошлина взыскивается в местный бюджет, суд считает возможным уменьшить сумму госпошлины до 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Горячеключевская средняя общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: в здании по адресу: 

<

...> в санузлах для мальчиков оборудовать кабины в соответствии с п. 2.4.11СанПиН 2.4.3648-20 в срок до 30 августа 2025 года.

Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Горячеключевская средняя общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области» в местный бюджет 3 000 рублей в счет оплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья А.М. Набока

Решение в окончательной форме изготовлено 25 декабря 2024 года