РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Городец 10 июня 2019 года

Городецкий городской суд Нижегородской области в лице председательствующего судьи Ситниковой Н.К., при секретаре Шастовой О.Н., с участием истца ФИО1, его представителя адвоката Харузиной И.Е., представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма – отдельную квартиру, общей площадью не менее 30 кв.м., в границах Городецкого муниципального района Нижегородской области, отвечающую требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Определением суда от 24 апреля 2019 года привлечен в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ФИО3

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель иск поддержали, пояснив, что ФИО3 являлся нанимателем двухкомнатной квартиры №* общей площадью * кв.м. многоквартирного жилого дома № * по ул......... Вместе с ФИО3 зарегистрирован в указанном жилом помещении его брат истец ФИО1. Многоквартирный дом № ....... признан аварийным на основании акта обследования многоквартирного дома от *** * и заключения * от *** заседания районной межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, непригодным для проживания и дома аварийным и подлежащим сносу. Дом был расселен и снесен. Истец с *** по *** отбывал наказание в местах лишения свободы. После возвращения из мест лишения свободы истец не обнаружил жилое помещение. ФИО3 с семьей переселился в однокомнатную квартиру, расположенную по адресу: ........ Истец остался в результате действий ответчика без жилого помещения. Ответчик обязан предоставить жилое помещение истцу, поскольку пребывание в местах лишения свободы не умаляет жилищных прав истца и он не может быть лишен право на жилище. Проживание истца с семьей брата в однокомнатной квартире невозможно. Просят удовлетворить иск ФИО1

Представитель ответчика иск ФИО1 не признала, пояснив, что переселение граждан из аварийного жилья в новое благоустроенное жилье направлено не на улучшение жилищных условий. Предоставляются жилые помещения равнозначные по общей площади ранее занимаемого жилого помещения. При рассмотрении вопроса о выселении в связи со сносом аварийного дома не требуется согласие нанимателя, членов его семьи. Нанимателю ФИО3 вместе с его братом предоставлено жилое помещение общей площадью * кв.м, вместо жилого помещения общей площадью * кв.м, предоставлено благоустроенное жилое помещение вместо жилого помещения с частичными удобствами. Истец на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоит и ранее не обращался. Просит отказать в иске ФИО1

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явился. Третье лицо ФИО3 о дате, времени и месте судебного заседания извещался судом по месту жительства. Однако судебные повестки возвращены в суд с отметками «истек срок хранения». Причина его неявки суду не известна.

На основании ст. 20 Гражданского кодекса РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом в ст.3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В п.3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713, указано, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.

В соответствии с п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234, почтовые отправления при невозможности их вручения адресатам (их законным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи. По истечении срока хранения регистрируемые почтовые отправления возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу.

Приказом ФГУП «Почта России» введены в действие Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», в силу п. 3.4 и 3.6 которых, при неявке адресатов за такими почтовыми отправлениями в течение трех рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения. Неврученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» возвращаются по обратному адресу по истечении семи дней со дня их поступления на объект почтовой связи.

С учетом изложенного, возвращение в суд не полученного адресатом после двух его извещений заказного письма с отметкой «по истечении срока хранения» не противоречит действующему порядку вручения заказных писем и расценивается судом в качестве надлежащей информации органа связи о неявке адресата за получением отправлений. В таких ситуациях предполагается добросовестность органа почтовой связи по принятию всех неоднократных мер, необходимых для вручения, пока заинтересованным адресатом не доказано иное.

Таким образом, исходя из положений указанных норм права, извещая третье лицо по месту его жительства, которое ФИО3 для обеспечения условий реализации его гражданских прав и исполнения обязанностей, судом были приняты все предусмотренные Главой 10 ГПК РФ меры для уведомления ответчика о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается имеющимися по делу почтовыми отправлениями.

Закон создает равные условия для лиц, обладающих правом обращения в суд за судебной защитой, обязав суд извещать их о времени и месте рассмотрения дела ст. 113 и ст. 114 ГПК РФ.

Однако лицо, участвующее в рассмотрении дела самостоятельно определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Учитывая задачи судопроизводства, принцип правовой определенности, отложение судебного разбирательства в случае неявки в судебное заседание какого-либо из лиц, участвующих в деле, при наличии сведений об их извещении в судебное заседание, не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что, в свою очередь, не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела.

В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку стороны, третьих лиц в судебное заседание суда нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» при неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства дела решается с учетом требований статей 167 и 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие (п. 3).

Принимая во внимание то обстоятельство, что стороны, третье лицо по делу извещены о дате и времени судебного заседания, при этом, третье лицо ФИО3 выбрал именно такой способ защиты своих прав как неявка в судебное заседание, суд признает неявку третьего лица неуважительной, и находит возможным, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствие ФИО3

Выслушав объяснения истца, представителей сторон, исследовав материалы дела и материалы гражданского дела №2-238/2017 суд приходит к следующему выводу. 

В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии со ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. 

Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что судам помимо необходимости проверять, отвечает ли предоставляемое выселяемым гражданам жилое помещение уровню благоустроенности жилых помещений применительно к условиям данного населенного пункта, принимая во внимание прежде всего уровень благоустроенности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в этом населенном пункте, надлежит при принятии решения учитывать, не будут ли ухудшены жилищные условия выселяемых в него граждан. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире. При этом неблагоустроенность жилого помещения, из которого выселяется гражданин, и (или) отсутствие в нем коммунальных удобств не являются основанием для предоставления ему жилого помещения, не отвечающего требованиям статьи 89 ЖК РФ. Необходимо учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 этой статьи случаев.Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

По смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Так, п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, находящаяся в муниципальной собственности квартира № ......., общей площадью * кв. м., на условиях социального найма предоставлена третьему лицу ФИО3

ФИО3 и ФИО1 зарегистрированы в указанном жилом помещении, что подтверждается выпиской из похозяйственной книги * р.........

На основании акта обследования многоквартирного ....... р........ от *** и заключения межведомственной комиссии * от *** указанный дом признан непригодным для проживания и подлежащим сносу.

В соответствии с Постановлением администрации Городецкого муниципального района * от *** ФИО3 и ФИО1 по договору социального найма предоставляется ......., при условии освобождения занимаемого жилого помещения и снятии с регистрационного учета.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности ....... общей площадью * кв.м. принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Городецкий муниципальный район». 

Согласно решения Городецкого городского суда от 3 февраля 2017 года исковые требования Администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области к ФИО3, ФИО1 и Управлению Федеральной миграционной службы по Нижегородской области о выселении с предоставлением другого жилого помещения удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 19 февраля 2019 года, решение Городецкого городского суда от 3 февраля 2017 года по иску Администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области к ФИО3 и ФИО1 и Управлению Федеральной миграционной службы по Нижегородской области о выселении с предоставлением другого жилого помещения отменено и принято новое решение которым постановлено: расторгнуть договор социального найма жилого помещения по адресу: ......., р........ обязать ответчика ФИО3 заключить договор социального найма жилого помещения по адресу: .......; выселить ответчиков ФИО3 и ФИО1, из жилого помещения, расположенного по адресу: ......., р........, в благоустроенное жилое помещение, расположенное по адресу: .......; в удовлетворении остальной части исковых требований Администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области, отказать.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, жилое помещение нанимателю жилого помещения, признанного аварийным, ФИО3 с учетом зарегистрированных вместе с ним членов семьи государством в лице Администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области было предоставлено.

В соответствии со статьей 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Согласно ст. 71 ЖК РФ временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменения их прав и обязанностей по договору социального найма.

С учетом положений ст. 71 ЖК РФ, ст. 2, 7 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", разъяснений Конституционного Суда РФ в постановлении N 8-П от 23.06.1995 года, в период нахождения гражданина в местах лишения свободы за ним сохраняется право пользования жилым помещением.

Согласно Справки серии ЗС * от *** ФИО1 содержался в местах лишения свободы с *** по *** по приговору Городецкого городского суда от ***. 

Также в соответствии со ст. 83 Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 г. N 14, непроживание истца в квартире по месту своей регистрации носило временный и вынужденный характер.

Согласно ст. 672 ГК РФ, проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем. По требованию нанимателя и членов его семьи договор может быть заключен с одним из членов семьи. В случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор заключается с одним из членов семьи, проживающих в жилом помещении (п. 2). Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством (п. 3).

В соответствии с частью 1 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В части 1 статьи 61 ЖК РФ установлено, что пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

В силу части 2 статьи 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Мнение истца об обязанности органа местного самоуправления предоставить нанимателю жилого помещения и членам его семьи жилые помещения по отдельным договорам социального найма жилых помещений каждому основано на неправильном толковании действующего законодательства.

До признания жилого помещения по адресу: ....... р........ аварийным и подлежащим сносу ФИО1 со своим братом ФИО3 были зарегистрированы и проживали в одном жилом помещении по указанному адресу. 

Предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Выселяя ФИО3 и ФИО1 из признанного аварийным жилого помещения во вновь предоставленную квартиру по договору социального найма, суд принимает во внимание, что предоставленная квартира по адресу: ....... отвечает уровню благоустроенности жилых помещений применительно к условиям данного населенного пункта, кроме того, превышает общую площадь ранее занимаемого помещения.

Доводы истца и его представителя о том, что ФИО3 и ФИО1 должны быть предоставлены отдельные жилые помещение отклоняются судом как несостоятельные, основанные на ошибочном толковании норм материального права, поскольку согласно статье 89 Жилищного кодекса Российской Федерации при предоставлении жилого помещения взамен аварийного в качестве одного из критериев равнозначности предусмотрено соответствие общей площади предоставляемого жилья по отношению к ранее занимаемому. Данные требования ответчиком выполнены, при этом жилье предоставляется ФИО3 и ФИО1 не в связи с улучшением, поэтому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений во внимание не принимаются.

Истцом доказательств того, что он состоит на жилищном учете нуждающихся в получении жилья по договору социального найма, не представлено.

Следовательно, требования ФИО1 не основаны на законе и не подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Городецкого городского суда Н.К. Ситникова

Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2019 года

Судья Городецкого городского суда Н.К. Ситникова