Дело № 2-2602/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июля 2017 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Сорокина Ю.П., при секретаре Капитоновой А.В., с участием представителей ответчика ФИО1 и ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики, Кабинету Министров Чувашской Республики о признании незаконным решения Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от дата, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности подготовить проект распоряжения о присвоении звания «Ветеран труда» для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики, взыскании с Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики расходов по уплате государственной пошлины,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики, Кабинету Министров Чувашской Республики о признании незаконным решения Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от дата, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности подготовить проект распоряжения о присвоении звания «Ветеран труда» для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики, взыскании с Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики расходов по уплате государственной пошлины.

Требования мотивированы тем, что Постановлением Президиума Совета судей Российской Федерации от дата ----- она была награждена медалью «За безупречную службу». Полагая, что достижение пенсионного возврата и наличие ведомственной награды дает ей право на получение звания «Ветеран труда» она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Однако, письмом от дата Министерство труда и социальной защиты Чувашии отказало ей в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что медалью "За безупречную службу" ФИО3 награждена лишь дата. Указанная награда отнесена к наградам, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", только дата. Считает отказ незаконным, поскольку на дату обращения к ответчику она имела необходимый стаж, указанный в статье 7 ФЗ "О ветеранах", а также являлась лицом, награжденным ведомственным знаком отличия (медалью Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации "За безупречную службу"), который в установленном ФЗ "О ветеранах" порядке был отнесен к числу наград, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", и ею были предоставлены все необходимые документы, подтверждающие указанные обстоятельства.

В судебное заседание истица не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие; требования поддерживает по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики ФИО1 и ФИО2 исковые требования не признали, полагали отказ обоснованным, при этом представили письменный отзыв. 

Представитель ответчика Кабинет Министров Чувашской Республики, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечил

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии явку представителя в судебное заседание не обеспечило, представило заявление о рассмотрении дела без участия их представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным Законом № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Согласно ст. 1 Федерального Закона «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории «ветеранов»: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5 «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости») ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Правовой смысл подпункта 2 пункта первого статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Кроме того, статья 7 Закона была дополнена п.1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами (кроме федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ) и награждение указанными знаками отличия определяется указанными органами, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. 

Указанные изменения в ФЗ «О ветеранах» вступили в силу с 1 июля 2016 года.

В соответствии с п. 4. ст. 7 названного Закона, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В настоящее время в Чувашской Республике постановление Кабинета Министров ЧР от 16.09.2005 г. № 226 «Об утверждении Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветерана труда» действует в редакции от 13.07.2016 г. 

В Постановлении указано, что звание «Ветеран труда» присваивается распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики (далее - решение) лицам, постоянно или преимущественно проживающим в Чувашской Республике, являющимся ветеранами труда в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах». Лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», подает в отдел казенного учреждения Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики по месту жительства либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление согласно приложению № 1 к настоящему Порядку. К заявлению прилагаются копии документов, подтверждающих основание для присвоения звания «Ветеран труда», перечисленные в пункте 3 настоящего Порядка. 

Для лиц, награжденных ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (далее - ведомственные знаки отличия), основанием для присвоения звания «Ветеран труда» служат документы, подтверждающие:

а) награждение ведомственными знаками отличия федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов и государственных корпораций;

б) работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

в) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Для лиц, по состоянию на 30 июня 2016 г. награжденных ведомственными знаками отличия в труде, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» служат документы, подтверждающие:

а) награждение ведомственными знаками отличия в труде по перечню согласно приложению № 1а к настоящему Порядку;

б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Министерство изучает материалы, включающие документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда», и готовит проект решения для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики.

Уведомление об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» направляется лицу, претендующему на присвоение звания «Ветеран труда», в 20-дневный срок со дня их поступления в Министерство с указанием причин отказа. При несогласии лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда», с отказом в присвоении звания «Ветеран труда», он может быть обжалован в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утвержден указанным постановлением. Медаль «За безупречную службу» Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации включен в Перечень ведомственных знаков отличия, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», позиция введена Постановлением Кабинета Министров ЧР от 13.05.2015 N 162.

Из материалов гражданского дела следует, что истица ФИО3 родилась дата. Ее трудовой стаж составляет ------ год ------ месяцев и ------ дней. В настоящее время она, пребывает в отставке в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации". Постановлением Президиума Совета Судей РФ от дата ----- она награждена медалью "За безупречную службу".

Заявлением о рассмотрении вопроса присвоения звания «Ветеран труда» истица обратилась в Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики дата. 

