Дело № 2-2667/2024

УИД: 33RS0002-01-2024-003890-42

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Владимир 2 декабря 2024 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего Крыжановского К.С.,

при секретаре Степаненко В.В.,

с участием истца Башировой Л.Г.,

ее представителя ФИО9,

представителя ответчика ФИО10, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Башировой Любови Григорьевны к администрации 

<

...> о признании незаконным постановления о предоставлении жилых помещений по договору социального найма, обязании предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение,

у с т а н о в и л:

Баширова Л.Г. обратилась в суд с иском с учетом его уточнений к администрации 

<

...> о признании незаконным постановления о предоставлении жилых помещений по договору социального найма, обязании предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение.

В обоснование иска указала, что в соответствии с постановлением администрации 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ ### она - Баширова Л.Г. и члены её семьи в составе 6 человек, далее с в связи с изменениями в семье в составе 7 человек, признаны малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилого фонда. Ее сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, диагноз: Симптоматическая фокальная эпилепсия. G91.2. Таким образом, действующим законодательством ей и членам её семьи предоставляется право на внеочередное обеспечение жилым помещением. Ребенок-инвалид нуждается в улучшении жилищных условий. Однако на дату подачи настоящего искового заявления администрация 

<

...> бездействует. В настоящее время благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в пределах 

<

...>, общей площадью не менее нормы предоставления на каждого члена семьи с учетом права на дополнительную жилую площадь, пригодное для проживания ребенка инвалида и членов его семьи, также отвечающее санитарным и техническим требованиям административным органом ей не предоставлено. С марта 2024 года от ответчика в ее адрес поступило лишь одно предложение на предоставление свободного жилого помещения меньшей площадью, расположенного на территории Владимирской области в микрорайоне Оргтруд. Она с детьми относится к категории граждан, указанных в п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, и имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма. Ее семья проживает в составе 4 человек по адресу: 

<

...>. Указанное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО8 (2/3 доли) и ей - Башировой Л.Г. (1/3 доли). Ее старший сын в 2024 году снят с регистрационного учета из жилого помещения, тем самым потерял право на получение социального жилья. Доли других детей в жилом помещении нет. В ходе рассмотрении дела ответчик заявил о предоставлении ей и членам ее семьи жилого помещения трёхкомнатной 

<

...>, общей площадью 56,6 кв. метров в 

<

...> в 

<

...> по договору социального найма, поручив МКП 

<

...> «Жилищно-коммунальное хозяйство» в течение 30 дней заключить договор социального найма на указанное жилое помещение, о чём свидетельствует приобщенное к материалам дела постановление администрации 

<

...> ### от ДД.ММ.ГГГГ От указанного помещения она отказалась, поскольку оно не соответствует общей площади жилого помещения, на которое имеет право семья ФИО14, а также место его нахождения и отсутствие удобств для совместного проживания с ребенком-инвалидом, имеющего тяжелые формы заболеваний. С постановлением администрации 

<

...> ### от ДД.ММ.ГГГГ она не согласна. Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, к которым относится «эпилепсия с частыми припадками G40 - G41». Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" утвержден Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, к которым относится органические заболевания центральной нервной системы со стойкими нарушениями функции нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел-колясок, и (или) с нарушениями функции тазовых органов G80. Постановление администрации 

<

...> ### от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и необоснованным, вынесенное с нарушением норм права, предусматривающего право семьи ФИО14 на получение жилого помещения по договору социального найма площадью не менее 75 кв. метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям в виде отдельной квартиры общей площадью из расчета нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере 15 кв. метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, с учетом права на дополнительную жилую площадь для ребенка-инвалида. Семья ФИО14 в составе 4 человек имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма общей площадью 75 кв. метров.

В ходе рассмотрения гражданского дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5.

В судебном заседании истец Баширова Л.Г. иск поддержала по изложенным в нем доводам, поручила ведение дела представителю. 

Представитель истца ФИО9 иск поддержала по изложенным в нем доводам с учетом представленных уточнений и дополнений, указала, что имеющиеся у сына истца ФИО4 заболевания включены в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, а также в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Представитель ответчика администрации 

<

...> ФИО10 иск не признал, представил письменные возражения, в которых указал, что Баширова Л.Г. составом семьи пять человек состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях в администрации как малоимущая семья. Баширова Л.Г впервые признана малоимущей в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ ###. На учете в качестве нуждающихся семья Башировой Л.Г. состоит с ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем каждый год Баширова Л.Г. подтверждала свою нуждаемость и статус малоимущей семьи для продолжения нахождения в очереди нуждающихся в жилых помещениях. Семья Башировой Л.Г. зарегистрирована по месту жительства в 

<

...> в городе Владимире. 

