Дело № 2-1542/2019

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2019 года г. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Алексеевой О.Г.

при секретаре Барабаш Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Ворошиловского района гРостова-на-Дону к ФИО1, ФИО2, ФИО3, третьи лица: Отдел по вопросам миграции отдела полиции №1 УМВД России по г.Ростову-на-Дону, Ворошиловский районный отдел судебных приставов г.Ростова-на-Дону, УФССП России по РО, Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону, Управление Росреестра по РО, Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области о признании утратившими права пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ворошиловского района гРостова-на-Дону обратилась в суд с иском к ФИО1, ФИО2, ФИО3, третьи лица: Отдел по вопросам миграции отдела полиции №1 УМВД России по г.Ростову-на-Дону, Ворошиловский районный отдел судебных приставов г.Ростова-на-Дону, УФССП России по РО, Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону, Управление Росреестра по РО, Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области о признании утратившими права пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15.04.2016 по делу № 2-155/2016 удовлетворены исковые требования администрации Ворошиловского района к ФИО3, о сносе объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ....

Определением Ростовского областного суда от 07.07.2016 решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15.04.2016 оставлено без изменения.

27.07.2016 в Ворошиловский районный отдел судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП по Ростовской области подано заявление о возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серии: ФС № в отношении должника ФИО3 в пользу взыскателя: администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону.

29.06.2018 администрацией Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону получено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП в отношении ФИО3, которое окончено на основании п. 2 ч. 1 ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47 статьями 6, 14 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

01.08.2018 Ворошиловским районным судом г. Ростова-на-Дону по административному делу № 2а -3199/2018 удовлетворены требования администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, признано незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Ворошиловского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов Ростовской области об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от 08.06.2018 № 33513/16/61025-ИП. Отменено постановление судебного пристава-исполнителя Ворошиловского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от 08.06.2018 № 33513/16/61025-ИП.

16.01.2019 Апелляционным определением Ростовского областного суда решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону по административному делу от 01.08.2018 № 2а-3199/2018 оставлено без изменения.

31.10.2018г. в судебном заседании по гражданскому делу №2-3518/2018 по иску администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону к ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО7 о сносе объекта капитального строительства по адресу: ... ответчиком по делу - ФИО1 была предоставлена справка с места жительства от 28.11.2018 № 4443 о том, что она с 2017 года вместе со своим сыном ФИО2 постоянно проживает по адресу: ...б. Справка выдана правлением CНТ «Агропром».

Сведения о месте жительства ФИО1 и ФИО2 установлены Ворошиловским районным судом г. Ростова-на-Дону по гражданскому делу № 2-3518/2018, что подтверждается протоколом судебного заседания по указанному гражданскому делу от 05.12.2018, а также справкой с места жительства от 28.11.2018 № 4443 о том, что с 2017 года ФИО1 вместе со своим сыном ФИО2 постоянно проживает по адресу: ...б.

Решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону по гражданскому делу от 05.12.2018 № 2-3518/2018 суда имеет преюдициальную силу для настоящего спора, следовательно, в силу ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные указанным решением суда, не подлежат оспариванию и доказыванию участвующими в настоящем деле лицами.

На основании изложенного, истец просит суд ФИО1, ... г.р. признать утратившей право пользования жилым помещением по адресу: СНТ «Агропром», земельный участок, 140.

ФИО1, ... г.р. снять с регистрационного учета по месту жительства по адресу: СНТ «Агропром», земельный участок, 140.

ФИО2, ... г.р. признать утратившим право пользования жилым помещением по адресу: СНТ «Агропром», земельный участок, 140.

ФИО2, ... г.р. снять с регистрационного учета по месту жительства по адресу: СНТ «Агропром», земельный участок, 140.

Запретить ФИО3 регистрацию по месту жительства граждан, юридических лиц по адресу: СНТ «Агропром», земельный участок, 140.

