Судья Летов Е.Н. УИД 57RS0003-01-2025-000283-41

Дело № 33-187/2026; № 2-313/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 января 2026 г. г. Орёл

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Хомяковой М.Е.,

судей Второвой Н.Н., Савченковой Н.Н.

при секретаре Волковой А.А.

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению прокурора Глазуновского района Орловской области, действующего в защиту интересов ФИО1, к Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о возложении обязанности произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг,

по апелляционному представлению прокурора Глазуновского района Орловской области на решение Глазуновского районного суда Орловской области от 

<

дата>, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Хомяковой М.Е., объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия

установила:

прокурор Глазуновского района Орловской области, действующий в защиту интересов ФИО1, обратился в Глазуновский районный суд Орловской области с иском к филиалу по Глазуновскому и Малоархангельскому районам Казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» (далее - филиал по Глазуновскому и Малоархангельскому районам КУ ОО «ОЦСЗН») о возложении обязанности произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Глазуновского района по обращению ветерана труда Орловской области ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства в сфере социальной поддержки ветеранов труда. В органы социальной защиты населения в 2010 году поступило заявление ФИО1 о назначении ей указанной компенсации, а также представлена адресная справка, исходя из которой, ФИО1 проживает по адресу: 

<

адрес> супругом ФИО7, который умер 

<

дата> При этом проверкой установлено, что с 2001 года в указанном жилом помещении также зарегистрирован по месту жительства сын ФИО1 – ФИО6, который фактически не проживает в указанном жилом помещении с 2007 года по настоящее время. Также установлено, что жилищно-коммунальные услуги оплачивались ФИО1 либо ее супругом ФИО7

Таким образом проверкой установлено, что ФИО6 не проживал фактически с ФИО1, однако органом социальной защиты населения инициирован перерасчет компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг для ФИО1 в связи с проживанием совместно с ней ФИО6, необоснованно установлена сумма излишне выплаченных денежных средств в размере более 

<

...> за период с марта 2022 по март 2025 гг., от ФИО1 необоснованно отобрано заявление об удержании с нее указанной суммы денежных средств. Указанные меры приняты органом социальной защиты населения без проведения надлежащей проверки, преждевременно и необоснованно. По факту выявленных нарушений прокуратурой района в адрес заведующей филиала 

<

дата> внесено представление об устранении нарушений закона. Между тем, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, с доводами прокуратуры учреждение не согласно.

На основании изложенного прокурор просил суд обязать филиал по Глазуновскому и Малоархангельскому районам КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг Х.О.ПБ. по всем видам жилищно-коммунальных услуг с 

<

дата>г. по дату вступления решения суда в законную силу исходя из количества фактически проживающих лиц в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>.

Определением Глазуновского районного суда Орловской области от 

<

дата> произведена замена ненадлежащего ответчика – филиала по Глазуновскому району КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» на надлежащего КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения».

Рассмотрев возникший спор, суд постановил обжалуемое решение.

Прокурор не согласился с решением суда первой инстанции, в своем апелляционном представлении просит его отменить, как незаконное.

Полагает, что в соответствии с действующим Порядком осуществления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг у органов социальной защиты не было оснований для перерасчета ЕДК и удержания излишне выплаченных сумм.

Приводит доводы о том, что расчет ЕДК производится исходя из количества проживающих лиц в жилом помещении, а не зарегистрированных в нем.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не заявлявших ходатайства об отложении слушания дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционного представления (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия находит решение подлежащим отмене ввиду неправильного применения норм материального права и процессуального права (п. 4, ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Материалами дела подтверждается и установлено судом, что Х.О.ПВ. и ФИО7, имея звание «Ветеран труда Орловской области», 

<

дата> обратились в отдел (управление) социальной защиты населения Глазуновского района с заявлением для назначения ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, указав в нем состав семьи из двух человек, пакет документов, приложив справку о составе семьи от 

<

дата> №, выданную администрацией Глазуновского района Орловской области, и в которой было указано, что состав семьи ФИО1 – муж ФИО7

В заявлениях ФИО1 и ФИО7 имеются обязательства в случае наступления обстоятельств, влекущих изменение расчета ежемесячной денежной компенсации, в течение 5 дней после наступления этих обязательств, предоставить подтверждающие документы в орган социальной защиты населения.

На основании приложенных к заявлению документов, ФИО1 и ФИО7 была назначена ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом состава семьи из двух человек.

Решением филиала по Глазуновскому и Малоархангельскому районам КУОО «ОЦСЗН» от 

<

дата> ежемесячная денежная компенсация расходов на жилищно-коммунальные услуги в отношении ФИО7 прекращена в связи с его смертью (л.д.28).

