РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гражданское дело № 2 (1) – 1226/21

г. Бузулук 17 июня 2021 года 

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе судьи Быковой Н.В., 

при секретаре Бажуткиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 Н к администрации муниципального образования город Бузулук Оренбургской области о сохранении квартиры в реконструированном состоянии, признании права собственности на квартиру, с участием третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора ФИО2 А

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО г.Бузулук Оренбургской области, в котором просит сохранить жилую квартиру 

<

адрес> и признать за ней право собственности на указанную квартиру.

В обоснование заявленных требований истец указала, что ей принадлежит квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>. Она своими силами и на совместно нажитые средства построила пристрой к жилой квартире из строительного бетонного блока, но без получения разрешения соответствующих органов, который является самовольной постройкой. В настоящее время возникла необходимость оформить свои права на жилую квартиру надлежащим образом. В результате пристроя к жилой квартире площадь стала составлять 

<

данные изъяты> кв.м. Возведенный пристрой не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение жилой квартире не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Документы не были своевременно оформлены.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о дате, времени и месте судебного разбирательства, в представленном суду заявлении просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель ответчика – администрации МО г.Бузулук Оренбургской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства, в адресованном суду заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

Третье лицо без самостоятельных требований на предмет спора ФИО2 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о дате, времени и месте судебного разбирательства, в представленном суду заявлении просила рассмотреть дело без ее участия, указала, что не возражает против заявленных требований истца.

На основании статьи 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

На основании статьи 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, реконструкция – это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. 

Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса РФ, градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в редакции, действовавшей на начало строительства, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям строительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

С 03.08.2018 года статья 51 Градостроительного кодекса РФ действует в новой редакции, которая предусматривает, что согласно пунктов 1.1, 14 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Форма уведомления о планируемом строительстве утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства. К уведомлению о планируемом строительстве прилагаются предусмотренные законом документы.

Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. 

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 17.11.1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» для строительства или реконструкции архитектурных объектов требуются разрешение на строительство (реконструкцию) уполномоченного на это органа, разрешение собственника земельного участка, а также наличие архитектурного проекта. Строительство должно вестись с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил. Разрешение на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного населенного пункта и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций.

Пунктом 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что положения статьи 222 Гражданского кодекса РФ, распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Сравнительный анализ представленных правоустанавливающих документов и сведений о техническом состоянии жилого дома (поэтажными планами домовладения) позволяет сделать вывод о том, что в жилом доме произведена реконструкция, требующая внесения изменений в технические характеристики жилого дома. Поскольку надлежащим образом оформленное разрешение на реконструкцию или уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления истцом не представлено, согласно искового заявления, такое разрешение или уведомление не было получено до начала реконструкции, реконструкцию следует признать самовольной. 

Следовательно, на указанный объект недвижимого имущества как на самовольную постройку может быть признано право собственности при наличии оснований, установленных пунктом 3 статьи 222 ГК РФ. 

Согласно пунктов 1, 2 и 3 статьи 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. 

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. 

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 26 Постановления от 29.04.2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при её возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и (или) отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ФИО1 с ** ** **** состояла в зарегистрированном браке с ВВ который умер ** ** ****, что подтверждается соответствующими свидетельствами.

ФИО1 принадлежит по праву собственности квартира в многоквартирном жилом доме, расположенная по адресу: 

<

адрес>., что подтверждается договором купли-продажи от ** ** ****, свидетельством о государственной регистрации права от ** ** ****, а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области.

Собственником второй квартиры в двухквартирном жилом доме является ФИО2, что подтверждается материалами дела.

Из справки ГБУ «Госкадоцентр Оренбургской области» от ** ** **** следует, что в квартире, 

<

адрес> произведена перепланировка Литер № и реконструкция Литер №, разрешение на строительство не предъявлено. 

В результате реконструкции и перепланировки общая площадь жилого помещения увеличилась.

В силу пунктов 1.3.4 части 1 статьи 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

На основании части 2 статьи 36 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Согласно части 3 статьи 36 ЖК РФ, уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

В силу части 2 статьи 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Аналогичные требования при распоряжении и пользовании объектами общей собственности установлены в статьях 246, 247 ГК РФ.

Из изложенного следует, что в двухквартирном жилом доме без получения соответствующих разрешений и направления уведомления, истцом была произведена реконструкция – возведение пристроя и перепланировка, в результате которых изменились технические характеристики жилого дома и принадлежащей истцу квартиры. 

