Дело № 2а – 732/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Валдай 26 ноября 2020 года

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи И.А. Носовой,

при секретаре Я.М. Бикмансуровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции РФ по Новгородской области к Валдайской районной общественной организации инвалидов Новгородской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» о ликвидации некоммерческой организации, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства юстиции РФ по Новгородской области (далее Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Валдайской районной общественной организации инвалидов Новгородской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (далее Организация) о ликвидации некоммерческой организации, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц (далее ЕГРЮЛ). Требования мотивированы тем, что Организация зарегистрирована 18 июня 2014 года, на протяжении длительного времени Организацией не предоставляется отчет об объеме получаемых от международных и иностранных организаций и лиц без гражданства денежных средств, иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании за 2016, 2017 годы; в нарушение п. 5 ст. 50 Гражданского кодекса РФ Организация не представила подтверждения о наличии в Организации денежных средств либо имущества рыночной стоимостью не менее 10 000 рублей; в нарушение абз. 4 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее Федеральный закон № 82-ФЗ) Организация не представила в Управление информацию о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, за 2016 – 2018 годы; в нарушение ч. 2 ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ Организация не проинформировала Управление в течение трех дней об изменений сведений, указанных в абз. «е» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08 августа 2011 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а именно, об изменении сведений об Уставе, на основании которого действует организация. На дату проведения проверки в Организации отсутствовали надлежащим образом сформированные легитимные органы управления, предусмотренные Уставом Организации – правление, председатель, контрольно-ревизионная комиссия. По результатам проверки Управлением 27 сентября 2019 года в адрес Организации было вынесено предупреждение, обязывающее Организацию устранить выявленные нарушения в срок до 11 ноября 2019 года. Нарушения устранены частично, а именно, представлены отчеты за 2016 – 2017 годы, информация о продолжении деятельности за 2016 – 2018 годы, сведения о наличии имущества, остальные нарушения законодательства не устранены, что является основанием для ликвидации Организации и исключении ее из ЕГРЮЛ.

Определением судьи от 09 октября 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в соответствии со ст. 47 КАС РФ.

Определением суда от 06 ноября 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО7, ФИО8 в соответствии со ст. 47 КАС РФ.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

<

данные изъяты>.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения административного дела. ФИО2, ФИО8 ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заинтересованное лицо УФНС России по Новгородской области, извещенное надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило.

Исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Обязанность соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, возложена на общественные объединения абз. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ.

Часть 1 статьи 30 Конституции РФ гарантирует каждому право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, свободу деятельности общественных объединения.

Согласно п. 3 ст. 2, абз. 1 и 2 п. 1, п. 3 ст. 6 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее также Федеральный закон № 7-ФЗ) некоммерческие организации могут создаваться, в том числе в форме общественных организаций, которыми признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Данные организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы. Особенности правового положения общественных организаций (объединений) определяются иными федеральными законами.

Одним из таких законов является Федеральный закон № 82-ФЗ, в соответствии со ст. 7 которого, общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности, политическая партия.

Согласно абз. 1 ст. 8 указанного закона общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Статьей 26 Федерального закона № 82-ФЗ установлено, что ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 44 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона № 82-ФЗ основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются, в том числе, неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации.

В соответствии с подп. 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции РФ, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу п. 4.1 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства РФ и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством РФ.

Согласно Положению о Министерстве юстиции РФ, утвержденному Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе общественных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2012 года № 705 (далее также Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства РФ в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства РФ и целей, предусмотренных их учредительными документами.

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции РФ и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и иными федеральными законами, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (п. 3 и абз. 1 п. 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством РФ, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подп. «б» п. 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства РФ и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подп. «а, г, д» п. 10 Положения, подп. 1, 4 и 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ).

Таким образом, Учреждение является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации региональной общественной организации предоставлено законом.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Минюста России от 15 августа 2019 года №-р в период с 02 сентября 2019 года по 27 сентября 2019 года проведена плановая документарная проверка деятельности Организации, в ходе которой Минюстом России был составлен акт проверки от 27 сентября 2019 года.

Проверкой были выявлены нарушения Организацией действующего законодательства РФ и положений Устава.

27 сентября 2019 года в адрес Организации было вынесено предупреждение, обязывающее Организацию устранить выявленные нарушения в срок до 11 ноября 2019 года, в том числе, представить отчет о наличии в Организации денежных средств либо имущества рыночной стоимостью не менее 10 000 рублей; предоставить отчет об объеме получаемых от международных и иностранных организаций и лиц без гражданства денежных средств иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании за 2016, 2017 годы; представить информацию о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, за 2016 – 2018 годы; проинформировать о внесении изменений в устав, на основании которого действует организация; сформировать легитимные органы управления, предусмотренные Уставом Организации.

