РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2020 года г. Усть-Илимск

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Балаганской И.В., 

при секретаре судебного заседания Безкровной А.С.,

с участием представителя третьего лица ФИО1, действующей на основании доверенности от **.**.****, с полным объемом процессуальных прав, сроком действия по **.**.****,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-91/2020 

по иску Комитета по управлению имуществом Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» к ФИО2 о признании утратившим право пользования жилым помещением, признании договора социального найма жилого помещения расторгнутым, снятии с регистрационного учета,

по иску Администрации Железнодорожного муниципального образования к ФИО2 о признании утратившим право пользования жилым помещением, признании договора социального найма жилого помещения расторгнутым,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований представитель истца Комитета по управлению имуществом Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» указал, что ФИО2 решением Железнодорожного поселкового Совета народных депутатов было предоставлено жилое помещение по адресу: ****, и выдан ордер от **.**.****. В спорном жилом помещении зарегистрирован с **.**.**** ФИО2 Согласно фотоотчетом, актам Администрации от **.**.****, ООО «Концессия-Илим» от **.**.****, от **.**.**** в доме по адресу: **** давно никто не проживает, остекление окон отсутствует (окна забиты досками), имеются частично двери, электричество и теплоснабжение в доме отключено. Ответчик длительное время в спорном жилом помещении не проживает, обязанности как нанимателя не исполняет, а именно не обеспечивает сохранность жилого помещения, не проводит текущий ремонт, не вносит оплату за содержание и облуживание жилого помещения. Выезд ответчика из жилого помещения носит добровольный характер, его вещи отсутствуют. Просит суд признать ФИО2 утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ****; расторгнуть с ним договор социального найма жилого помещения; снять его с регистрационного учета.

Определением суда от **.**.**** Администрация Железнодорожного муниципального образования признана по делу третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне истца, к производству суда принято исковое заявление.

В обоснование иска представитель третьего лица, заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Администрации Железнодорожного муниципального образования указал, что на основании ордера от **.**.**** ФИО2 предоставлено жилое помещение по адресу: ****. Ответчик зарегистрирован в жилом помещении с **.**.****, однако с *** по настоящее время в указанном жилом помещении ответчик не проживает. Жилое помещение находится в антисанитарном состоянии, длительное время не проводится ремонт, отсутствует освещение, допускается разрешение жилого помещения, электроэнергия отключена, система теплоснабжения и канализации находятся в неисправном состоянии. Ответчик на устные и письменные предупреждения об устранении указанных нарушений не реагирует, фактически длительное время жилым помещением не пользуется, оплату жилого помещения и коммунальных услуг не производит. Выезд ответчика из спорного жилого помещения носит добровольный характер. Доказательств, свидетельствующих о чинении ему препятствий в пользовании жилым помещением, не имеется. Просит суд признать ФИО2 утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: **** связи с выездом в другое место жительства; расторгнуть с ним договор социального найма жилого помещения.

В судебное заседание представитель истца Комитета по управлению имуществом Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район», представитель третьего лица Межведомственной комиссии Администрации муниципального образования не явились. О времени и месте проведения судебного разбирательства были извещены надлежащим образом. В представленном заявлении от **.**.**** председатель Комитета по управлению имуществом Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» ***, действующий на основании прав по должности, просила дело рассмотреть в отсутствие представителя Комитета, исковые требования поддерживают в полном объеме.

В ходе судебного разбирательства представитель третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне истца Администрации Железнодорожного муниципального образования ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что с *** фактически не проживает в спорном жилом помещении, поскольку во всем доме отключено тепло-водоснабжение, отсутствует электричество. Дополнительно суду пояснил, что обращался в Администрацию Железнодорожного муниципального образования с заявлениями о признании жилого дома непригодным для проживания, которые до настоящего времени не рассмотрены.

Выслушав пояснения сторон, исследовав и оценив с учетом положений статей 67, 68 ГПК РФ представленные сторонами доказательства, суд находит исковые требования Комитета по управлению имуществом Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» подлежащим удовлетворению частично, исковые требования Администрации Железнодорожного муниципального образования удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 40 и частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на жилье; никто не может быть произвольно лишен жилища; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно статье 7 ЖК РСФСР, действовавшего в момент возникновения спорных правоотношений, жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан.

В силу статьи 17 ЖК РФ, действующего на момент рассмотрения настоящего спора, жилое помещение предназначено для проживания граждан и предоставляется гражданину в пользование по договору социального найма именно для фактического проживания в нем. 

Согласно статье 5 ЖК РФ нормы ЖК РФ применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения в действие ЖК РФ. 

В данном случае правоотношения между сторонами возникли до введения в действие ЖК РФ (до 01 марта 2005 года), но права и обязанности продолжаются и после введения в действие ЖК РФ, поэтому к спорным правоотношениям следует применять как нормы ЖК РФ, так и нормы ЖК РСФСР.

