дело № 2-214/2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 мая 2019 года г. Кашин Тверская область

Кашинский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Мариной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Культяковой Е.И., 

с участием заместителя Кашинского межрайонного прокурора Фомина А.А.,

представителя МУП Городское поселение – город Кашин «Коммунальное хозяйство» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского городского суда Тверской области гражданское дело по исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Городское поселение - город Кашин «Коммунальное хозяйство» об обязании представить в регистрирующий орган документы для осуществления государственной регистрации права хозяйственного ведения на закрепленные объекты недвижимого имущества, 

у с т а н о в и л:

Кашинский межрайонный прокурор обратился с указанным иском, мотивировав его тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения муниципального имущества в деятельности МУП «Коммунальное хозяйство», и установлено, что для целей создания экономических условий, обеспечивающих эффективность использования имущества, находящегося в муниципальной собственности МУП «Коммунальное хозяйство» на праве хозяйственного ведения с 01.01.2014 года передано муниципальное имущество МО «Городское поселение - город Кашин» на основании договора от 01.01.2014 года о закреплении муниципального имущества МО «Городское поселение - город Кашин» на праве хозяйственного ведения за МУП «КХ», действие которого продолжается в 2019 году в силу положений пунктов 5.1, 5.2 договора. В данный перечень имущества внесены изменения на основании соглашения от 20.03.2018 года к договору от 01.01.2014 года, заключенного между Комитетом по управлению имуществом администрации Кашинского района и МУП «КХ». Согласно приложению к указанному договору по состоянию на 25.02.2019 года МУП «КХ» на праве хозяйственного ведения используется 405 объектов движимого и недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью МО «Городское поселение - город Кашин». Право хозяйственного ведения на объекты муниципальной собственности, отнесенные к категории недвижимого имущества, в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ предприятием на момент проведения проверки 25.02.2019 года не зарегистрировано в порядке, предусмотренном ФЗ от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Несмотря на внесенное представление об устранении нарушений законодательства о порядке использования муниципального имущества от 25.02.2019 года в адрес директора МУП «КХ», предприятием действенных мер по устранению допущенных нарушений закона не принято. Непринятие МУП «КХ» мер к регистрации права хозяйственного ведения на муниципальное имущество препятствует его надлежащему использованию, а, следовательно, подрывает экономическую основу местного самоуправления, необоснованно освобождает от несения рисков, связанных с осуществлением правомочий по его использованию, что, применительно к вопросам владения, пользования и распоряжения объектами жилищно-коммунального хозяйства, выявленных в ходе проверки (405 единиц), может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц - как населения МО «Кашинский городской округ» Тверской области, так и расположенных на его территории предприятий и организаций на получение коммунальных услуг в виде водоснабжения и водоотведения, а также может повлечь недействительность совершенных МУП «КХ» с этим имуществом в интересах муниципального образования и его населения сделок. В связи с тем, что по состоянию на 22.04.2019 года ответчик не зарегистрировало право хозяйственного ведения на выявленные в ходе прокурорской проверки объекты недвижимого имущества, ссылаясь на положения ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ст.ст. 27, 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», просил возложить на МУП «Коммунальное хозяйство» обязанность в срок до 01.08.2019 года представить в Кашинский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Тверской области документы, предусмотренные ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», для осуществления государственной регистрации права хозяйственного ведения на объекты недвижимого имущества, закрепленные за ним собственником.

В судебном заседании представитель истца прокурор Фомин А.А. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, приведённым в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 с исковыми требованиями согласился и пояснил, что документы необходимо оформить и объекты зарегистрировать в установленном порядке, однако, на это потребуется больше времени, чем указано в иске прокурора.

Третье лицо - администрация Кашинского городского округа Тверской области, извещенная заранее и надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направила, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя органа местного самоуправления.

На основании положений ст.167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав объяснения сторон, ознакомившись с исковым заявлением, исследовав письменные материалы дела и оценив их в совокупности с требованиями ст.ст. 56 и 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона №2202-1 от 17.01.1992г. «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 указанного Закона определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства, а также предъявляя в суд иск в интересах неопределенного круга лиц об устранении выявленных нарушений, действует в соответствии с требованиями закона.