Следовательно, право собственности на спорный объект недвижимости в реконструированном виде может быть признано при условии, если в существующем – реконструированном и перепланированном виде жилое помещение не создает угрозу жизни и здоровью людей, выполнено ли с соблюдением обязательных норм и правил, которые подлежат применению к строительству, а также имеется ли согласие собственников жилых помещений в многоквартирном жилом доме не реконструкцию и наличие у истца прав на земельный участок, на котором возведена постройка, позволяющая возведение таких построек.

Согласно заключению санитарно-эпидемиологической экспертизы от ** ** ****, составленного экспертами Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области», результаты исследований дозиметрического обследования и воздуха закрытых помещений в жилой квартире 

<

адрес> соответствуют СанПиН1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)»; СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Истцом представлено техническое заключение специалиста ООО «БузулукПромЭлектроМонтаж» от ** ** ****, согласно которому, при обследовании квартиры 

<

адрес> установлено, что реконструкция выполнена в соответствии с действующими строительными, нормами и правилами: СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», СНиП 2.02.01-83* «Основания зданий и сооружений», СНиП 2.01.07-85* «Нагрузки и воздействия», Постановление Правительства РФ о противопожарном режиме № 390 от 25.04.2012 и не создает угрозу безопасности для жизни и здоровья граждан.

Как следует из сообщения Управления градообразования и капитального строительства г.Бузулука от ** ** ****, объект недвижимости – квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес> соответствует градостроительным нормам и правилам. В соответствии с частью 1 статьи 36 ЖК РФ, земельный участок под многоквартирным домом, расположенном по вышеуказанному адресу, является общим имуществом и принадлежит на праве общей долевой собственности всем собственникам помещений в многоквартирном доме. Собственники помещений владеют, пользуются и распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме в соответствии с положениями ЖК РФ. При этом доля общего имущества пропорциональна площади квартиры, выдел общего имущества запрещен, также, как и отказ от него на основании статьи 37 ЖК РФ. Для проведения реконструкции многоквартирного жилого дома, по указанному адресу, на земельном участке, являющимся общим имуществом и принадлежащим всем собственникам данного многоквартирного дома, необходимо решение общего собрания собственников. В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Бузулука, согласно карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Бузулука, утвержденных решением городского Совета депутатов от ** ** **** № (а редакции от ** ** **** №), вышеуказанный объект недвижимости расположен в территориальной зоне «Ж2. Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Условно разрешенный вид использования для данной территориальной зоны допускает размещение малоэтажной многоквартирной жилой застройки. Кроме того, сообщаем, что для определения угрозы жизни и здоровью граждан данного объекта необходимо обратиться в специализированную организацию, имеющую свидетельство о допуске на выполнение работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. 

В материалы дела представлены доказательства согласия собственника второй квартиры в двухквартирном жилом доме, расположенной в реконструированном жилом доме. При таких обстоятельствах суд не усматривает каких-либо объективных данных, свидетельствующих о том, что выполненная реконструкция нарушает права и законные интересы других граждан либо создает угрозу их жизни и здоровью. 

Оценивая изложенное, суд приходит к выводу, что поскольку самовольная реконструкция и перепланировка спорного жилого помещения произведена его собственником с соблюдением градостроительных и строительных и других обязательных норм и правил, на земельном участке, в отношении которого у истца имеются права на возведение пристроев к жилому дому, с согласия собственника жилого помещения многоквартирного жилого дома, суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения иска, поскольку установлены предусмотренные законом (п.3 ст.222 ГК РФ, ч.4 ст.29 ЖК РФ) основания для сохранении жилого помещения в реконструированном состоянии и признания за истцом права собственности на спорное жилое помещение в существующем виде. 

При таких обстоятельствах иск ФИО1 подлежит удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.36,40 ЖК РФ, 12, 222 ГК РФ, 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 Н к администрации муниципального образования город Бузулук Оренбургской области о сохранении квартиры в реконструированном состоянии, признании права собственности на квартиру - удовлетворить.

Сохранить в реконструированном состоянии двухкомнатную жилую квартиру, 

<

адрес> 

Признать за ФИО1 Н право собственности на двухкомнатную жилую квартиру, 

<

адрес> 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

судья Бузулукского районного суда Н.В. Быкова

Решение в окончательной форме принято 24 июня 2021 года. 

Подлинник решения подшит в гражданском деле № 2 (1) – 1226/21 в производстве Бузулукского районного суда с УИД 56RS0008-01-2021-001544-28.