Дело № 2-276/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Каргаполье 4 июля 2018 года

Каргапольский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Корепановой Т.А.,

с участием представителя истца прокурора Путькова И.Ю.,

представителя ответчика - Отдела образования Администрации Каргапольского района ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каргапольского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Ромашка» комбинированного вида, Отделу образования Администрации Каргапольского района Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

установил:

Прокурор Каргапольского района Курганской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Ромашка» комбинированного вида (далее МКДОУ детский сад «Ромашка»), Администрации Каргапольского района Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей. При рассмотрении дела исковые требования в порядке положения ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) изменил. Измененные требования были приняты судом, в качестве ответчика указал Отдел образования Администрации Каргапольского района Курганской области.

В обоснование измененного иска истец указал, что прокуратурой Каргапольского района проведена проверка соблюдения исполнения трудового законодательства в деятельности МКДОУ детский сад «Ромашка», в ходе которой были выявлены нарушения, а именно, в нарушении требований ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации, ч. 1,2 ст. 3, ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», по состоянию на 6 апреля 2018 года мероприятия по проведению специальной оценки условий труда, занимаемых педагогическими работниками, имеющими право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не проведены. Полагает, что несоблюдение и невыполнение обязанности работодателем по проведению специальной оценки условий труда затрагивает как интересы работников данной организации, работающих в настоящее время, так и работников, которые будут приняты на работу в дальнейшем.

Просит суд, признать незаконным бездействие Отдела образования Администрации Каргапольского района по отсутствию финансирования по проведению специальной оценки условий труда МКДОУ детский сад «Ромашка», обязать отдел образования Администрации Каргапольского района в месячный срок после вступления решения суда в законную силу профинансировать проведение специальной оценки условий труда МКДОУ детский сад «Ромашка», возложить на МКДОУ детский сад «Ромашка» в трехмесячный срок после поступления денежных средств от Отдела образования Администрации Каргапольского района провести специальную оценку условий труда рабочих мест образовательной организации, занимаемых педагогическими работниками, имеющими право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В судебном заседании прокурор Путьков И.Ю. измененные исковые требования поддержал в части, просил признать незаконным бездействие Отдела образования Администрации Каргапольского района по отсутствию финансирования по проведению специальной оценки условий труда МКДОУ детский сад «Ромашка». Считает, что Отделом образования Администрации Каргапольского района с 2014 года - даты вступления Федерального закона «О специальной оценке условий труда» работа по выделению средств на проведение специальной оценки условий труда не проводилась, поскольку в материалы дела представлены заявки на выделение денежных средств начиная с 2016 года, на 2017, 2018 года в меньшем размере, чем необходимо для проведения специальной оценки условий труда в дошкольных образовательных учреждениях. В 2018 году с руководителями образовательных учреждений проведено совещание по подготовке пакетов документов на заключение договоров в 2018 году.

Представитель ответчика МКДОУ детский сад «Ромашка» комбинированного вида в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия. В предыдущем судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась поскольку специальная оценка условий труда МКДОУ детский сад «Ромашка» комбинированного вида проведена, отчет утвержден 25 июня 2018 года.

Представитель ответчика Отдела образования Администрации Каргапольского района ФИО1, действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, считает, что на сегодняшний день требования прокурора исполнены, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. Считает, что Отдел образования Каргапольского района Курганской области не бездействовал, направлял заявки для выделения денежных средств на проведение специальной оценки условий труда. Пояснила, что за последние два года стоимость услуг по проведению специальной оценки условий труда увеличилась почти в 2 раза, поэтому возможно, на момент подачи заявок на выделение денежных средств указанная сумма была недостаточной. Заявки подлежат корректировке.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика МКДОУ детский сад «Ромашка» комбинированного вида в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ).

Заслушав пояснение сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Порядок проведения специальной оценки условий труда регламентирован главой 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее по тексту Федеральный закон № 426-ФЗ).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 3 Федерального закона № 426-ФЗ, специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона № 426-ФЗ, обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. 

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям ст. 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.

Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Итоги специальной оценки условий труда применяются в частности, для предоставления работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации.

Специальная оценка проводится в отношении условий труда всех сотрудников, кроме надомников, дистанционных работников и тех, которые трудятся у физических лиц, не являющихся предпринимателями (ч. 3 ст. 3 Федерального закона № 426-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 27 Федерального закона № 426-ФЗ в отношении рабочих мест, не указанных в ч. 6 ст. 10 настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 года.

В части 6 ст. 10 указанного Федерального закона перечислены рабочие места, в отношении которых идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется. В частности, это: рабочие места работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 был утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Пунктом 1.6 Устава МКДОУ детский сад «Ромашка» комбинированного вида определено, что учредителем является Муниципальное образование Каргапольский район, функции и полномочия учредителя осуществляет Отдел образования Администрации Каргапольского района (л.д. 28-37).

Пунктом 10.4 Положения об Отделе образования Администрации Каргапольского района предусмотрено, что Отдел образования Администрации Каргапольского района осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Каргапольского района, предусмотренных на содержание Отдела образования и подведомственных муниципальных учреждений и иных муниципальных учреждений, в которых Отдел образования осуществляет функции и полномочия учредителя (л.д. 20-26).

Отдел образования Администрации Каргапольского района обладает правами юридического лица, имеет свои счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, обладает обособленным имуществом, принадлежащим ему на праве оперативного управления, может быть истцом и ответчиком в суде (п. 3 Положения). 

Из информации Отдела образования Администрации Каргапольского района Курганской области, адресованной прокурору Каргапольского района от 30 января 2018 года следует, что Отделом образования сформированы списки образовательных учреждений, в которых не проведена оценка условий труда, с определением количества рабочих мест и необходимых денежных средства на проведение специальной оценки.