В соответствии со статьей 294 Гражданского кодекса РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 299 Гражданского кодекса РФ право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием, возникает у этого предприятия с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество (п. 6 ст. 131 ГК РФ). 

В силу п.п. 5, 6, 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Государственной регистрации подлежит право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса РФ. Государственный кадастровый учёт недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления.

Согласно части 4 статьи 18 указанного Федерального закона к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственной регистрации прав документы:

документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Судом установлено, что на основании договора от 01 января 2014 года Муниципальному унитарному предприятию Городского поселения - город Кашин «Коммунальное хозяйство» на праве хозяйственного ведения передано муниципальное имущество муниципального образования «Городское поселение - город Кашин», перечисленное в приложении к указанному договору. Согласно п.п. 5.1, 5.2 договора право хозяйственного ведения сохраняется за предприятием на неопределенный срок. В перечень указанного имущества внесены изменения соглашением от 20.03.2018 года, заключенным между Комитетом по управлению имуществом администрации Кашинского района и МУП «Коммунальное хозяйство».

По результатам проверки, проведенной Кашинской межрайонной прокуратурой 25 февраля 2019 года, МУП «КХ» принадлежит 405 объектов недвижимого имущества, право хозяйственного ведения на которые предприятием не зарегистрировано в органах Росреестра.

Как следует из письма администрации Кашинского городского округа Тверской области от 25 марта 2019 года органом местного самоуправления проводится инвентаризация объектов водоснабжения и водоотведения для последующей постановки на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности Кашинского городского округа Тверской области на указанные объекты недвижимости. 

Кашинским межрайонным прокурором 25 февраля 2019 года вынесено представление в адрес директора МУП «КХ» С.А.А. об устранении нарушение законодательства, регулирующего порядок использования муниципального имущества, и обратиться в регистрирующий орган для государственной регистрации права хозяйственного ведения на переданные объекты коммунальной инфраструктуры.

25 марта 2019 года Кашинским межрайонным прокурором возбуждены дела об административном правонарушении в отношении юридического лица МУП «Коммунальное хозяйство» и в отношении должностного лица – директора предприятия за несоблюдение установленного порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним.

Поскольку на 22 апреля 2019 года МУП «КХ» не зарегистрировало свое право хозяйственного ведения на вышеуказанные объекты недвижимого имущества суд полагает, что непринятие МУП «КХ» мер к регистрации права хозяйственного ведения на муниципальное имущество препятствует его надлежащему использованию, необоснованно освобождает от несения бремени ответственности, связанной с осуществлением правомочий по использованию 405 единиц недвижимого имущества коммунальной инфраструктуры, что может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц - населения муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области и расположенных на его территории предприятий и организаций на получение коммунальных услуг в виде водоснабжения и водоотведения, то заявленные прокурором исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого ответчик обязан представить в регистрирующий орган документы, суд учитывает, что объекты недвижимого имущества переданы на праве хозяйственного ведения МУП «КХ» в 2014 году. С указанного времени предприятие пользуется данными объектами без государственной регистрации данного права, в связи с чем срок до 01 августа 2019 года является разумным и достаточным для устранения ответчиком нарушений законодательства.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому в соответствии с п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ с МУП «Коммунальное хозяйство» подлежит взысканию в доход бюджета Кашинского городского округа Тверской области государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

исковые требования Кашинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Городское поселение - город Кашин «Коммунальное хозяйство» в срок до 01 августа 2019 года представить в Кашинский Межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Тверской области документы, предусмотренные статьей 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 18-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», для осуществления государственной регистрации права хозяйственного ведения на 405 объектов недвижимого имущества в соответствии с приложением к договору о закреплении муниципального имущества муниципального образования «Городское поселение-город Кашин» от 01 января 2014 года за Муниципальным унитарным предприятием Городское поселение - город Кашин «Коммунальное хозяйство».

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Городское поселение - город Кашин «Коммунальное хозяйство» государственную пошлину в доход бюджета Кашинского городского округа Тверской области в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кашинский городской суд Тверской области со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 23 мая 2019 года.

Председательствующий