<

...> составляет 57,1 кв. метров. Башировой Л.Г. принадлежит на праве общей долевой собственности 1/3 доля в праве (19,03 кв. метров). ДД.ММ.ГГГГ Башировой Л.Г. представлено в администрацию медицинское заключение от ДД.ММ.ГГГГ ###, из которого усматривается, что ФИО4 поставлен диагноз о заболевании, включенном в Перечень - тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ ###н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». Учитывая тот факт, что Башировой Л.Г. принадлежит на праве общей долевой собственности 1/3 доля в праве (19,03 кв. метров), то у органа местного самоуправления возникает обязанность предоставить семье Башировой Л.Г. на условиях договора социального найма не менее нормы предоставления жилое помещение площадью не 75 кв. метров, а не менее (75-19,03=55,97 кв. метров), расположенное в границах 

<

...>. Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ ###н утвержден Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь. Заболевание ФИО4, исходя из кода по МКБ в данный перечень не входит, следовательно права на дополнительную площадь у семьи Башировой Л.Г. нет, орган местного самоуправления может предоставить жилое помещение больше чем норма предоставления площади, но не обязан этого делать. Администрация предлагала Башировой Л.Г. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ вариант предоставления по договорам социального найма двух помещений с учетом находящейся в ее собственности доли в праве: двухкомнатной 

<

...> в мкр. Оргтруд 

<

...> общей площадью 47 кв. метров и комнаты ### (на плане первого этажа ###) в 

<

...> в городе Владимире общей площадью 9,1 кв. метров. Баширова Л.Г. от предложенного варианта отказалась. У администрации в настоящее время нет в наличии свободных жилых помещений общей площадью не менее 55,97 кв. метров, поэтому возможен только вариант из двух жилых помещений.

Представитель третьего лица Управления образования и молодежной политики администрации 

<

...>, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. 

Третьи лица ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, ранее, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. 

На основании ст. 167 ГПК РФ, судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. 

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу абз.6 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со ст.40 (ч.3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализацию его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ). 

Такой перечень утвержденприказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

Кроме того, Приказ Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 991н утвержден Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь".

Согласно ч. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. При наличии согласия в письменной форме граждан по решению органа местного самоуправления муниципального образования по месту их жительства жилое помещение может быть предоставлено в другом населенном пункте на территории того же муниципального образования.

В соответствии со ст.50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Решением Владимирского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 164 "Об учетной норме и норме предоставления жилого помещения по договору социального найма" установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере не менее 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности (ч. 7 ст.57 ЖК РФ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Баширова Л.Г. является матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 57,1 кв. метров по адресу: 

<

...>. 

Баширова Л.Г. является собственником в праве общей долевой собственности 1/3 доли квартиры, расположенной по адресу: 

<

...>. 

Иных жилых помещений ни истец, ни ее дети не имеют, фактически не вправе без согласия других сособственников занять жилые помещения, находящиеся в долевой собственности у ФИО8, являющегося собственником 2/3 доли в праве общей долевой собственности указанного жилого помещения.

На основании постановления администрации 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ ### Баширова Л.Г. составом 6 человек (глава семьи Баширова Л.Г., сын ФИО1, сын ФИО2, сын ФИО2, сын ФИО11, мать ФИО12) признаны малоимущими в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.

Постановлением администрации 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ ### Баширова Л.Г. составом 6 человек (заявитель, сын ФИО1, сын ФИО2, сын ФИО2, сын ФИО11, мать ФИО12) признаны нуждающимися в жилых помещениях и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с постановлением администрации 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ ### внесены изменения в списке очередников, Башировой Л.Г. изменен состав семьи на 7 человек, включен сын ФИО5. 

На основании постановления администрации 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ ### внесены изменения в книгу учета граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма: Башировой Л.Г. изменен состав семьи на 6 человек, исключена в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование мать ФИО12

Постановлением администрации 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ ### внесены изменения в книгу учета граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, Башировой Л.Г. изменен состав семьи на 5 человек, исключен сын ФИО1 в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ в связи с подачей заявления о снятии с учета. 