В соответствии со статьей 687 ГК РФ договор найма жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию одной из сторон в договоре в случаях, предусмотренных жилищным законодательством.

Согласно статье 83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор найма жилого помещения считается расторгнутым с момента выезда. Аналогичная норма содержалась и в статье 89 ЖК РСФСР. 

В силу части 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, который предусмотрен ЖК РФ, другими федеральными законами.

Договор социального найма заключается в письменной форме (статья 63 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного и муниципального жилищного фонда.

В силу части 1 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ.

По правилам части 2 статьи 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности, независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя. 

В соответствии со статьями 60, 61, 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные члены семьи нанимателя несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.

В соответствии со статьей 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе отсутствующих членов семьи, а также наймодателя жилого помещения, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. 

Временное отсутствие нанимателя жилого помещения, а также кого-либо из членов его семьи или всех этих граждан, не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма (статья 71 ЖК РФ).

Таким образом, для получения права пользования на жилое помещение необходимо являться членом семьи нанимателя жилого помещения (или быть таковым признанным), а также фактически вселиться в жилое помещение и проживать в нем.

Согласно Постановлению № 2 Пленума Верховного Суда СССР «О практике применения судами жилищного законодательства» от 03.04.1987 года (в редакции от 30.11.1990 года, действующего на территории Российской Федерации), в пункте 9 разъяснено, что при разрешении споров о расторжении договора найма ввиду выезда нанимателя и членов его семьи на постоянное место жительства в другое место, суд обязан истребовать доказательства, свидетельствующие о том, что наниматель поселился в другом населенном пункте или в другом жилом помещении данного населенного пункта. Такими доказательствами могут быть документы о выписке из жилого помещения, об увольнении с работы и устройстве на работу по новому месту жительства, обеспечении жильем по новому месту работы и др. В силу статьи 89 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в таком случае считается расторгнутым со дня выезда нанимателя и членов его семьи.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 23.06.1995 года № 8-П распространил правовой режим (защиту) жилища (статья 40 Конституции Российской Федерации) на жилые помещения, в которых гражданин «по определению» не проживает свыше шести месяцев. Суд не исключил возможности судебной проверки по делам, связанным с прекращением права пользования конкретными жилыми помещениями (например, в порядке части 3 статьи 83 ЖК РФ), обстоятельств, подтверждающих сохранение достаточных связей человека с жилым помещением, в котором он не проживает в течение определенного времени. Потребность в предоставлении такой защиты остро ощущается в современных условиях, когда у человека имеются широкие возможности для самоопределения, значительных пространственных перемещений, выбора места жительства и пребывания, формирования собственных материальных сред обитания, удовлетворяющих индивидуальным потребностям человека.

Разъяснения по применению части 3 статьи 83 ЖК РФ даны в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», где, в частности, разъяснено следующее. Разрешая спор о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, суду надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный характер (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др.

При установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчиков из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право на жилое помещение подлежит удовлетворению на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма.

Отсутствие же у гражданина, добровольно выехавшего из спорного жилого помещения в другое место жительства, в новом месте жительства права пользования жилым помещением по договору социального найма или права собственности на иное жилое помещение само по себе не может являться основанием для признания отсутствия этого гражданина в спорном жилом помещении временным, поскольку согласно части 2 статьи 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права. Намерение гражданина отказаться от пользования жилым помещением по договору социального найма может подтверждаться различными доказательствами, в том числе и определенными действиями, в совокупности свидетельствующими о таком волеизъявлении гражданина как стороны в договоре найма жилого помещения.

В соответствии со статьей 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В ходе судебного разбирательства установлено, что собственником квартиры по адресу: ****, является муниципальное образования «Усть-Илимский район», данное обстоятельство подтверждается Выпиской из реестра муниципального имущества муниципального образования «Усть-Илимский район» от **.**.****.

Согласно договору *** безвозмездного пользования муниципальным имуществом от **.**.**** Комитет по управлению имуществом Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» передал Администрации Железнодорожного муниципального образования имущество, в том числе жилое помещение по адресу: ****.

Спорная квартира по адресу: ****, предоставлена ФИО2 для проживания на основании ордера от **.**.****.

Согласно справке Администрации Железнодорожного муниципального образования *** от **.**.**** в квартире по адресу: ****, зарегистрирован с **.**.**** ФИО2

Регистрация ответчика в спорном жилом помещении также подтверждается адресной справкой от **.**.**** ГУ МВД России по Иркутской области.

Как следует из акта осмотра жилого помещения от **.**.****, составленного Администрацией Железнодорожного муниципального образования, и приложения к нему фототаблицы, в доме по адресу: ****, никто давно не проживает, остекленение окон отсутствует (окна забиты досками), двери имеются частично, электричество от дома отключено, тепловодоснабжения нет.

Из актов от **.**.****, *** от **.**.****, составленных АОР НП «Концессия-Илим», следует, что в доме по адресу: ****, фактически никто не проживает, прекращено тепловодоснабжение.