Представитель администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону, действующая на основании доверенности, ФИО8 в судебное заседание явилась, требования иска поддержала, просила суд удовлетворить, дав аналогичные пояснения, изложенным в иске.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела должным образом извещена, о причинах неявки суд не уведомила. В отсутствие ответчика, с согласия представителя истца, дело рассмотрено в порядке заочного производства. В соответствии со ст. 233 ГПК РФ по делу вынесено заочное решение.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела должным образом извещен, о причинах неявки суд не уведомил. В отсутствие ответчика, с согласия представителя истца, дело рассмотрено в порядке заочного производства. В соответствии со ст. 233 ГПК РФ по делу вынесено заочное решение.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела должным образом извещен, о причинах неявки суд не уведомил. В отсутствие ответчика, с согласия представителя истца, дело рассмотрено в порядке заочного производства. В соответствии со ст. 233 ГПК РФ по делу вынесено заочное решение.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Дело в отсутствие неявившихся лиц рассмотрено судом в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Законом РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (ст.3).

Таким образом, регистрационный учет, в силу прямого указания закона вводится не только в интересах самого гражданина, собственника жилого помещения и других граждан, но так же в интересах государства и общества, то есть в интересах Российской Федерации.

Кроме того указанным законом предусмотрено, что регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В Определении Конституционного Суда РФ от 28.03.2003 г. N 102-О указано, что регистрация граждан по месту жительства производится при предъявлении должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии (часть первая статьи 6 Закона). Предъявление указанных документов является подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении, и одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в данном жилище.

Следовательно, добросовестное поведение как граждан, так и должностных лиц, ответственных за регистрацию, является обязательным условием надлежащей регистрации граждан в конкретном жилом помещении. Из этого вытекает, что злоупотребление правом указанными лицами может повлечь признание решения о регистрации недействительным в судебном порядке по заявлению заинтересованных лиц.

В соответствии со ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В силу ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 2 указанного Закона РФ регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства; регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства. При этом под местом жительства понимается - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Аналогичное понятие содержится в ч.1 ст. 20 ГК РФ, согласно которой местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в редакции, действующей на момент регистрации ответчика, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия.

Согласно правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 02.02.1998г. № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятии я граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995г. № 713», указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им своих обязанностей связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении. Это соответствует требованию ст. 17(часть 3) Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В данном случае обязанность предоставлять определенные документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в этом жилище

Таким образом, основанием для регистрации гражданина в жилом помещении по месту жительства являются обстоятельства его постоянного или преимущественного проживания в соответствующем жилом помещении в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях предусмотренных законодательством РФ.

Регистрационный учет граждан РФ осуществляется в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения и систематизации сведений о гражданах Российской Федерации, для исполнения обязанностей граждан перед государством.

Сведения о количестве граждан, зарегистрированных на соответствующей территории, используются при реализации различных государственных программ, определении численности штатов и объема финансирования государственных органов, при организации и проведении выборов.

В судебном заседании достоверно установлено, что решением Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 15.04.2016г. по гражданскому делу по иску администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону к ФИО3 о сносе объекта капитального строительства, суд обязал ФИО3 осуществить за свой счет снос самовольно возведенного объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ....

Апелляционным определением Судебной коллегией по гражданским делам Ростовского областного суда от 07.07.2016г. решение суда от 15.04.2016г. оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ФИО3 – без удовлетворения. 

27.07.2016г. в Ворошиловский районный отдел судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по РО подано заявление о возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серии ФС № в отношении должника ФИО3 в пользу взыскателя – администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону.

29.06.2018г. администрацией Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону получено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП в отношении ФИО3, которое окончено на основании п. 2 ч. 1 ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47 статьями 6, 14 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Решением Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 01.08.2018г. по административному делу по административному иску администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону к Ворошиловскому районному отделу судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по РО, УФССП России по РО, постановление судебного пристава-исполнителя Ворошиловского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов Ростовской области об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от 08.06.2018 №-ИП признано незаконным и отменено.

