К делу № 12-405/18

РЕШЕНИЕ

11 июля 2018 года Федеральный судья Первомайского районного суда г. Краснодара Гареева С.Ю., рассмотрев жалобу администрации муниципального образования город Краснодар на постановление, вынесенное государственным инспектором дорожного надзора отделения ДИ и ОД ОГИБДД УМВД России по г. Краснодару от 18.11.2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования город Краснодар,

установил:

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора отделения ДИ и ОД ОГИБДД УМВД России по г. Краснодару от 18.11.2016г. администрации муниципального образования город Краснодар была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ и ей было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. 

Указанное постановление обжаловано администрацией муниципального образования город Краснодар по причине того, что администрация субъектом административной ответственности не является, поскольку администрация несет ответственность только за те дороги, которые относятся к ее ведению. Материалы дела не содержат какой-либо информации, о том, что именно администрация муниципального образования город Краснодар является лицом, ответственным за содержание участка дороги, ведущей от ул. 1 Мая в сторону ФАД М -4 «Дон» в безопасности для дорожного движения.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город Краснодар ФИО4, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала. 

Выслушав представителя подателя жалобы, представителя УМВД РФ по г. Краснодару (дислокация г.Краснодар) ФИО1, действующего на основании доверенности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Как было установлено в ходе рассмотрения дела, 

09» ноября 2016 г. в «11» час. «00» мин в г. Краснодаре на автомобильной дороге, ведущей от ул. 1-го Мая к автомобильной дороге Федерального значения М-4 «Дон», были выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, именно: на расстоянии от ул. 1-го Мая 3 км +100м (справа), выбоина асфальтобетонного покрытия размерами: длинной 120см. шириной 130см. глубиной 12 см. ограждение техническими средствам отсутствует; на расстоянии от ул. 1-го Мая 3 км +300м (справа), просадка асфальтобетонного покрытия размерами: длинной 320см. шириной 130см. глубиной 16 см. ограждение техническим средствами отсутствует; на расстоянии от ул. 1-го Мая 6 км +700м (справа), выбоина асфальтобетонного покрытия размерами: длинной 220см. шириной 190см. глубиной 10 см, ограждение техническими средствами отсутствует; на расстоянии от ул. 1-го Мая 7 км +700м (слева), выбоина асфальтобетонного покрытия размерами: длинной 120см. шириной 130cм, глубиной 15см. ограждение техническими средствами отсутствует; на расстоянии от ул. 1-го Мая 7 км +900м (слева), просадка асфальтобетонного покрытия размерами: длинной 320см. шириной 130см. глубиной 12 см. ограждение техническими средствами отсутствует; на расстоянии от ул. 1-го Мая 9 км +600 (слева), просадка асфальтобетонного покрытия размерами: длинной 320см, шириной 130см. глубиной 12 см. ограждение техническими средствами отсутствует; на расстоянии от ул. 1-го Мая 9 км +700м (слева), выбоина асфальтобетонного покрытия размерами: длинной 150см. шириной 130см. глубиной 16см. ограждение техническими средствами отсутствует, что зафиксировано актом от 09 ноября 2016г.

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора отделения ДИ и ОД ОГИБДД УМВД России по г. Краснодару от 18.11.2016г. администрация муниципального образования город Краснодар была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб. 

Согласно ст.12.34 КоАП РФ в редакции, действующей на момент вынесения постановления, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушений выступают общественные отношения в области безопасности дорожного движения. 

Объективная сторона характеризуется выполнением действий по ремонту и содержанию дорог железнодорожных переездов или других дорожных сооружений; запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог при возникновении угрозы безопасности дорожного движения. Одновременно выполнение объективной стороны рассматриваемого деяния может быть реализовано и в форме бездействия - непринятия мер по своевременному устранению помех в дорожном движении.

Рассматриваемое правонарушение характеризуется специальным субъектным составом, то есть субъектом может выступать только то лицо, которому в обязанности вменяется проведение работ по устранению опасности дорожного движения, содержанию дорог, железнодорожных переездов и иных объектов транспортной инфраструктуры. 

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.93 № 1090 «Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения».

Государственный стандарт обязательный для выполнения как должностными, так и юридическими лицами, включает технические характеристики и параметры: а) покрытие проезжей части дорог и улиц; б)видимости на дорогах и улицах; в) дорожных знаков; г) дорожной разметки, д) дорожных светофоров; е) дорожных ограждений и бордюрного камня; ж) сигнальных столбиков и маяков; з) наружного освещения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 10.12.95 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в случаях, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям государственного стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающее безопасность дорожного движения, вплоть до полного запрещения движения.

Указанные недостатки нарушают требования п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090 и образуют состав административного правонарушения по ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с п. 5, 19 ст. 14 Федерального Закона от 6 октября 2003 года N 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данные вопросы отражены в ст. 8 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 г. №11 п.6

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.95 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения -состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Указанная норма является бланкетной. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.95 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.95 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 17.09.2013г. № 7039 утвержден Устав МКУ МО г. Краснодар «Единая служба заказчика» в соответствии с п.18.4-18.8 которого одними из видов деятельности являются обследование и контроль за состоянием конструктивных элементов (дорожное полотно и другие элементы) на земельных участках в границах красных линий и полос отвода автомобильных дорог; проведение оценки технического состояния дорого в целях определения соответствия их требованиям технических регламентов; выполнение функций заказчика –застройщика на организацию выполнения работ и оказания услуг по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию технических средств организации дорожного движения, автомобильных дорого.

06.09.2016г. в рамках вышеуказанных полномочий, между МКУ МО г.Краснодар «Единая служба заказчика» и ООО «Дорстранссервис» был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по объекту «Содержание улично-дорожной сети город Краснодара на 3,4 кварталы 2016года».

Согласно п.6.10 указанного контракта подрядчик обязан самостоятельно выявлять на переданной ему дорожной сети муниципального образования город Краснодар провалы, выбоины, утечки ливневой канализации. Оперативно ограждать опасные участки дороги соответствующими дорожными ограждениями.

Таким образом, администрация муниципального образования город Краснодар не является субъектом административного правонарушения, поскольку обязанность по проведение работ по устранению опасности дорожного движения, содержанию дорог возложена на ООО «Дорстранссервис». Что исключает наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.34 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства не были установлены инспектором дорожного надзора при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Из содержания п. 3 ч. 2 ст. 30. 7 КоАП РФ следует, что по результатам рассмотрения жалобы, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление, вынесенное государственным инспектором дорожного надзора отделения ДИ и ОД ОГИБДД УМВД России по г. Краснодару от 18.11.2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования город Краснодар

подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, 

решил:

Постановление, вынесенное государственным инспектором дорожного надзора отделения ДИ и ОД ОГИБДД УМВД России по г. Краснодару от 18.11.2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования город Краснодар отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти дней.

Копию решения направить в администрацию муниципального образования город Краснодар УМВД России по г. Краснодару в срок до трех суток после его вынесения.

Федеральный судья: