РЕШЕНИЕ

г. Тольятти 11 июня 2019 года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Телина Е.Г., 

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности АНО ДО «Планета детства «Лада» - ФИО1,

представителя заинтересованного лица -инспектора отделения ОНД г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский - государственного инспектора г.о. Тольятти, Жигулевск и м. р-на Ставропольский по пожарному надзору - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление заместителя начальника отделения ОНДиПР г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский УНДиПР ГУ МЧС России по Самарской области -государственного инспектора г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский по пожарному надзору №182 от 256 апреля 2019 года в отношении юридического лица АНО ДО «Планета детства «Лада» о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения ОНДиПР г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский УНДиПР ГУ МЧС России по Самарской области - государственного инспектора г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский по пожарному надзору №182 юридическое лицо АНО ДО «Планета детства «Лада» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

Согласно доводам жалобы представителя юридического лица АНО ДО «Планета детства «Лада» - ФИО1, с данным постановлением не согласна, просит постановление изменить, установить размер штрафа менее минимального размера в сумме 75 000 рублей, так как на дату рассмотрения дела об административном правонарушении Предписание надзорного органа об устранении правонарушения частично выполнено. Кроме того, по организационно-правовой форме АНО ДО «Планета детства «Лада» является автономной некоммерческой организацией, а по виду деятельности - социально ориентированной дошкольной образовательной организацией. Основными источниками формирования имущества АНО являются: целевые поступления из бюджетов Самарской области и г.о. Тольятти, а также средства родителей воспитанников. Администрация г.о. Тольятти, как собственник имущества и одновременно один из учредителей АНО ДО «Планета детства «Лада», не принимает участия в оснащении и обеспечении требований пожарной безопасности объектов. Второй учредитель - ПАО «АВТОВАЗ» так же не выделяет средства на создание безопасных условий пребывания детей. АНО ДО «Планета детства «Лада»: не числится в реестре субъектов малого или среднего предпринимательства; ранее к административной ответственности не привлекалась; частично устранила выявленные нарушения требований пожарной безопасности и принимает меры по их устранению. При таких обстоятельствах назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей не будет соответствовать целям административного наказания, поскольку исполнение требований пожарной безопасности, за неисполнение которых данное административное наказание назначено, предполагает финансовые затраты. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением АНО ДО «Планета детства «Лада» назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей лицу, впервые привлекаемому к административной ответственности и заведомо не располагающему необходимыми финансовыми ресурсами для устранения выявленных нарушений не отвечает целям административного наказания.

В судебном заседании представитель юридическое лицо АНО ДО «Планета детства «Лада» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно пояснив, что нарушения в данный момент устраняются, просит учесть финансовое положение юридического лица и назначить наказание в виде штрафа менее минимального размера в сумме 75 000 рублей. 

Представитель заинтересованного лица - инспектор отделения ОНД г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский по пожарному надзору ФИО2 в удовлетворении жалобы просил отказать, поскольку юридическое лицо привлечено к административной ответственности по 46 объединенным в одно производство протоколам об административных правонарушениях, и произведенное юридическим лицом частичное устранение выявленных нарушений несопоставимо с общим объёмом выявленных нарушений. 

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения суд не находит.

В соответствии со статьей 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 данного Кодекса и частями 3 - 8 этой статьи (часть 1), а также нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений (часть 4) влекут административную ответственность.

Субъектом данного правонарушение являются, в том числе, и юридические лица. 

Объектом являются общественные отношения в сфере общественного порядка и безопасности.

Объективная сторона заключается в нарушении требований пожарной безопасности, которое может быть осуществлено как с прямым, так и косвенным умыслом. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Основанием для привлечения к административной ответственности юридического лица АНО ДО «Планета детства «Лада» послужили те обстоятельства, что при проведении плановой выездной проверки 28 марта 2019 года на основании распоряжений от 19 февраля 2019 года №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № об устранении требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, выявлены нарушения требований пожарной безопасности: «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 25.04.2012 г. № 390 (дата введения в действие: 15 мая 2012 года); Федерального закона № 123-ФЭ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», принят Государственной Думой 4 июля 2008 года, одобрен Советом Федерации 11 июля 2008 года; Федерального закона №184 от 27.12.2002 «О техническом регулировании», принят Государственной Думой 15 декабря 2002 года, одобрен Советом Федерации 18 декабря 2002 года; Норм пожарной безопасности НПБ 104-03 «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях», утвержденных приказом МЧС России 20 июня 2003 года N 323, зарегистрированных в Минюсте РФ 27 июня 2003 года, N 4837; Норм пожарной безопасности НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. № 315, зарегистрированных в Минюсте РФ 27 июня 2003 года, N 4836; Свода правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденных и введенных в действие Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 173; Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного и введенного в действие Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) от 24 апреля 2013 года № 288; Свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденного и введенного в действие Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 175; Свода правил СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности», утвержденных и введенных в действие Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N 182, а именно: руководитель организации не обеспечил наличие на дверях помещений складского назначения (овощехранилище и подсобные помещения,- предназначенные для хранения мебели и других, в том числе горючих предметов) обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности; помещения складского назначения (овощехранилище и подсобные помещения предназначенные для хранения мебели и других, в том числе горючих предметов) площадью более 50 м2 не оборудованы автоматической системой оповещения и управления эвакуации людей в случае возникновения пожара 1 типа; помещения складского назначения (овощехранилище и подсобные помещения предназначенные для хранения мебели и других, в том числе горючих предметов) не защищены соответствующими автоматическими установками противопожарной защиты (автоматической установкой пожарной сигнализации); заполнение проемов в противопожарных преградах прачечных, предусмотренных в составе объекта класса Ф1.1, выполнены не противопожарными 1-го типа (по факту деревянная дверь); при монтаже, ремонте и обслуживании системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией не соблюдены требования нормативных документов по пожарной безопасности, а именно; в дошкольном учреждении при применении СОУЭ 3-го типа не обеспечено оповещение всех работников учреждения о пожаре уровнем звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении и.т.п..

Наличие вышеперечисленных нарушений требований пожарной безопасности и вина АНО ДО «Планета детства «Лада» в их допущении подтверждены: постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, актами проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, №, №, №,№, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, 155, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, 200, №. №, №, №, №, № и другими материалами дела, которые не оспариваются АНО ДО «Планета детства «Лада» в части выявленных нарушений.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с правилами ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административных правонарушений, виновность должностного лица в совершении административных правонарушений, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административных правонарушений.

Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении настоящего дела должностное лицо всесторонне, полно и объективно исследовало все имеющиеся по делу доказательства, проверило их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности АНО ДО «Планета детства «Лада» в совершении указанного правонарушения.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, и применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица и судьи, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Исходя из объекта рассматриваемого правонарушения, конкретных обстоятельств дела, значительного объема допущенных нарушений, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания вменяемого административного правонарушения малозначительным, так как совершенное правонарушение может повлечь за собой тяжкие последствия в дошкольном образовательном учреждении. 

Однако, с учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, его последствиями, мерами, которые были предприняты АНО ДО «Планета детства «Лада» после проведения проверки, но до вынесения постановления о назначении административного наказания, финансового положения, а также вида деятельности, которым занимается юридическое лицо (детские сады) которые суд признает исключительными обстоятельствами, а также с целью обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, суд считает возможным снизить размер назначенного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей, до 75 000 рублей.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление должностного лица как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.3, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Жалобу представителя заявителя АНО ДО «Планета детства «Лада» ФИО1 - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения ОНДиПР г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский УНДиПР ГУ МЧС России по Самарской области -государственного инспектора г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский по пожарному надзору №182 от 26 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении АНО ДО «Планета детства «Лада» изменить в части назначенного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей, снизив его до 75 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ в Самарский областной суд. 

Судья подпись Е.Г. Телина