Апелляционным определением Судебной коллегией по гражданским делам Ростовского областного суда от 16.01.2019г. решение суда от 01.08.2018г. оставлено без изменения, а апелляционные жалобы УФССП России по РО, Ворошиловского районного отдела судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по РО – без удовлетворения.

Из представленных материалов также следует, что 31.10.2018г. в судебном заседании по гражданскому делу №2-3518/2018 по иску администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону к ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО7 о сносе объекта капитального строительства по адресу: ..., ответчиком по делу - ФИО1 предоставлена справка с места жительства от 28.11.2018 № 4443 о том, что она с 2017 года вместе со своим сыном ФИО2 постоянно проживает по адресу: ...б. Справка выдана правлением CНТ «Агропром».

Сведения о месте жительства ФИО1 и ФИО2 установлены Ворошиловским районным судом г. Ростова-на-Дону в рамках рассмотрения гражданского дела № 2-3518/2018, что подтверждается протоколом судебного заседания по указанному гражданскому делу от 05.12.2018, а также справкой с места жительства от 28.11.2018 № 4443 согласно которой, ФИО1 вместе со своим сыном ФИО2 с 2017 года постоянно проживает по адресу: Ростов-на-Дону, ...б.

Согласно п.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону по гражданскому делу от 05.12.2018 № 2-3518/2018 имеет преюдициальную силу для настоящего спора, следовательно, в силу ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные указанным решением суда, не подлежат оспариванию и доказыванию участвующими в настоящем деле лица. 

Таким образом, в ходе судебного заседания достоверно установлено, что ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы по адресу: СНТ «Агропром», земельный участок, 140 с 06.10.2015, в то время как постоянным местом жительства ФИО1, ФИО2 является жилой дом по адресу: ...б с кадастровым номером 61:44:0012302:1428, общей площадью 73,1 кв.м. с количеством этажей – 2, собственником которого является ФИО1, которая также является и собственником земельного участка с кадастровым номером 61:44:0012302:1393 по указанному адресу.

Анализируя приведенные доводы и представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что поскольку решением суда установлена обязанность ФИО3 по сносу объекта капитального строительства по адресу: ...», участок 140, ответчики никаких прав на жилое помещение не имеют, фактически проживают по адресу: ...б, регистрация носит формальный характер. В связи с чем, требования истца о признании ответчиков утратившими право пользования жилым помещением по указанному адресу являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Что касается требований истца о снятии ответчиков с регистрационного учета по адресу: ..., суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении указанных требований. 

В соответствии с п.п.«е» п.31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим (не приобретшим) право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда.

Требования истца о запрете ФИО3 регистрировать по месту жительства граждан, юридических лиц по адресу: ..., также удовлетворению не подлежат, поскольку истцовой стороной в нарушение ст.56 ГПК РФ не представлено достоверных и достаточных документов в подтверждение заявленных требований. В материалах дела отсутствуют правоустанавливающие документы на объект капитального строительства по адресу: ..., сведений о ходе исполнительных действий в отношении должника ФИО3 в пользу взыскателя: администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, по решению Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 15.04.2016г., суду также не представлено.

Таким образом, суд, оценив доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, приходит к выводу о том, что право пользования ответчиками указанным жилым помещением должно быть прекращено, в остальной части требования истца подлежат отклонению. 

Руководствуясь ст.ст.194-199, 233 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону к ФИО1, ФИО2, ФИО3, третьи лица: Отдел по вопросам миграции отдела полиции №1 УМВД России по г.Ростову-на-Дону, Ворошиловский районный отдел судебных приставов г.Ростова-на-Дону, УФССП России по РО, Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону, Управление Росреестра по РО, Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области о признании утратившими права пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета, – удовлетворить частично.

Признать ФИО1, 03.02.10962 года рождения, ФИО2, ... года рождения, утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ...

В остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения. 

Заявление об отмене заочного решения подается ответчиком в течение 7 дней со дня вручения копии заочного решения.

Судья: 

Мотивированное решение суда составлено 24.05.2019 г.