Председательствующий по делу Дело №12-2/2024(5-2011/2023)

мировой судья Валеева Н.Ю. УИД 75МS0039-01-2022-005241-04

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

07 февраля 2024 года г. Борзя 

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Турановой К.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Восточный экспресс» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №37 Борзинского судебного района Забайкальского края от 16.05.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Восточный экспресс»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя Борзинского межрайонного прокурора Тюричкина И.Н. от 29 сентября 2022 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Восточный экспресс».

Постановлением мирового судьи судебного участка № 37 Борзинского судебного района Забайкальского края от 26 октября 2022 г. ООО "Восточный экспресс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа 2 445 533 рублей.

Решением судьи Борзинского городского суда Забайкальского края от 8 февраля 2023 г. постановление мирового судьи судебного участка № 37 Борзинского судебного района Забайкальского края от 26 октября 2022 г. отменено, дело возвращено на новое рассмотрение тому же мировому судье.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 37 Борзинского судебного района Забайкальского края от 16 мая 2023 г. ООО "Восточный экспресс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа 2 445 533 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор ООО «Восточный экспресс» ФИО1 подала жалобу в которой просит постановление мирового судьи признать незаконным и отменить. 

Представитель привлекаемого лица ООО «Восточный экспресс» по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, кроме того указал на то, что сроки давности привлечения к административной ответственности по данному административному правонарушению истекли.

Помощник Борзинского межрайонного прокурора Гороховский А.М. просил постановление судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Представитель администрации городского поселения «Борзинское», привлеченной в качестве потерпевшего по делу, в судебном заседании участия не принимал по неизвестной суду причине, о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен 22.01.2024 г.. 

Изучив доводы жалобы, исследовав представленные по делу материалы, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В соответствии ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 20 апреля 2022 г. между администрацией городского поселения "Борзинское" муниципального района "Борзинский район" Забайкальского края и ООО "Восточный экспресс" заключен муниципальный контракт №22 на выполнение работ по ремонту инженерной системы водоотведения в здании общежития по адресу: 

<

адрес>.

Согласно п. 3.1. ценой контракта составляет 5 651 375 рублей 52 копейки.

Согласно п. 3.8 заказчик авансирует подрядчика в размере 10% цены контракта 565 137,55 рублей в течение 10 рабочих дней со дня подписания контракта. Подрядчик обязуется приступить к выполнению работ в течение 3 календарных дней со дня подписания контракта и выполнить их в соответствии с условиями контракта (п. п. 5.1, 7.2).

Согласно п. 5.1 указанного муниципального контракта работы должны быть выполнены подрядчиком в срок до 1 сентября 2022 г.

Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных ли муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных ли муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса РФ).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса РФ).

В силу пункта 1 статьи 740 Гражданского кодекса РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.

В ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства о контрактной системе, проведенной в отношении ООО "Восточный экспресс", выявлено, что в установленный муниципальным контрактом срок ООО "Восточный экспресс" обязательства исполнены не в полном объеме, что повлекло неисполнение предусмотренных муниципальным контрактом работ на сумму 2 445 533, 11 рублей с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, которые определены социальной значимостью объекта (для жильцов общежития в их праве на комфортность бытовых условий проживания).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для вынесения 29 сентября 2022 г. заместителем Борзинского межрайонного прокурора Забайкальского края постановления о возбуждении в отношении ООО "Восточный экспресс" производства по делу об административном правонарушении.

Ответственность за данное правонарушение установлена частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, в соответствии с которой действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Привлекая ООО «Восточный экспресс» к административной ответственности, мировой судья пришел к выводу о доказанности вины общества в инкриминируемом правонарушении, о бездействии с его стороны по непринятию всех зависящих от нее мер по надлежащему исполнению обязательств.

Вместе с тем с таким выводом мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности лиц при отсутствии их вины.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. 

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для ненадлежащего исполнения обязательства. 

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, характеризуется действием (бездействием), повлекшим неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Так установлено, и это не оспаривалось сторонами, что заключённый 20 апреля 2022 г. между администрацией городского поселения "Борзинское" муниципального района "Борзинский район" Забайкальского края и ООО "Восточный экспресс" муниципальный контракт № на выполнение работ по ремонту инженерной системы водоотведения в здании общежития по адресу: 

<

адрес> в установленный контрактом срок исполнен не был, данный фак не оспаривался. 

Вместе с тем при рассмотрении настоящего дела ООО «Восточный экспресс» последовательно заявляло, что оно не уклонялось от исполнения контракта, у него объективно отсутствовали возможности для исполнения условий контракта в установленные сроки. Представитель привлекаемого лица, указывал на то, что работы по государственному контракту не были выполнены в установленный срок в связи с поздним авансированием со стороны заказчика, кроме того, сметная документация требовала корректировки, что заказчиком длительный период игнорировалось.

В подтверждение данных доводов в материалы дела приобщены письмо директора ООО «Восточный экспресс» ФИО1 на имя администрации ГП «Борзинское» от 05.05.2022 г. с указанием на то обстоятельство, что в нарушение п. 3.8 контракта авансовый платеж подрядчику не поступил, также привлекаемым лицом предоставлены платежные поручения администрации ГП «Борзинское» о перечислении денежных средств ООО «Восточный экспресс», в подтверждение своих доводов о нарушении сроков контракта со стороны заказчика по оплате аванса:

от 07.06.2022 года № аванс по мун. контракту № от 20.04.2022г. на сумму 417202, 88 рублей;

от 07.06.2022 года № аванс по мун. контракту № от 20.04.2022г. на сумму 147934,67 рублей.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что в процессе выполнения работ было установлено, что предусмотренные контрактом работы невозможно выполнить надлежащим образом без проведения ряда дополнительных работ, мероприятий и согласований, требующих, в том числе, внесение изменений в техническую документацию, о чем заказчик был предупрежден. В частности, письмами от 20.06.2022 г. №, от 24.10.2022 г. №. 

Вместе с тем, действия по устранению обстоятельств, препятствующих выполнению работ, являющихся предметом контракта, заказчиком фактически не предпринимались.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «Восточный экспресс» не уклонялось от исполнения контракта, у него объективно отсутствовали возможности для исполнения условий контракта в установленный срок.

Несмотря на вышеприведенные требования КоАП РФ, доводы представителя привлекаемого лица надлежащей оценки судом не получили, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судом первой инстанции не приняты.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Вышеизложенное подтверждает отсутствие оснований для привлечения ООО «Восточный экспресс» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, поскольку в действиях общества отсутствует такой необходимый признак состава вменяемого ему правонарушения как вина в неисполнении государственного контракта в установленный срок.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд вышестоящей инстанции, в том числе вправе вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление мирового судьи судебного участка №37 Борзинского судебного района Забайкальского края от 16.05.2023 г. нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по части 7 статьи 7.32 КоАП РФ в отношении ООО «Восточный экспресс» - прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Восточный экспресс» ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №37 Борзинского судебного района Забайкальского края от 16.05.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Восточный экспресс» - отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. 30.12.-30.14 КоАП РФ.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.02.2024 г. 

Судья Туранова К.С.