В связи с поступлением в филиал по Глазуновскому и Малоархангельскому районам КУ ОО «ОЦСЗН» заявления супруги Х.И., Свидетель №1, о предоставлении ежемесячной денежной компенсации ФИО6, как лицу, заключившему контракт о прохождении военной службы в зоне проведения специальной военной операции, на основании установленных законом полномочий, филиал обратился в МВД (ГИСМУ) с запросом о регистрационном досье ФИО6

На основании полученного 

<

дата> ответа установлено, что ФИО6 в период 

<

дата> по настоящее время зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, в связи с чем, филиал по Глазуновскому и Малоархангельскому районам КУ ОО «ОЦСЗН» произвел перерасчет компенсации, выявив переплату за период с 

<

дата> по 

<

дата> в сумме 

<

...>

<

дата> ФИО1 обратилась в филиал по Глазуновскому и Малоархангельскому районам КУ ОО «ОЦСЗН» с заявлением с просьбой удержать излишне выплаченные ей суммы ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в счет будущих платежей.

По состоянию на 

<

дата> переплаченная ФИО1 сумма ЕДК составила 

<

...>

<

дата> ФИО1 обратилась в прокуратуру Глазуновского района Орловской области с заявлением, где указала о несогласии с выявленной переплатой ЕДК, поскольку в квартире по месту ее регистрации на момент предоставления льготы по оплате коммунальных услуг фактически проживали два человека.

В ходе проведенной прокуратурой Глазуновского района Орловской области проверки были опрошены ФИО1, которая пояснила, что ее сын ФИО6 фактически с ней не проживает с 2007 года; Свидетель №1, которая пояснила, что ФИО6 с 2009 года фактически проживает с ней по адресу: 

<

адрес>; ФИО8 и ФИО9 пояснили, что ФИО6 проживал в 

<

адрес> около 10 лет, пока в 2024 году не ушел в зону СВО.

Разрешая спор и отказывая прокурору Глазуновского района Орловской области, действующего в интересах ФИО1, о возложении обязанности произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг суд первой инстанции исходил из того, что в материалы дела не представлено бесспорных доказательств, подтверждающих тот факт, что ФИО6, сын ФИО1, в спорный период времени не проживал по месту регистрации по адресу: 

<

адрес>, в связи с чем, филиал по Глазуновскому и Малоархангельскому районам КУ ОО «ОЦСЗН», выявив переплату ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг за период с 

<

дата> по 

<

дата> в связи с недостоверными сведениями, представленными ФИО1 о количестве лиц, зарегистрированных по адресу: 

<

адрес>, принял обоснованное решение об удержании излишне выплаченной Х.О.ПБ. суммы в счет будущих платежей. Порядок удержания был соблюден, что подтверждается заявлением от 

<

дата> о согласии в добровольном порядке на удержание указных сумм.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Федеральным законом от 

<

дата> № 5-ФЗ «О ветеранах» урегулированы правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации.

Статьей 22 Федерального закона РФ «О ветеранах» определено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 

<

дата>, определяются законами и иными правовыми нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 9 указанного Закона, реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Меры социальной поддержки, установленные законом и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со ст. ст. 20 и 22 данного Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 10).

Закон Орловской области от 

<

дата> № «О социальной поддержке ветеранов в Орловской области» устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Орловской области в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе (п. 1.1).

Понятия и термины, применяемые в настоящем Законе, используются в том значении, в котором они определены в Федеральном законе от 

<

дата> № 5-ФЗ «О ветеранах».

Лицам, имеющим звание «Ветеран труда», после достижения ими возраста (приобретения иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с федеральными законами от 

<

дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и от 

<

дата> № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», действовавшими в редакции по состоянию на 

<

дата>, независимо от прекращения ими трудовой деятельности, гражданам, приравненным к ветеранам труда по состоянию на 

<

дата>, лицам, проработавшим в тылу в период с 

<

дата> по 

<

дата> не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны), предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

В соответствии со ст. ст. 1, 2 Закона Орловской области от 

<

дата>г. №-ОЗ «О звании «Ветеран труда Орловской области» звание «Ветеран труда Орловской области» присваивается гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства на территории Орловской области, и является признанием заслуг перед Орловской областью за многолетний плодотворный труд.

Гражданам, которым присвоено звание «Ветеран труда Орловской бласти» предоставляется мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

Порядок предоставления компенсации регламентирован Постановлением Правительства Орловской области от 

<

дата> № «Об установления денежной формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» (вместе с «Порядком осуществления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в Орловской области»).

Настоящий Порядок распространяется на круг лиц, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг и (или) жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации и Орловской области и место жительства (пребывания) на территории Орловской области (п. 1.1).

Меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда (п.

<

дата>).

В соответствии с п. 2.10 указанного Порядка к заявлению заявитель, обратившийся за назначением ежемесячной денежной компенсации в соответствии с Законом Орловской области от 

<

дата> №-ОЗ «О звании «Ветеран труда Орловской области», прилагает документы (сведения) в соответствии с перечнем, в том числе сведения о количестве, фамилиях, именах, отчествах и годах рождения - лиц, совместно проживающих в занимаемом ветераном труда жилом помещении.