В целях устранения нарушений, указанных в предупреждении, Организация представила в Управление документы. Однако все выявленные Управлением в ходе проверки нарушения не устранила, обязалась устранить нарушения в срок до 01 февраля 2020 года.

На дату обращения в суд с данным административным исковым заявлением Организацией не устранены следующие нарушения:

- не представлены сведения о внесении изменений в устав;

- не сформированы легитимные органы управления, предусмотренные Уставом Организации. 

Таким образом, по результатам проведенной проверки было установлено, что учредительные документы Организации подлежат приведению в соответствие действующему законодательству РФ.

Согласно п. 8.1 устава Организации Конференция, созываемая постоянно действующим руководящим органом Огранизации не реже одного раза в 05 лет, является высшим руководящим органом Организации, к компетенции которого отнесено, в том числе, полномочие по принятию решений о внесении изменений и дополнений в устав Организации.

Пунктом 8.6 устава установлено, что постоянно действующим руководящим органом Организации является Правление, избираемое Конференцией сроком на 05 лет и подотчетное Конференции. 

Действующим уставом Организации определено, что председатель, избирается Конференцией на 05 лет.

В силу п. 9.1 устава ревизию финансово-хозяйственной деятельности Организации осуществляет контрольно-ревизионная комиссия, избираемая Конференцией на 05 лет. 

Из материалов административного дела установлено, что срок полномочий легитимных органов Организации – правления, председателя, контрольно-ревизионной комиссии истек 15 апреля 2019 года.

Управлением юстиции РФ выдано свидетельство о регистрации Организации, в котором указано о его создании, месте нахождения по адресу: 

<

адрес>

Из материалов дела усматривается, что между Организацией и администрацией Валдайского муниципального района был заключен договор имущественного найма нежилых помещений по адресу: 

<

адрес>, сроком с 21 сентября 2018 года по 20 сентября 2019 года.

Здание, расположенное по данному адресу, использовалось административным ответчиком в качестве места нахождения Организации.

Согласно данным официального интернет сайта ФНС России, а также интернет сайта Организации, принята новая редакция Устава.

При анализе документов, представленных Организацией в целях устранения замечаний, установлено, что нарушения законодательства устранены частично.

Согласно подп. «в, в.2» ст. 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года №N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в ЕГРЮЛ содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице: адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица; сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения.

В нарушение требований п. 7 ст. 3 Федерального закона от 05 мая 2014 года № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса РФ и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ» до настоящего времени административным ответчиком не представлены учредительные документы – устав в новой редакции, а также сведения о проведении заседания общего собрания членов Организации.

Кроме того, из материалов дела следует, что административный ответчик, в нарушение ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ, обязывающей общественную организацию ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественной организации, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, с 2016 года указанные сведения в уполномоченный орган не представляет. 

Из материалов дела следует, что административному ответчику выносилось письменное предупреждение от 27 сентября 2019 года № с указанием срока устранения нарушений требований законодательства до 11 ноября 2019 года.

В установленном порядке административный ответчик предупреждения не обжаловал. Однако, это предупреждение административным ответчиком в полном объеме не исполнено, информация об устранении выявленных нарушениях действующего законодательства не поступила.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» исходя из того, что закон не устанавливает перечень грубых нарушений, разъяснил, что оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым осуществляется судом, который в качестве такого нарушения может расценить в том числе нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом (например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами), а также несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан (п. 26).

Оценивая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что непредставление Организацией запрашиваемых сведений привело к невозможности осуществления Управлением надлежащим образом проверки соблюдения Организацией устава относительно цели и порядка деятельности, а также соответствия ее деятельности цели, предусмотренной ее уставом, и законодательству РФ. Выявленные нарушения действующего законодательства не устранены до настоящего времени. 

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что установлен факт грубого и неоднократного нарушения Организацией приведенных норм федеральных законов, что является основанием для ее ликвидации по решению суда, в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции РФ по Новгородской области – удовлетворить.

Ликвидировать Валдайскую районную общественную организацию инвалидов Новгородской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов».

Исключить из Единого государственного реестра юридических лиц Валдайскую районную общественную организацию инвалидов Новгородской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов».

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Валдайский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 26 ноября 2020 года.

Решение в окончательной форме принято 26 ноября 2020 года.

Судья: подпись:

Копия верна. Судья: И.А. Носова 

Решение вступило в законную силу: «______»_______________ 2020 года.