Дело №2а-1758/2023

УИД 61RS0013-01-2023-001508-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июля 2023г. г.Гуково 

Гуковский городской суд Ростовской области в составе судьи Абасовой С.Г.

при секретаре Мыськовой С.В.,

с участием помощника прокурора г.Гуково Мажуриной М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Гуково в интересах неопределённого круга лиц к Администрации г.Гуково, Муниципальному казенному учреждению города Гуково "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства" муниципального образования "Город Гуково" о принятии мер, препятствующих доступу в жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, по улице 

<

адрес> в г.Гуково Ростовской области,

установил:

Прокурор г. Гуково обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой города Гуково во исполнение задания прокуратуры области от 03.11.2017 № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления г. Гуково федерального законодательства при переселении граждан из аварийного жилья. Установлено, что администрация г. Гуково является соисполнителем областной адресной программы «Переселение граждан многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 г. в 2017-2023 годах», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 12.08.2016 № 569. Цели и задачи указанной программы заключаются не только в решении проблемы переселения граждан, но и в улучшении городской среды за счет комплексного освоения территории после ликвидации аварийного жилищного фонда, подлежащего сносу или реконструкции. В этой связи постановлением Администрации города Гуково от 07.12.2018 № 1558 утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения», одним из основных мероприятий которой является ликвидация аварийного жилищного фонда после завершения его расселения. Администрацией г. Гуково в 2021 году завершены мероприятия по расселению аварийного дома, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Гуково, ул. 

<

адрес>. Проведенной проверкой установлено, что здание по указанному адресу в настоящее время не используется, находится в заброшенном, полуразрушенном состоянии, что представляет собой угрозу обрушения остатков строительных конструкций. Территория не огорожена, что может повлечь нарушение прав как рядом проживающих граждан, так и лиц, проходящих мимо здания. Расселенный многоквартирный дом, расположенный вблизи дошкольных и школьных образовательных учреждений, не имеет дверей, окон, перекрытий проемов, в отдельных местах нарушены межэтажные перекрытия, что, судя по оставленным следам жизнедеятельности, не мешает его посещению. Вместе с тем администрация г. Гуково возложенные на нее законом обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания в период, когда они не эксплуатируются, не предпринимает, необходимые мероприятия по сносу домов на протяжении длительного времени не организовала. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. По результатам проведенной проверки прокуратурой города 07.07.2022г. главе администрации города Гуково внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако, до настоящего времени полномочия администрацией не реализованы и меры к ограничению доступа в аварийные дома не приняты. Кроме того, беспрепятственное проникновение в аварийные здания, подлежащие сносу, не отвечает требованиям безопасности для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, может привести к возможным актам терроризма, создает условия для противоправных действий и пребывания преступных элементов, что не отвечает требованиям п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». На основании изложенного прокурор г.Гуково просит суд обязать администрацию г.Гуково Ростовской области обеспечить финансирование Муниципального казенного учреждения города Гуково "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства" муниципального образования "Город Гуково" для осуществления мероприятий по ограничению свободного доступа в жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, по улице 

<

адрес> в г.Гуково Ростовской области, в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела административный истец -заместитель прокурора г.Гуково исковые требования уточнил, просил также обязать Муниципальное казенное учреждение города Гуково "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства" муниципального образования "Город Гуково" провести мероприятия по ограничению свободного доступа в жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, по улице 

<

адрес> в г.Гуково Ростовской области, в течение 2 месяцев со дня финансирования.

Помощник прокурора г. Гуково Мажурина М.И. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представители административных ответчиков - администрации г. Гуково и МКУ города Гуково "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства" муниципального образования "Город Гуково" в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав помощника прокурора г.Гуково Мажурину М.И., изучив материалы дела, суд считает административный иск прокурора г. Гуково подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 27,35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор, в том числе, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. В соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Статья 1 Жилищного Кодекса РФ предусматривает обеспечение органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

В силу п.п. 3, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Постановлением Администрации г.Гуково №312 от 24.03.2020г. Муниципальное казенное учреждение г.Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» наделено полномочиями по решению вопросов местного значения от имени учредителя в качестве заказчика, в том числе в области организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществления мероприятий, связанных с переселением граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда.