Письмом Минтруда Чувашии от дата ----- – ----- истице было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» с указанием на то, что истица награждена медалью «За безупречную службу» дата, т.е. до издания приказа Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 8 ноября 2016 г. № 221 «О ведомственных наградах судебной системы и системы судебного департамента, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Применительно к истице, на момент обращения, поскольку она на дата не была награждена ведомственным знаком отличия в труде, должны быть представлены документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов и государственных корпораций; работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 года № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия (п.1) и предписано федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда».

Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 8 ноября 2016 г. № 221 «О ведомственных наградах судебной системы и системы судебного департамента, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», установлено, что наградами судебной системы и наградами системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда", являются: в том числе медаль "За безупречную службу.

В период награждения истицы медалью «За безупречную службу" действовало Положением о медали "За безупречную службу", утвержденное приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 03.11.2005 N 136 "Об учреждении ведомственной награды Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации" (вместе с "Положением о медали "За безупречную службу", "Положением о порядке награждения медалью "За безупречную службу") 

Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 3 ноября 2005 года N 136 "Об учреждении ведомственной награды Судебного департамент при Верховном Суде РФ" установлено, что медаль "За безупречную службу" вручается также от имени Совета судей РФ.

В соответствии с Положением о порядке награждения медалью «За безупречную службу», медалью "За безупречную службу" награждаются работники системы Судебного департамента за образцовое исполнение служебных обязанностей, конкретный вклад в развитие судебной системы, инициативу при исполнении служебного долга. Медалью "За безупречную службу" награждаются лица, имеющие стаж работы в системе органов Судебного департамента и судебной системе не менее 5 лет и не имеющие дисциплинарных взысканий. Иные лица могут быть награждены медалью "За безупречную службу" за активную и действенную помощь в обеспечении деятельности судов и системы Судебного департамента. При этом судьи награждаются за большой личный вклад в работу по осуществлению правосудия; работники аппаратов судов - за долголетнее образцовое исполнение служебных обязанностей и проявленную инициативу при исполнении должностных обязанностей.

На момент обращения в Минтруда Чувашии дата истица ФИО3 имела необходимый стаж, указанный в ст. 7 ФЗ «О ветеранах», а также являлась лицом, награжденным ведомственным знаком отличия «За безупречную службу», который в установленном ФЗ «О ветеранах» порядке был отнесен к числу наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», и для этого были ею представлены все необходимые документы. 

Никаких правовых оснований для отказа в присвоении ей такого звания не было.

В связи с вышеизложенным, доводы представителей ответчика о том, что право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют все лица, награжденные медалью Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, за исключением лиц, награжденных этой медалью в период с 1 июля по 7 ноября 2016 года, суд считает не состоятельными и не основанными на законе. Медаль «За безупречную службу», утвержденная приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 03.11.2005 N 136, и ранее относилась к числу наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (то есть, для лиц, награжденных до 30 июня 2016 года), и в настоящее время относится к таким наградам. 

Из постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 октября 2015 г. № 367 следует, что Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики в соответствии с возложенными на него задачами разрабатывает для Кабинета Министров Чувашской Республики предложения по вопросам присвоения гражданам званий «Ветеран труда».

Вышеназванным Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 сентября 2005 года № 226 предусмотрено, что прием и оформление документов от лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», производятся специально назначенным работником (работниками) Отдела. Поступившие в Отдел документы регистрируются в ведомости учета лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.

Министерство изучает материалы, включающие документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда", и готовит проект решения для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики.

Решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается Кабинетом Министров Чувашской Республики в 30-дневный срок со дня поступления всех необходимых материалов в Министерство.

Учитывая изложенное, требования истицы о возложении на ответчика Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики обязанности подготовить проект распоряжения о присвоении ему звания «Ветеран труда» для внесения его на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики основаны на нормах Положения и подлежат удовлетворению.

Кроме того, согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем с Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в пользу истицы также подлежит взысканию сумма уплаченной при подаче иска государственной пошлины в размере ------ руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать отказ Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики дата в присвоении ФИО3 звания «Ветеран труда» незаконным.

Признать за ФИО3 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Возложить на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики обязанность подготовить проект распоряжения о присвоении ФИО3 звания «Ветеран труда» для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики.

Взыскать с Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в пользу ФИО3 расходы по уплате государственной пошлины в размере ------ рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики через Ленинский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 4 июля 2017 года 

Судья Ю.П. Сорокин