Заявка о выделении денежных средств на проведение специальной оценки условий труда была учтена в проекте расходов на 2018 год, направленном в финансовое управление Администрации Каргапольского района. В бюджете на 2018 год данная статья не утверждена. Отдел образования Администрации Каргапольского района направит дополнительную заявку на уточнение бюджета Каргапольского района на ближайшее заседание Каргапольской районной Думы. При выделении денежных средств мероприятия по специальной оценке условий труда в образовательных учреждениях Каргапольского района будут проведены.

В МКУ ДО «Детско-юношеский центр «Радуга» в 2017 году было аттестовано 5 мест. По запросу инспекции труда Курганской области в МКОУ «Каргапольская начальная школа № 3» подготовлен пакет документов для заключения договора.

Рассмотрен вопрос о специальной оценки условий труда на совещании с руководителями образовательных учреждений от 30 января 2018 года по подготовке пакетов документов на заключение договоров в 2018 году (л.д.49-51).

Из материалов дела следует, что 26 января 2018 года в ходе прокурорской проверки соблюдения трудового законодательства и охраны условий труда в деятельности МКДОУ детский сад «Ромашка» установлено, что согласно имеющейся информации в образовательном учреждении не проведена специальная оценка условий труда в отношении 12 рабочих мест, занимаемых педагогическими работниками, имеющими право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с чем, в адрес руководителя МКДОУ детский сад «Ромашка» вынесено представление № 7-14/2/2018 от 5 февраля 2018 года об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 85).

На основании решения комиссии по проведению специальной оценки условий труда от 21 декабря 2017 года, приказом заведующей МКДОУ детский сад «Ромашка» № 8 от 19 февраля 2018 года утвержден перечень рабочих мест, подлежащих оценке условий труда в 2018 году (л.д. 6).

12 марта 2018 года заведующей МКДОУ детский сад «Ромашка» на имя руководителя Отдела образования Администрации Каргапольского района подана заявка с просьбой о выделении денежных средств для проведения специальной оценке условий труда (рабочих мест) коллектива детского сада (л.д.5 оборот).

15 марта 2018 года между ООО «Центр охраны труда АиС» (исполнитель) и МКДОУ детский сад «Ромашка» (заказчик) заключен договор № 144-ИЛ-18 по проведению комплекса работ по специальной оценке условий труда на 26 рабочих мест в соответствии с Федеральным законом № 426-ФЗ (л.д.78, 79).

В соответствии с п. 2.1 договора, стоимость работ по договору составила 33792 руб. 48 коп. 

Согласно п. 2.2. договора, предоплата по договору производится в размере 30% стоимости работ не позднее 15 дней с момента подписания договора. Окончательный расчет за выполненную работу производится в течение 7 дней после получения акта сдачи-приемки оказанных услуг (п. 2.3 договора).

В соответствии с п. 3.1. договора, передача отчета о специальной оценке условий труда заказчику после полной оплаты, согласно условий настоящего договора.

Срок выполнения работ по договору определен до 30 августа 2018 года с возможностью пролонгации по взаимному соглашению сторон (п. 9.2 договора).

Обращаясь в суд с иском 25 апреля 2018 года, прокурор указал, что по состоянию на 6 апреля 2018 года в МКДОУ детский сад «Ромашка» мероприятия по проведению специальной оценки условий труда, занимаемых педагогическими работниками, имеющими право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не проводились.

Из представленного в материалы дела платежного поручения № 768054 от 11 мая 2018 года следует, что произведена предоплата в размере 30% по счету № 133 от 15 марта 2018 года, согласно договора № 144-ИЛ-18 по проведению комплекса работ по специальной оценке условий труда (л.д. 52).

20 июня 2018 года произведен окончательный расчет по договору № 144-ИЛ-18 в размере 23654 руб. 74 коп, что подтверждается платежным поручением № 160768 от 20 июня 2018 года (л.д. 80).

25 июня 2018 года отчет о проведении специальной оценки условий труда МКДОУ детский сад «Ромашка» комбинированного вида, подготовленный ООО «Центр охраны труда АиС» утвержден председателем комиссии по проведению специальной оценки условий труда ФИО2 (л.д. 72).

При рассмотрении дела представитель ответчика Отдела образования Администрации Каргапольского района ФИО1 пояснила, что Отделом образования проводилась работа по выделению денежных средств для проведения специальной оценки условий труда в образовательных учреждениях. При формировании бюджета ежегодно подавались заявки на выделение денежных средств для проведения специальной оценки условий труда.

Данные сведения подтверждаются представленными в материалы дела проектами расходов на 2017, 2018 годы по Отделу образования Администрации Каргапольского района из которых следует, что Отдел образования Администрации Каргапольского района подавал заявки на выделение денежных средств, в том числе на аттестацию рабочих мест, специальную оценку условий труда (л.д. 55-62).

Принимая во внимание, что на день рассмотрения дела в суде, денежные средства на проведение специальной оценки условий труда в МКДОУ детский сад «Ромашка» выделены, специальная оценка условий труда в МКДОУ детский сад «Ромашка» проведена, суд приходит к выводу, что требования истца о признании бездействия Отдела образования по отсутствию финансирования, возложении обязанности профинансировать проведение специальной оценки условий труда и проведении специальной оценки условий труда, являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Каргапольского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Ромашка» комбинированного вида, Отделу образования Администрации Каргапольского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области.

Судья Н.С. Киселева

Мотивированное решение изготовлено 06.07.2018

Судья Н.С. Киселева