Сын истца - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, страдает тяжелой формой хронического заболевания: G 40.2 Эпилепсия симптоматическая фокальная. G91.1 Постгеморрагическая окклюзионная шунтозависимая гидрофевалия. Состояние после эндоскопических операция (2013, 2014 г), вентрикуло-перитонеального шунтирования 2015г. G80.0 ДЦП, спастический тетрапарез. GMFCS 3. Когнетивные нарушения F70.Моторная дизартрия. 

Указанные заболевания входят в Перечень тяжелых форм заболеваний, утвержденный приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире" и Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 991н. 

Таким образом, истец имеет право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке, поскольку ее сын является инвалидом, который страдает тяжелой формой хронического заболевания, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. 

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П решение о внеочередном предоставлении жилого помещения несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, принимается с учетом площади, необходимой для проживания в нем также по крайней мере одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним, а если это необходимо, то и других членов его семьи, а решение о предоставлении жилого помещения гражданину, признанному недееспособным и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, - с учетом площади, достаточной не только для проживания указанного гражданина, но и для возможности получать необходимый уход от опекуна, являющегося членом его семьи. 

Как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики России предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования; федеральный законодатель - исходя из того, что несовершеннолетние дети, по общему правилу, находятся на попечении родителей, которые вправе и обязаны действовать в их интересах в качестве законных представителей, - должен устанавливать эффективные механизмы, гарантирующие приоритетную защиту прав и интересов несовершеннолетних, восстановление нарушенных прав ребенка, недопущение их дискриминации; законодательное регулирование отношений в жилищной сфере, участниками которых являются собственник жилого помещения и проживающие совместно с ним несовершеннолетние члены его семьи, должно быть направлено на обеспечение возможности использования дифференцированного подхода к оценке возникающих жизненных ситуаций, с тем чтобы избежать необоснованного ограничения конституционных прав и свобод (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 20-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ N 17-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 215-О).

Постановлением администрации 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ ### Башировой Л.Г. на состав семьи 5 человек: Баширова Любовь Григорьевна - глава семьи, ФИО3 - сын, ФИО2 - сын, ФИО4 - сын, ФИО5 предоставлена трехкомнатная 

<

...>, общей площадью 56,5 кв. метров в 

<

...> в 

<

...> с учетом имеющейся в собственности Башировой Л.Г. 1/3 доли в праве общей долевой собственности на 

<

...>, общей площадью 57,1 кв. метров, в 

<

...> в 

<

...>.

Возражая против законности названного постановления, истец указывает на несоответствие площади предложенного жилого помещения с учетом имеющегося права на дополнительную площадь. 

Проживание истца в квартире, собственником 1/3 доли которой она является, совместно с сыном ФИО5, являющегося инвалидом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, не представляется возможным, поскольку приходящаяся на истца доля в указанном жилом помещении составляет 19,03 кв.метров, что не соответствует установленному праву на дополнительную жилую площадь.

Несмотря на имеющуюся в собственности у истца 1/3 доли жилого помещения, фактически изменений в жилищных условиях Башировой Л.Г. и ее детей, один из которых является инвалидом, которые исключали бы признание семьи нуждающейся в жилом помещении, не произошло.

Предоставляемое администрацией 

<

...> жилое помещение площадью 57,1 кв. метров вышеназванным требованиям не соответствует, в связи с чем, постановление администрации 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ ### нельзя признать законным. 

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Башировой Л.Г. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

исковые требования Башировой Любови Григорьевны удовлетворить. 

признать незаконным постановление администрации 

<

...> ### от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления Башировой Любови Григорьевне на состав семьи 5 человек (Баширова Любовь Григорьевна - глава семьи, ФИО3 - сын, ФИО2, ФИО4 - сын, ФИО5- сын) трехкомнатной 

<

...> общей площадью 56,5 кв. метров в 

<

...>. 

Обязать администрацию 

<

...> вне очереди предоставить Башировой Любови Григорьевне по договору социального найма на состав семьи 5 человек (Баширова Любовь Григорьевна - глава семьи, ФИО3 - сын, ФИО2, ФИО4 - сын, ФИО5- сын) отдельное благоустроенное жилое помещение, соответствующее установленным санитарным и техническим требованиям, условиям доступности для инвалида, с учетом имеющегося заболевания, в границах муниципального образования 

<

...> общей площадью не менее 15 кв.м на одного члена семьи, с учетом права на дополнительную жилую площадь не более 15 кв.м. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд 

<

...> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий К.С. Крыжановский 

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.