В соответствии с п. 3.11 Порядка получатели мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг и члены их семей обязаны информировать учреждения социальной защиты населения о изменении количества и состава лиц, совместно проживающих в занимаемом ими жилом помещении.

Согласно п. 3.13 Порядка при совместном пользовании жилым помещением несколькими лицами, объем коммунальных услуг, потребленных льготником, определяется путем выделения его доли в общем объеме потребленных в жилом помещении коммунальных услуг. Занимаемая льготником общая площадь жилого помещения определяется путем выделения его доли s общей площади жилого помещения. В случае невозможности установить иное, доли площади жилья и потребления коммунальных услуг для всех лип, проживающих в жилом помещении, при начислении ежемесячной денежной компенсации принимаются равными. При определении площади жилого помещения, приходящейся на долю льготника, и выделении доли льготника в общем объеме предоставленных коммунальных услуг учитываются лица, проживающие в данном жилом помещении.

По смыслу вышеприведенных правовых норм следует, что расчет компенсации по оплату ЖКУ исключает из льготы лиц, которые совместно проживают с лицом, которому предоставлена льгота. То есть исключение лица из льготы возможно тогда, когда он использует жилое помещение вместе с льготником, увеличивает количество потребленных коммунальных услуг. Зависимости от факта регистрации по месту жительства в указанном жилом помещение Порядок не устанавливает.

Как указывалось выше, в органы социальной защиты населения в 2010 году поступило заявление ФИО1 о назначении ей компенсации коммунальных услуг, а также представлена адресная справка, исходя из которой следовало, что ФИО1 проживает по адресу: 

<

адрес> супругом ФИО7, который в настоящее время умер.

Сторонами не оспаривалось, что с 2001 года в квартире по вышеуказанному адресу был зарегистрирован сын ФИО1 – ХудяковИ.C.

Однако, по делу было установлено, что ФИО6 фактически в данной квартире не проживает с 2007 года и по настоящее время, коммунальными услугами не пользуется, жилищно-коммунальные услуги оплачивались исключительно ФИО1 либо ее супругом Х.С.

Поскольку ФИО6 фактически не проживал с матерью по месту своей регистрации, что ответчиком опровергнуто не было, то органом социальной защиты населения необоснованно был проведен перерасчет компенсации расходов на оплату коммунальных услуг ФИО1 за период с марта 2022 г. по март 2025 г. и установлен размер суммы, которая по мнению органа социальной защиты населения излишне была выплачена ФИО1 в качестве компенсации.

В ответе на представление прокурора от 

<

дата> было указано, что с ФИО1 удержана сумма ЕДК с 

<

дата> по 

<

дата> в размере 

<

...>

Как указывал в судебном заседании представитель ответчика, перерасчет сделан в связи с регистрацией по месту жительства ФИО6 по адресу: 

<

адрес> вместе с ФИО1 - получателем льгот.

Однако, регистрация ФИО6 по адресу: 

<

адрес> не свидетельствует о его проживании по адресу регистрации, с учетом того, что Конституционным Судом РФ в постановлении от 

<

дата> №-П указано, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

Из содержания ст. 20 Гражданского кодекса РФ, ст. ст. 2, 3 Закона РФ от 

<

дата> № «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация с местом жительства не совпадает, следовательно, регистрация ФИО6 по одному адресу с ФИО1, но фактически не проживающего в помещении, не является основанием для ухудшения положения Х.О.ПБ., как льготника.

Обращаясь в органы социальной защиты за предоставлением компенсации расходов по коммунальным услугам, ФИО1 сообщила в органы социальной защиты о том, что с ней совместно проживает только ее супруг ФИО7, при этом, не сообщив о том, что с ней зарегистрирован ФИО6, она не нарушила законодательство, регулирующее основание и порядок предоставления компенсации, так как ФИО6 с ней не проживал ни на момент подачи документов, ни в период перерасчёта.

Вместе с тем, основанием отказа в удовлетворении искового заявления стало отсутствие документов, подтверждающих проживание ФИО6 по какому-либо иному адресу в спорный период.

Однако, факт не проживания ФИО6 по адресу: 

<

адрес> вместе с заявителем по получению льготы нашел полное подтверждение в суде исходя из свидетельских показаний Х.О.ПБ., Свидетель №1, оснований не доверять которым у суда не имелось.

Между тем, в нарушение положений ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции не привел мотивов, по каким причинам показания ФИО1, Х.Н. не подтверждают то обстоятельство, что ФИО6 по спорному адресу не проживал.

В связи с указанным, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении иска и обязании КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» произвести ФИО1 перерасчет ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, исходя из количества лиц, совместно проживающих в жилом помещении.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное представление прокурора Глазуновского района Орловской области, действующего в интересах ФИО1 удовлетворить.

Решение Глазуновского районного суда Орловской области от 

<

дата> отменить.

Постановить по делу новое решение, которым исковые требования прокурора Глазуновского района Орловской области удовлетворить.

Обязать Казенное учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг ФИО1.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 

<

дата>

Председательствующий

Судьи