Согласно ч.1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса (п.1 ст. 5 ФЗ № 384).

Обязанность по ограждению зданий, вышедших из эксплуатации и подлежащих сносу (утилизации) с установкой знаков безопасности и надписями обусловлена п. 4.3 СП 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации».

В силу норм ч. 10 ст. 32 ЖК РФ вышеуказанные обязанности собственника в расселенных аварийных домах возложены на органы местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Гуково во исполнение задания прокуратуры области от 03.11.2017 № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления г. Гуково федерального законодательства при переселении граждан из аварийного жилья. 

Администрация г. Гуково является соисполнителем областной адресной программы «Переселение граждан многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 г. в 2017-2023 годах», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 12.08.2016 № 569. В связи с чем постановлением администрации города Гуково от 07.12.2018 № 1558 утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения», одним из основных мероприятий которой является ликвидация аварийного жилищного фонда после завершения его расселения. 

В 2021 году были завершены мероприятия по расселению аварийного дома, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Гуково, ул.

<

адрес>. Проведенной прокурорской проверкой установлено, что здание по указанному адресу в настоящее время не используется, находится в заброшенном, полуразрушенном состоянии, что представляет собой угрозу обрушения остатков строительных конструкций. Территория не огорожена, что может повлечь нарушение прав как рядом проживающих граждан, так и лиц, проходящих мимо здания.

При этом мероприятий, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мероприятий, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, а также мероприятий по утилизации строительного мусора, администрацией города не принято и не проведено до настоящего времени.

Установлено, что расселенный многоквартирный дом, расположенный вблизи дошкольных и школьных образовательных учреждений, не имеет дверей, окон, перекрытий проемов, в отдельных местах нарушены межэтажные перекрытия. Прилегающая к ним территория становится местом образования несанкционированных свалок. 

Таким образом, отсутствие внимания к данным объектам со стороны административных ответчиков влечет нарушение требований Федеральных законов от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», так как прилегающая к ним территория становится местом образования несанкционированных свалок. 

Тем самым администрация г. Гуково и МКУ г.Гуково "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства" муниципального образования "Город Гуково" возложенные на них законом обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания, в период, когда они не эксплуатируются, не предпринимают, и необходимые мероприятия по сносу домов на протяжении длительного времени административными ответчиками не организованы. 

Таким образом, бездействие административных ответчиков в судебном заседании установлено и не опровергнуто ими допустимыми доказательствами.

В результате бездействия администрации г. Гуково и фактически неисполнение органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей, может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Кроме того, установлено, что по результатам проведенной ранее проверки прокуратурой города 07.07.2022г., главе администрации города Гуково было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако до настоящего времени в силу возложенных полномочий, администрацией г. Гуково конкретных мер к ограничению доступа в аварийный дом не принято.

Тогда как беспрепятственное проникновение в аварийные здания, подлежащие сносу, не отвечает требованиям безопасности для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, и может привести к возможным актам терроризма, также создает условия для противоправных действий и пребывания преступных элементов.

Таким образом, наличие свободного доступа в аварийный жилой фонд создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

На момент вынесения решения указанные нарушения административными ответчиками не устранены.

Учитывая установленные юридически значимые обстоятельства по данному делу, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора г. Гуково являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в объеме заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, 

решил:

Административный иск прокурора г. Гуково в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию г.Гуково Ростовской области обеспечить финансирование Муниципального казенного учреждения города Гуково "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства" муниципального образования "Город Гуково" для осуществления мероприятий по ограничению свободного доступа в жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, по улице 

<

адрес> в г.Гуково Ростовской области, в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное казенное учреждение города Гуково "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства" муниципального образования "Город Гуково" провести мероприятия по ограничению свободного доступа в жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, по улице 

<

адрес> в г.Гуково Ростовской области, в течение 2 месяцев со дня финансирования.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья С.Г. Абасова

Решение в окончательной форме изготовлено 12.07.2023г.