Согласно распоряжению *** от **.**.**** АОР НП «Концессия-Илим» произведено отключение по адресу: ****, от сетей теплоснабжения и водоснабжения.

Согласно акту от **.**.****, составленному ОАО «ИЭСК», по дому *** в р.**** отключено электроснабжение.

Согласно сообщению АОР НП «Концессия-Илим» от **.**.**** жилое помещение по адресу: ****, задолженности по оплате коммунальных услуг не имеет, так не подключено к центральному тепло-, водоснабжению.

Как следует из доводов ответчика, он обращался в Администрацию Железнодорожного муниципального образования с заявлениями о признании дома непригодным для проживания, жилого помещения аварийным и подлежащим сносу.

Согласно части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и издание распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения и сроках отселения жильцов.

Согласно заявлению от **.**.**** ФИО2 обратился в Администрацию Железнодорожного муниципального образования с просьбой провести оценку соответствия помещения, расположенному по адрес: ****, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, в связи тем, что дом находится в аварийном состоянии, невозможно проживать.

Из уведомления об отказе в приеме заявления в рамках оказания муниципальной услуги от 28.10.2019 следует, что Межведомственной комиссией Администрации муниципального образования ФИО2 отказано в приеме запроса о предоставлении муниципальной услуги, в связи с отсутствием документов, указанных в пунктах 41 и 42 административного регламента.

Таким образом, на момент рассмотрения дела жилое помещение по адресу: **** не признано в установленном законом порядке непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде в порядке, установленном положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что законодателем не предусмотрено иного порядка обследования жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями. При этом, необходимо соблюдение установленного порядка обращения за предоставлением муниципальной услуги.

Учитывая, что ответчиком не были представлены доказательства, из которых суд может с определенной достоверностью сделать вывод о том, что проживание в спорном жилом помещении представляет опасность для его жизни и здоровья и требуется его незамедлительное переселение, суд приходит к выводу об отклонении его доводов о невозможности проживания в спорном жилом помещении.

Иных доказательств того, что выезд ответчика из спорного жилого помещения носил вынужденный характер, суду не представлено. 

Из доводов исков и пояснений представителя третьего лица следует, что ответчик обязанности по договору найма, связанные с оплатой за содержание жилья по спорной квартире, проведением текущего ремонта, поддержанием жилого помещения в надлежащем состоянии не несет, длительное время квартирой для проживания не пользуется по собственной воле. Препятствий в пользовании и проживании в спорном жилом помещении ответчику не чинились. 

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ответчик выехал в другое постоянное место жительства, длительное время не проживает в спорном жилом помещении добровольно, постоянно проживает по другому месту жительства, вещей ответчика в квартире нет, за указанный период он не высказывал каких-либо намерений проживать в спорной квартире, препятствий к этому с чьей-либо стороны ответчику не чинилось, бремя содержания спорного жилья не нес.

Ответчиком не было представлено суду доказательств, подтверждающих его вынужденный, временный выезд из спорного жилого помещения. Не представлено и не заявлено, что имеются основания для сохранения за ним права пользования указанным жилым помещением. Не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что новое место жительства ответчика не является его постоянным местом жительства и что за время своего отсутствия ответчик продолжал выполнять обязанности по договору найма, то есть производил оплату за спорную жилую площадь до момента отключения в жилом доме электроэнергии **.**.****, тепловодоснабжения **.**.****.

При установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также о его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право пользования жилым помещением подлежит удовлетворению на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма.

Намерение гражданина отказаться от пользования жилым помещением по договору социального найма может подтверждаться различными доказательствами, в том числе и определенными действиями, в совокупности свидетельствующими о таком волеизъявлении гражданина как стороны в договоре найма жилого помещения.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют об одностороннем расторжении стороной ответчика договора социального найма.

При таких обстоятельствах, исковые требования о признании ответчика ФИО2 утратившим право пользования жилым помещением подлежат удовлетворению на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ, в связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма.

В соответствии с пунктом 31 «Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ» и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае признания гражданина утратившим (или не приобретшим) право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда.

Прекращение права пользования спорным жилым помещением ответчиками является самостоятельным основанием для снятия их с регистрационного учета. 

В связи с тем, что суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в части признания ответчика утратившим право пользования спорным жилым помещения и расторжении с ним договора социального найма, в удовлетворении требований Комитета по управлению имуществом Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» о снятии ответчика с регистрационного учета по адресу: ****, следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Комитета по управлению имуществом Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» удовлетворить частично, исковые требования Администрации Железнодорожного муниципального образования удовлетворить в полном объеме.

Признать ФИО2, **.**.**** года рождения, утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ****.

Признать расторгнутым договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ****, с ФИО2.

В удовлетворении исковых требований о снятии с регистрационного учета ФИО2, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца с момента вынесении решения в окончательной форме.

Председательствующий судья И.В. Балаганская

Решение в окончательной форме составлено 22.01.2020.